產城融合視角下自主創新模式路徑選擇

苗麗華　蘭立娟

摘要：在實現工業城市更新過程中，以沈陽裝備制造業為例，針對沈陽裝備制造業的創新現狀進行了系統分析，并回顧分析了廣東佛山地區的創新特點，分析總結了創新發展思路，凝練創新發展元素為沈陽創新發展提供歷史經驗和啟示。針對沈陽地區裝備制造業目前出現的自主創新問題，從歷史視角、發展經驗、發展現狀和路徑選擇四個方面進行論述，提出了基于創新組合發展模式解決沈陽地區裝備制造業自主創新的方法。

關鍵詞：裝備制造；創新；發展

在實現工業城市更新的過程中，需要政府、企業、高等院校和社會各方共同參與，形成合力。政府可以出臺相關政策，提供必要的支持和服務，鼓勵企業和高等院校等開展產城融合的實踐，企業可以積極參與產城融合，推動產業的升級和轉型，政府和企業共同推進工業城市的更新和轉型。為了推動經濟發展，沈陽亟須建立高端裝備制造業新體系，該體系以建立新興裝備制造產業集群為目標，同時有針對性地融合戰略性新興產業和先進制造業。從產業背景來看，裝備制造業的技術含量代表著一個國家或者地區的先進技術的水平，裝備制造業技術能力的提升無疑是一個最為有效的提升產業國際競爭力的突破口和著力點。裝備制造業的發展是沈陽經濟發展的關鍵，也是歷史沉淀的必然結果，并且沈陽具備較為完備的工業基礎和較為先進的技術裝備水平。然而當前，在面對國內其他省份競爭的時候，沈陽市的裝備制造業的發展暴露出了諸多問題，創新、技術、制度、組織等因素制約了沈陽市裝備制造業的發展，其中主要是創新因素。

一、傳統經濟區域創新的歷史視角與創新模式的發展經驗

（一）以地區為主體的創新回顧

傳統經濟區域創新一直是影響到社會和經濟發展的重要因素，包括政府推動、傳統的技術進步、市場創新和經濟結構變革等，利用技術進步改變傳統的產業結構，利用市場創新提高經濟的表現，或者通過重新配置經濟結構來提高企業的競爭力等。本文回顧了廣東佛山的創新發展情況，以期為沈陽創新發展提供寶貴的歷史經驗和啟示。

15年前氫能產業發展還未起步，廣東佛山率先開展了新能源電池空壓機生產項目，這一舉措為氫能產業的蓬勃發展奠定了堅實的基礎。經過考察獲得政府的認可之后，該領域的發展方向得到了明確的指引。政府出臺了相關支持政策，包括加強金融支持、鼓勵上市、差異化扶持等措施，形成了佛山在全國氫能發展的領先優勢。

從上述分析可以看出，創新是有超前意識和契機的，也有其自身發展特點的。

（二）創新發展的特點分析

廣東佛山的創新發展模式基于對未來氫能產業的準確判斷，佛山氫能產業從無到有，在后期更是契合了國家發展氫能產業的大趨勢，獲得了政策支持和補貼，發展前景良好，落戶佛山的氫能相關企業也很多。但是目前來看，市場發展方面并不友好，受制于制氫成本的因素，佛山氫能產業的創新發展還需要依賴通過技術創新不斷降低制氫成本，才能最終在市場上獲得認可并占領市場。

二、裝備制造業依托沈陽城市創新的現狀及分析

沈陽乃至整個東北地區的經濟擺脫困境的重要途徑之一是通過創新引領，這是提升沈陽經濟活動和振興沈陽經濟的重要舉措，研究創新的歷史可以指明未來的方向，為此本文在此基礎上分析沈陽裝備制造業的現狀以便有針對性地提出沈陽裝備制造業的創新策略。

（一）沈陽裝備制造業有關創新的數據

以下表1-表3的相關數據來源于2019、2020、2021年沈陽統計年鑒，行業選取2019年排名占裝備制造業前四位的裝備制造業細分行業。

1. 專利申請情況

從表1可以看到申請專利數量和發明專利數量很穩定，基本每年保持大致固定的數據，沒有可見的趨勢性增長的態勢，甚至發明專利數量還有所下降。

2. 研發費用

從表2中可以看出研發費用支出在各個細分行業中也是比較穩定的，其中汽車制造業研發費用大幅下降，其他四個細分行業只有小幅增加。

3. 制造業試驗支出

表3試驗支出反映了試制新產品新設備的支出，這個數字在四個細分行業中總體穩定，沒有明顯的上升趨勢。

（二）產城融合視角下沈陽裝備制造業的創新分析

1. 科技創新能力不足

沈陽地區科研院所及高校云集，其中涉及裝備制造的科研院所比較著名的就有五所，包括中國科學院沈陽自動化研究所、金屬研究所、計算技術研究所、科學儀器股份有限公司等眾多科研單位，但是體現到科技創新力度上，尤其專利數量上，（沈陽的裝備制造業國家發明專利數量2020-2021年平均數量才320件左右），沈陽在制造業科技創新方面與廣東等先進城市相比存在明顯的差距，這并未充分體現出沈陽高校和科研院所的聚集優勢。

