未來產業向未來

郭煦

未來產業是把握未來主動權的關鍵抓手，有助于塑造區域發展新動能和產業競爭新優勢。

未來產業是由新一輪科技革命和產業變革帶來的前瞻性、顛覆性技術產業化所形成的新產業，代表未來科技和產業的發展方向，是決定未來發展的先導性產業，也是影響未來發展潛力和提升未來競爭力的顛覆性產業，推動產業轉型升級具有重大戰略意義。

此前舉行的中央經濟工作會議提出，以科技創新引領現代化產業體系建設，開辟量子、生命科學等未來產業新賽道。

世界主要國家對未來產業高度重視，美國、日本、英國、法國、德國等國家已在戰略層面對未來產業進行部署，旨在更好地應對未來挑戰和搶占發展先機。我國“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要提出，前瞻謀劃未來產業；在類腦智能、量子信息、基因技術、未來網絡、深海空天開發、氫能與儲能等前沿科技和產業變革領域，組織實施未來產業孵化與加速計劃，謀劃布局一批未來產業，為我國未來產業發展指明了方向。

據國家信息中心統計，全國有超過20個省市圍繞前沿領域推進未來產業。北京、上海、浙江、江西、山西、深圳等地陸續出臺相關意見規劃，繪制未來產業發展新藍圖。

前瞻布局未來產業

當前，未來產業聚焦顛覆性、源頭性技術，面向新領域、新方向，開辟出多條產業新賽道，是提升國家綜合實力、增強國際競爭力的著力點，也是經濟社會可持續發展的重要引擎。

2023年12月21日，全國工業和信息化工作會議在京召開，會議就2024年工作部署12項重點任務，2024年工信部將啟動創建國家新型工業化示范區，未來產業發展行動計劃、工業互聯網高質量發展指導意見以及一批普惠性幫扶政策也將出臺實施。

六天后，也就是2023年12月27日，國家發展和改革委員會主任鄭柵潔又在《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》實施中期評估報告中指出，要前瞻謀劃布局一批未來產業，加快形成新質生產力。

從國家“十四五”規劃綱要提出“前瞻謀劃未來產業”到科技部、工信部、教育部等部門出臺面向未來產業的專項行動方案，再到地方政府聚焦量子信息、新型儲能、合成生物等重點領域，密集部署、頻頻發力，未來產業正在成為謀發展的重要抓手。

未來產業處于產業生命孕育期，技術策源、產品轉化、產業培育、組織創新是題中應有之義，其核心技術、應用產品和產業規模都有待長期持續推進，投入大、風險高、回報周期長是其突出特點。因此，培育和發展未來產業要有長遠眼光。

長遠眼光要著眼于未來。目前來看，各地對未來產業的規劃時間從3年、5年到10年、15年不等。布局未來產業，切忌長期戰略短期化，應著力補齊產業基礎能力短板，降低基礎材料、基礎零部件、先進工藝等關鍵核心要素對外依存度，形成更加獨立、完整的產業體系；結合產業發展速度和成熟度，及時調整產業規劃，分產業、分階段、分梯次培育，推動優勢未來產業有效銜接戰略性新興產業。

近期，國家發展改革委、工業和信息化部等部門密集發聲，釋放加大力度發展未來產業、戰略性新興產業的信號。北京、上海、浙江等地已有所行動，紛紛出臺支持未來產業發展的措施。

鄭柵潔近期表示，構建新一代信息技術、人工智能、生物技術、新能源、新材料、高端裝備、綠色環保等一批新的增長引擎，超前謀劃布局一批未來產業，適度超前謀劃和部署創新基礎設施建設。

工業和信息化部部長金壯龍2023年7月6日主持召開制造業企業座談會時表示，2023年以來，國家釋放出支持制造業特別是先進制造業發展的強烈信號。會上，10家重點企業的負責人圍繞加快布局新賽道、加強關鍵核心技術攻關、推進制造業高端化智能化綠色化發展等提出意見建議。

