全國學會黨建工作現狀分析與改進建議

黨的二十大報告明確提出，要“理順學會黨建工作管理體制”，切實增強黨組織政治功能和組織功能，為新時代學會黨建工作指明了方向。理事會是學會的決策機構，辦事機構是學會的常設執行機構。學會辦事機構管理體制根據學會特點和組織建制各有不同。本文通過實地走訪、座談交流，對全國學會理事會黨委和辦事機構黨組織工作情況進行調研，梳理其黨的建設工作現狀、決策程序、作用發揮等情況，總結提煉社會組織黨建工作現狀，推動規范有序開展工作。

一、學會黨組織的作用發揮與管理現狀

（一）作用發揮

作為中國科協落實業務主管單位黨建責任的重要抓手和有效渠道，理事會黨委組織領導秘書處、分支機構黨的工作小組履行黨建職責，開展黨建工作；組織動員學會負責人中的黨員自覺接受業務主管部門、行業管理部門黨組織的領導，推動學會及相關行業專業領域健康發展。在政治吸納方面，把黨的政治建設擺在首位，不折不扣地貫徹落實黨中央的決策部署和中國科協黨組的工作要求，推進學會事業發展戰略規劃、重大任務、重點工作的實施與完成。在思想引領方面，緊密圍繞“四個服務”的職責定位，引領思想工作，增強價值認同；聯系和服務科技工作者，在推進科技工作中弘揚科學家精神和科學道德風尚；扎實落實意識形態工作責任制，強化責任擔當，發揚斗爭精神，為學會健康發展提供堅強政治保障。在組織保障方面，發揮監督防范作用，引導學會規范化建設；推進作風建設，強化風險的排查與防控。

學會辦事機構是推動黨的基層黨組織建設的主戰場。目前，中國科協所屬全國學會辦事機構組建黨委6個，總支7個，支部77個、聯合黨支部42個、臨時黨支部8個，指派學會黨委黨建指導員20個①。學會辦事機構黨組織發揮的作用，依組織建制、學會歷史特點、支撐單位等的不同而有所不同。例如，中國電子學會總部黨委持續強化“四個服務”職責定位，努力把電子學會建成宣傳黨的主張，貫徹黨的決定，團結動員廣大科技工作者助力制造強國、網絡強國、科技強國建設的堅強戰斗堡壘。中華中醫藥學會黨支部在國家中醫藥管理局黨組和直屬機關黨委領導下開展工作，承擔保證、監督黨和國家的方針政策及國家中醫藥管理局的各項決定在學會貫徹執行的責任。中國巖石力學與工程學會辦事機構黨組織主要負責執行黨的路線、方針、政策，執行中國科協和中國巖石力學與工程學會的決策。

（二）議事范圍

理事會黨委作為功能型黨組織，是在學會理事會決策層面建立的黨的工作機構。理事會黨委前置審議重要人事任免、學會重大決策、重要人事任免、重大項目安排、大額資金使用等“三重一大”事項，學會換屆、分支機構成立、開展涉外活動以及意識形態工作和精神文明建設等方面的重要事項。例如，中國農學會理事會黨委研究討論的重大事項包括學會章程的修訂；學會換屆選舉工作方案、學會換屆及屆中調整負責人的人選；學會規劃、年度工作總結和計劃；學會重要事項決策、重要業務活動、大額經費開支、接收大額捐贈、開展涉外活動等；以學會名義設立獎項的評選工作方案及最終人選、以學會名義向國家推薦的各類人才以及向國際組織推薦的人選等。

一些學會辦事機構黨組織參與重大問題討論和決策。例如，中國電子學會總部黨委討論和決定的重大問題，主要包括貫徹落實黨中央決策部署的重大舉措，制定擬定學會總部規章制度和規范性文件中的重大事項，業務工作發展戰略、重大部署和重大事項，重大改革事項，重要人事任免、重大違紀違法問題處理等事項，重大項目安排，大額資金使用、大額資產處理、預算安排，職能配置、機構設置、人員編制事項，審計、巡視巡察、督查檢查、考核獎懲等重大事項，重大思想動態的政治引導，黨的建設方面的重大事項等。中國藥學會黨支部參與討論的事項，主要包括內部機構設置、職責、人員編制，重大決策、重要人事任免、重大項目安排、大額資金使用等，黨員隊伍建設方面的重要事項，意識形態工作、思想政治工作和精神文明建設方面的重要事項，重要規章制度的調整，提請黨員大會討論的事項，或必須由黨員大會決定的重要事項，審計、巡視巡察、督查檢查、考核獎懲等重大事項，黨風廉政建設和反腐敗工作方面的重要事項等。