2. 人才數量不足

科研機構的組織架構僵化，政策的彈性不足，導致對科研人員的吸引力不足。從上述制造業細分行業人才數據可以看出，研究人員總數才三千出頭，其中研究人員人數很低，不足千人，這一點也可以從研發費用的支出看出來，2020-2021年研發費用幾乎沒有增加。雖然固定資產投資增加，但是研究人員沒有增加，顯示經濟增長乏力，在科技投入方面明顯不足，而科研人員數量沒有增加甚至下降的趨勢，說明人才待遇并沒有跟上，導致人才流出，間接說明企業也缺乏創新動力。

3. 制造業試驗支出

制造業試驗支出反映制造業新產品開發和試制情況，從沈陽通用設備和專用設備制造業試驗支出的情況統計看，從2019-2021連續三年試驗支出維持在年均約6億元，汽車業與鐵路船舶航空航天業試驗支出甚至維持在持平與下降水平。總體上這一變動趨勢和沈陽地區的GDP增長趨勢基本一致，反映出在總體經濟增長乏力的情況下，企業在創新產品試制的投入上也趨于保守。

4. 固定資產投資增幅

從固定資產投資增幅數據上看，沈陽主要裝備制造細分行業的投資，除了通用制造業和專業制造業超過了行業總體9%的增幅外，其他兩個主要行業的投資增幅都是負增長，說明通用制造和專用制造業是拉動沈陽整體制造業投資上漲的主要動力，反映出行業增長貧富不均，缺乏整體上漲的推動力。

三、沈陽裝備制造業產城融合創新的路徑選擇

從上述分析可以看出，借鑒其他地區的創新經驗，在裝備制造業自主創新方面，沈陽制造業可以通過幾種組合方式推動創新：

（一）建立創新產業基金

由沈陽市政府組織建立創新產業基金，通過基金支持的形式，鼓勵裝備制造業企業進行創新研發，以創新種子基金，帶動企業投入，形成產業創新以點帶面的輻射作用，加大應用研發投入，推進核心技術本土化，將技術創新應用到實際產品中，提高產品質量和生產效率。

（二）裝備制造業創新的稅收減免及固定資產加速折舊

對獲得創新產業基金并投入相應配套資金進行創新研發的裝備制造企業進行稅收減免，實行地方性的增值稅和企業所得稅等稅收的優惠政策，允許創新研發的裝備制造業企業對固定資產采取加速折舊的方式收回投資，促進企業更多資金進行創新改造。

（三）實施人才共享計劃

沈陽市科研院所集中，高校云集，有著天然的人才優勢。裝備制造業發展僅僅依靠3000多的研究開發人才顯然是不夠。通過出臺相應政策，打通人才壁壘，為各類科技人才交流、工作提供資金和政策支持，通過項目帶動、人才合縱、政府、企業資金支持，扶持一批組合創新團隊的出現，帶動人才隊伍的交流建設和增量發展。

（四）政府牽頭的市場調研

在政府的領導下，由行業研究院和企業聯合成立一個調研市場的組織，分析市場，同時加強對現有產品和技術的調研，及時發現新的消費趨勢和行業發展方向，為研究院所和企業的新產品開發提供有力的指導和支撐；拓寬研發視野，引進國外先進技術、成熟模式，挖掘技術創新的內涵，形成市場引導，以企業創新產品帶動形成裝備制造業發展的自主正向循環。

（五）政府推動下的產業升級計劃

在政府推動下，為裝備制造業發展探索新的生產方式，打造更先進、更高效的技術格局和產品風格的產業升級計劃，建立定期升級的產業升級計劃目錄，為裝備制造業企業發展提供發展思路和目標。從宏觀全局上把握沈陽裝備制造業的發展方向，改變單打獨斗的分散發展模式，為形成地區裝備制造業的優勢發展提供助力。

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＊基金項目：2023年度遼寧省科學事業公益研究基金（軟科學研究計劃）“產城融合視角下工業城市更新策略”（立項編號：C類，73號）。

（作者單位：苗麗華，沈陽醫學院醫學信息工程學院；蘭立娟，沈陽醫學院宣傳部。蘭立娟為通信作者）