國務院國資委2023年7月5日召開國有企業經濟運行圓桌會議第一次會議，研究國有企業提質增效穩增長的工作措施，強調要大力發展戰略性新興產業。

實際上，在全國工信會議上，對于傳統產業、新興產業、未來產業、優勢產業都做出了詳細部署。

在傳統產業方面，工信部將實施制造業技術改造升級工程，支持企業設備更新，加快鋼鐵、有色、輕工等重點行業改造升級。推動制造業“智改數轉網聯”，深化智能制造試點示范，推進開源體系建設。

在優勢產業方面，工信部將支持新能源汽車換電模式發展，抓好公共領域車輛全面電動化先行區試點。加強光伏行業規范引導和質量監管。促進稀土在航空航天、電子信息、新能源等領域高端應用。

在新興產業方面，工信部將啟動智能網聯汽車準入和上路通行試點，推進北斗規模應用和衛星互聯網發展。壯大新能源、新材料、高端裝備、生物醫藥及高端醫療裝備、安全應急裝備等新興產業，打造生物制造、商業航天、低空經濟等新的增長點。出臺未來產業發展行動計劃，瞄準人形機器人、量子信息等產業，著力突破關鍵技術、培育重點產品、拓展場景應用。

中國社會科學院經濟研究所所長黃群慧表示，戰略性新興產業處于高速增長階段，但體量與相對成熟的傳統優勢產業相比仍顯不足，需要重視新舊動能轉換期對于國民經濟穩定的影響。在信息化、數字化和智能化浪潮沖擊下，一些傳統產業面臨著轉型升級的巨大壓力，而一些地方政府為了追求產業高級化，簡單通過“一刀切”產業政策將傳統產業作為低端產業淘汰，會影響我國工業化體系的完備性。

“關于新興產業與傳統產業的不同部署也是尊重了‘先立后破’的產業演進邏輯，讓新舊動能轉換更加平穩。”國家信息中心經濟預測部產業經濟研究室主任魏琪嘉表示，目前將戰略性新興產業、未來產業作為著力重點，是抓住新一輪科技革命和產業變革機遇、加快培育經濟增長新引擎、在新領域新賽道實現跨越式發展的需要；推動傳統產業向高端化、智能化、綠色化方向發展，也能夠進一步維持我國多年工業化進程中積累的產業優勢，有助于保障當前宏觀經濟整體穩定。

各地搶灘未來產業

早在2021年5月，山西省政府即印發了《山西省“十四五”未來產業發展規劃》，圍繞“優中培精，加速直道沖刺”“有中育新，推進彎道超車”“新中求變，助力換道領跑”“無中生有，著力賽道競賽”四大路徑，重點培育未來數字、未來材料、未來能源、未來裝備、未來生活等五大未來產業重點領域，全力構建主導性、先導性、顛覆性、前瞻性等四層培育體系，著力形成“5+4”未來產業發展矩陣。到2025年，山西未來產業主營業務收入將達到8000億元。力爭打造5個產業規模超千億元的未來產業，形成一批跨界融合的新增長點。

2022年6月，深圳市出臺了《深圳市培育發展未來產業行動計劃（2022—2025年）》。按照計劃，到2025年，深圳實施“強基”“突破”“加速”“融合”“匯聚”五大工程，構建未來技術應用場景，打好產業基礎高級化和產業鏈現代化攻堅戰，不斷增強與戰略性新興產業的相互銜接、相互融合，培育若干個戰略性新興產業集群，構建相互促進、協同發展的產業創新生態。