（三）決策程序

理事會黨委嚴格落實中國科協黨組工作部署，組織動員學會負責人中的黨員自覺接受業務主管部門、行業管理部門黨組織的領導，推動學會及相關行業專業領域健康發展。為便于日常工作開展，大多數全國學會辦事機構負責人兼任理事會黨委委員，有效銜接理事會黨委與辦事機構黨組織之間的工作。理事會黨委審議的“三重一大”事項，通常先由辦事機構領導班子（如秘書長辦公會）討論審議，在提交常務理事會審議前，由理事會黨組織會議進行前置研究。

辦事機構黨組織是學會黨建的中樞和連接點，也是理事會黨委的基礎支撐和執行組織。如果有關事項在辦事機構黨組織審議范圍，在提交理事會黨委會審議之前還需要經過辦事機構黨組織會議審議通過。社會組織中黨的基層組織主要執行中國科協和所在單位理事會黨委的決策，其本身不參與決策。在“三重一大”事項的決策審議上，經辦事機構黨組織審議后，再決定是否要報理事會黨委會議審議。理事會黨委會議一般在辦事機構黨組織會議之后召開。例如，中國電子學會“三重一大”事項先由學會總部黨委會議研究。學會總部黨委作出決策，一般應當經過調查研究、征求意見、充分醞釀等程序，按照規則由集體討論和決定。總部黨委決策一般采用黨委會議形式。總部黨委會議議題由總部黨委書記提出，或者由總部黨委其他成員提出建議、總部黨委書記綜合考慮后確定。

（四）責任落實

理事會黨委作為功能型黨組織，在不接轉組織關系、不過組織生活的情況下，履行“政治吸納、思想引領、組織保障”的職責，壓緊壓實全面從嚴治黨主體責任和監督責任。以中國電子學會為例，中國電子學會理事會黨委書記主持理事會黨委全面工作，負責召集和主持理事會黨委會議，組織理事會黨委活動，簽發理事會黨委文件。理事會黨委成員根據理事會黨委決定，按照授權負責有關工作，行使相關職權。理事會黨委對有關重要問題作出決定時，根據需要充分征求各分支機構黨小組的意見，重要情況應當及時進行通報。以中國農學會為例，其理事會黨委落實“雙向進入、交叉任職”領導機制。學會負責人擔任理事會黨委書記，履行黨建第一責任人職責；學會監事會負責人擔任理事會黨委紀檢委員。黨委委員認真執行黨委集體決定，勇于擔當、敢于負責，切實履行職責。委員履職情況發生變化的，學會黨委及時對委員進行調整，結果報中國科協科技社團黨委審批、備案。

作為學會日常工作機構，辦事機構承擔全國學會日常工作任務，負責落實會員代表大會及學會理事會所決定的重大事項的具體工作。以中國水產學會為例，水產技術推廣總站黨委（中國水產學會與全國水產技術推廣總站合署辦公，黨建制度均以“總站黨委”名義制定）書記主持總站黨委全面工作，負責召集和主持總站黨委會議，組織總站黨委活動，簽發總站黨委文件。總站黨委副書記協助黨委書記工作，受總站黨委書記委托履行相關職責。總站黨委委員根據總站黨委決定，按照授權負責有關工作，行使相關職權。除做好日常工作外，學會辦事機構堅持黨建工作與業務工作同謀劃、同部署、同推進、同考核，加強對水產總站黨的建設的領導，落實新時代黨的建設總要求，履行全面從嚴治黨責任。社會組織中的學會辦事機構黨組織，宣傳和執行黨的路線、方針、政策，領導工會、共青團等群團組織，教育管理黨員，引領服務群眾，推動事業發展。

（五）支撐力量

目前，有的全國學會設有專門的部門負責學會黨建工作，承擔學會黨建工作的日常事務、組織協調、政策研究、制度建設等；有的學會未設立專門的部門負責學會黨建工作，安排學會各部門人員兼職。例如，中國航空學會設立理事會黨委辦公室，處理理事會黨委日常工作、一般性事務。辦事機構的黨務工作由各部門人員兼職處理。中國電子學會理事會黨委辦公室設在辦事機構黨群處。理事會黨委日常工作、一般性事務委托理事會黨委辦公室處理。辦事機構的黨務工作也由黨群處專職黨務工作者處理。中國通信學會設立理事會黨委辦公室，辦事機構的黨務工作者是專職的。中國核學會支撐理事會黨委辦公的黨務工作者在學會秘書處辦公室，辦公室也負責辦事機構的黨建工作。中國儀器儀表學會沒有設立理事會黨委辦公室，支撐理事會黨委辦公的黨務工作者在學會黨辦工作，辦事機構的黨務工作者是兼職的。中國水力發電工程學會、中國生物醫學工程學會均未設立理事會黨委辦公室，支撐理事會黨委辦公的黨務工作者分別在學會秘書處工作，兼職人員承擔黨務工作。

黨務干部隊伍的專業化能力，在很大程度上決定了全國學會黨建工作的質量。目前，中國科協所屬全國學會大多數都已配備黨務干部，但有些學會辦事機構黨建工作人員流動性較大，各學會辦事機構的支撐情況又各不相同，困難普遍存在，只是程度不同而已。在已建立基層黨組織的學會中，部分學會辦事機構的工作人員主要是兼職人員。除了黨建工作外，他們還有其他業務工作要做，很難有時間根據本學會的具體情況組織開展針對性、實效性強的活動②。接受訪談的學會中，黨務工作者是兼職的占比為54.55%。有些兼職黨務干部業務工作任務較重，支撐理事會黨委和辦事機構黨組織的日常工作常常出現捉襟見肘的情況。擁有專職黨務工作者的學會占比為45.45%，配備的專職黨務干部普遍較少，多為1—2人。

二、學會黨組織管理的經驗與不足

（一）主要經驗

1.建立三級黨組織體系，實現黨的組織和黨的工作“全覆蓋”

經過不斷的探索實踐，全國學會已基本形成由學會理事會黨委、辦事機構黨組織、分支機構黨的工作小組組成的學會黨建工作三層組織體系，實現黨的組織和黨的工作“全覆蓋”。理事會功能性黨委基本全覆蓋。功能性黨委的建設工作自2016年9月啟動，截至目前，理事會層面成立的功能性黨委超過200家，理事會黨員超過2萬名。辦事機構黨組織關系逐步理順，學會黨委與辦事機構黨組織以及辦事機構支撐單位黨組織之間的關系進一步明確，已成立基層黨組織近170個，覆蓋超過180家學會。分支機構黨組織建設工作卓有成效，部分學會積極推進學會所屬分支機構成立功能型黨建工作小組，已有近100家全國學會理事會黨委組建分支機構黨的工作小組，總數超過1800個③。

2.建立學會黨建制度體系，推動學會黨建規范化科學化發展

一是完善學會黨建工作制度。大多數學會結合工作實際制定黨員管理制度、黨員教育培訓制度、黨風廉政建設責任制度、黨內監督制度等，推進黨建工作制度化規范化。二是重視黨建活動規范性。學會黨組織能夠按照黨章和黨內有關規定開展活動，不斷推進黨組織標準化規范化建設，如嚴格執行“三會一課”的要求等，在工作中，創新黨建工作方式，積極推進學習型黨組織建設。三是將黨建工作納入評價考核機制。認真落實學會黨建工作“四同步”制度，把黨建工作納入學會評估的重要指標。例如，中國電子學會將黨建工作與業務工作同研究、同部署、同檢查、同考核，做到業務工作開展到哪里、黨建工作就延伸到哪里，把黨的領導融入業務工作全過程。

3.聚焦“四個服務”職責使命，強化黨建工作責任落實

理事會黨委注重發揮政治核心作用，主要表現在四個方面：一是引領政治方向，及時學習貫徹黨中央重要指示精神和重大決策部署；二是注重引導監督，保證學會依法依章程開展活動，推動學會有序參與社會治理，提供公共服務；三是參與學會重大問題決策，對重要業務活動、大額經費開支、接收大額捐贈、開展涉外活動等提出意見；四是團結帶領科技工作者積極工作，多作貢獻，維護會員的正當權益。