瞄準千億級產業、最高給予1億元資助，杭州市近期大手筆推出合成生物學產業專項政策，力爭到2030年打造千億級合成生物學產業集群。

杭州市是長三角搶灘布局未來產業的縮影。目前，長三角三省一市正全方位布局未來產業，涉及合成生物學、腦機接口、量子計算、智能仿生與超材料、深地深海等幾十個細分賽道。

為拔得未來產業頭籌，近年來，上海、浙江、江蘇和安徽紛紛根據自身特色布局未來產業。

2023年以來，上海市對未來產業的培育正步入實操階段。根據2022年9月發布的行動方案，上海市將打造未來健康、未來智能、未來能源、未來空間、未來材料五大產業集群，發力包括腦機接口、生物安全、智能計算、量子計算、深海探采、高端膜材料等16個細分產業。《上海市推動制造業高質量發展三年行動計劃（2023—2025年）》提出，推動集成電路、生物醫藥、人工智能三大先導產業打造世界級產業集群，加快先進制造業與生產性服務業融合發展。

浙江省和江蘇省緊隨其后，均在2023年2月發布未來產業相關措施。浙江省提出優先發展9個快速成長的未來產業，包括合成生物、未來網絡、仿生機器人、柔性電子等。同時，探索發展量子信息、腦科學與類腦智能、深地深海、可控核聚變及核技術應用、低成本碳捕集利用與封存、智能仿生與超材料等6個領域的未來產業。

江蘇省政府印發《關于加快培育發展未來產業的指導意見》，提出構建“10+X”未來產業體系，力爭到2035年成為全球未來產業創新策源地和發展高地。2023年9月，蘇州市也發布了《關于加快培育未來產業的工作意見》，關于未來產業的空間布局顯示，蘇州工業園區主攻重點領域為前沿新材料、光子芯片與光器件、細胞和基因治療，其中前沿新材料領域側重第三代半導體、納米材料；光子芯片與光器件領域側重光子芯片、光電子器件、光通信；細胞和基因治療領域側重細胞藥物、基因診斷、核酸藥物、生物和信息融合技術（ITBT）。

安徽省也不甘落后，已提出實施“4+N”未來產業培育工程計劃，前瞻布局量子科技、人工智能、未來能源、生物醫藥等未來產業。

2023年1月30日，江西省人民政府網站公布《江西省未來產業發展中長期規劃（2023—2035年）》明確，把握未來產業變革趨勢，突出“有中生新”和“無中生有”，以延伸、裂變、融合等產業發展模式，打造“3+3”未來產業鏈群。“3+3”，即創新突破三大賦能型未來產業（未來信息通信、未來新材料、未來新能源）+做大做強三大先導型未來產業（未來生產制造、未來交通、未來健康）。力爭到2025年，在未來信息通信、未來新材料、未來新能源、未來健康和未來生產制造等領域，形成一批500億級、千億級未來產業集群或產業集聚區。力爭遠期到2035年，未來產業成為江西現代化發展主導力量，部分領域、關鍵核心技術創新能力達到國際一流水平，集聚一批國際領軍的龍頭企業和創新平臺。

為深入貫徹實施創新驅動發展戰略，搶抓新一輪科技和產業變革機遇，更好服務新時代首都高質量發展，近期，《北京市促進未來產業創新發展實施方案》正式印發，通過布局各類新賽道，集聚發展新動能。北京市將面向未來信息、未來健康、未來制造、未來能源、未來材料、未來空間六大領域打造未來產業策源高地。同時，通過實施原創成果突破行動、中試孵化加速行動等八大行動，構建未來產業創新發展生態。

未來產業如何向未來

從近期各地落地的新增投資項目來看，未來產業、戰略性新興產業項目占比明顯提高。各地優質項目頻頻落地，我國新興產業實現快速發展。

未來產業發展的特征可概括為四個“新”，即依托新科技，引領新需求，創造新動力，拓展新空間。盡管這些產業當前尚處于孕育孵化階段，但具有高成長性、戰略性、先導性等顯著特征，有望形成全球經濟新的增長極并驅動經濟社會變革式發展，不僅可以更好滿足人們現有需求，還將創造新的應用場景和新消費需求。

目前，圍繞元宇宙、數字孿生、未來生命健康、量子技術等新產業、新賽道，長三角搶先布局，“領跑”趨勢已日漸明顯，產業前景可期。中國電子信息產業發展研究院未來產業研究中心所長韓健表示，未來產業是把握未來主動權的關鍵抓手，有助于塑造區域發展新動能和產業競爭新優勢。

據賽迪研究院無線電管理研究所（未來產業研究中心）統計，中國地方政府已密集發布了20余個未來產業相關政策。截至目前，在31個省級行政區中，浙江、上海、山西、河南4個省市已發布未來產業政策文件，293個地級市中有16個發布未來產業相關政策。

此輪中國各地布局未來產業，在新機制方面進行了探索。例如成立高級別領導小組、組建專家委員會、探索產融結合新機制等。

資金投入方式亦是探索重點，浙江提出要發揮政府產業基金引導作用，建設若干功能性風險投資基金和未來產業引導基金，撬動社會資本參與。上海提出要探索設立市場化主導的未來產業引導基金，鼓勵金融機構開展產品和服務創新。山西則提出要積極探索建立未來產業投資基金，促進政府基金與市場基金協調互動。

事實上，2022年以來，我國對未來產業的政策支持力度持續加大。在明確發展重點的同時，系列舉措進一步推動產業創新策源，并完善資金、人才等要素保障，充分激發創新活力。

上述專家認為，未來產業由顛覆性前沿技術驅動，其發展具有高成長性，孵化過程具有不確定性，支撐技術具有多迭代性，技術成熟度、市場發育度都較低。這決定了前瞻謀劃布局未來產業不同于傳統產業，需要走一步看三步，根據技術迭代與市場變化情況，分梯次布局推進。

目前，我國在新能源、新材料、通信技術、生物技術、智能制造等領域已出現引領性工程技術，這是中期布局未來產業的重點領域。應發揮好超大規模應用場景的優勢，把不斷迭代成熟的工程技術與潛在的應用需求結合起來，開發出更多供需適配的創新產品，進而把工程技術優勢轉化為產業發展優勢。

如何發揮應用場景優勢？一方面，打造多領域應用場景，圍繞未來醫療、交通、工廠、社區、農業等領域，構建多領域、多維度場景創新體系，探索行業級場景解決方案。另一方面，開放多主體應用場景，支持各地各級政府、龍頭企業、行業協會等主動開放場景，推進未來技術在具體應用場景和行業領域的應用及有效驗證。

從遠期看，前沿基礎研究是決勝未來產業競爭的戰略制高點。從“0到1”的基礎研究與原始創新，是制約長周期增長與高質量發展的瓶頸。為夯實發展基礎、打破科技瓶頸，我國積極部署重大科技項目，在核聚變、類腦智能、泛基因組等領域出現諸多前沿基礎研究成果。這些研究成果仍需進一步向創新產品轉化，其關鍵是發揮新型舉國體制優勢，堅定戰略耐心，久久為功，推動重大工程技術突破與技術熟化、產品轉化。

未來產業的遠期布局，亟需強化全球技術變革的戰略預見，加快組建國家未來產業技術研究中心，設立未來研究院、技術學院等，重點加強前沿技術多路徑探索、交叉融合和顛覆性技術源頭供給，打造引領未來產業的科技策源體系。

不過業內人士也表示，未來產業具有階段性與成長不確定性的特征，需要持續強化政策引導，突出應用場景與早期市場支持，厚植產業發展土壤。

對此，韓健建議，進一步加強頂層設計，從國家和地方層面出臺未來產業政策文件，明確產業發展重點方向和細分賽道，突出產業特色化差異化發展；加強供需對接，從需求側持續發布未來場景機會清單及建設指南，加大未來產業新產品、新應用、新服務的首臺套、首批次、首版次推廣應用力度；探索包容審慎監管、鼓勵創新發展的“容錯糾錯”機制，營造良好創新環境。