辦事機構黨組織作為實體性黨組織，在執行工作中將黨中央、上級黨組織和理事會黨委的決策部署落地生效，推動學會事業發展。與此同時，充分發揮基層黨組織的引領力，通過提出建議的方式將學會基層黨組織的意見體現在學會工作和活動的各個環節；協調和處理自身與學會基層黨組織的關系，與業務主管單位、行業領導單位、支撐單位的關系，以及與理事會黨委的關系、與中國科協的關系。

（二）主要不足

1.職責劃分不夠精準

全國學會部分辦事機構黨組織有掛靠單位，黨組織工作已相對健全，“三重一大”事項需辦事機構辦公會議和黨組織會議進行審議，與理事會黨組織審議事項存在尚未明確的職責內容。在中國科協的指導和支持下，絕大多數全國學會在理事會層面成立了理事會黨委，研究制定了學會理事會黨委工作規則，并按照要求強對學會重大事項的政治把關。但全國學會辦事機構黨組織的審議事項與理事會黨組織存在交叉重復和尚未明確的內容。比如，哪些“三重一大”事項需要辦事機構辦公會議和黨委會議審議決策，哪些“三重一大”事項需要理事會黨組織審議決策。學會年度總結和計劃、重要事項決策、重要業務活動，以及大額經費開支等事項，需要列為秘書長辦公會議題、總部黨委會議議題、理事會黨委會議題以及常務理事會議題，大多需要先后議論，重要議題還需經過充分討論和多角度研究，決策時間跨度相對較長。因此，辦事機構黨組織和理事會黨組織的職責清單應進一步細化。

2.聯動考核機制不健全

對于大部分全國學會來說，黨建和業務聯動考核的機制體制尚未建立起來。黨建工作做得好不好，需要考核機制進行檢驗和促進，發揮考核指標的引導作用，把“軟指標”變成“硬要求”。全國學會開展的黨建工作需要為業務工作服務，業務工作同樣需要用黨建目標指引方向。只有從考核指標上將黨建和業務深度融合，考核目標達成一致，黨建和業務同部署、同考核，才能實現以黨建促會建。目前，全國學會業務工作和黨建工作的考核指標多為分開設立，黨建工作單獨作為一部分檢驗工作成效，業務工作指標未能與黨建工作指標深度聯系，聯動考核指標體系未建立起來，業務工作人員僅以自身業務指標為目標即可，黨建工作目標導向不明確，無法檢驗全國學會黨建工作在業務工作中發揮了多大的作用，難以全面調動學會辦事機構人員的黨建工作積極性。

3.黨務干部隊伍力量相對薄弱

全國學會黨務干部大部分是兼職人員，專職人員占比較小。理事會黨委和辦事機構黨組織的工作專業性較強，兼職工作人員的專業素養在很大程度上存在短板弱項，在一定程度上影響了學會黨建工作的高質量開展。同時，有專職黨務工作者從事黨建工作的學會，專職黨務工作者的薪資待遇相對較低，職位晉升通道也不夠明確，導致崗位吸引力不強，人才流失現象明顯。從目前看來，學會缺少專業型人才支撐學會黨建工作的情況較為普遍。

三、對策建議

（一）以三級黨組織體系為基礎，全面提升學會黨建工作組織力

全國學會要充分發揮三級黨組織體系的作用，推動學會黨建管理工作高質量發展。一是理事會黨委要充分發揮政治保障作用。理事會在形成對重要問題、重大事項的決策之前，學會理事會黨委要召開黨委會議進行前置審議，做好政治把關。學會黨委中的黨員負責人在參加理事會、常務理事會、理事長辦公會討論重要問題和重大事項的時候，要在會議上按照學會黨委事先討論的意見提出建議，促成將黨組織的意見體現在會議形成的決議中。二是辦事機構基層黨組織要發揮橋梁紐帶作用。要在了解和把握學會工作的基礎上，將學會基層黨組織的意見體現在學會工作和活動的各個環節，充分發揮基層黨組織的政治引領力。要協調和處理好與學會基層黨組織的關系，協調和處理好與學會業務主管單位、行業領導單位、支撐單位的關系，協調好與學會黨委的關系、與科協的關系。三是分支機構黨的工作小組要發揮團結凝聚作用。分支機構黨的工作小組要落實學會黨委和理事會的決策部署，團結凝聚廣大會員和科技工作者，促進科技成果轉化，了解會員的思想動態，收集會員的基本訴求，筑牢黨在科技界的執政基礎。

（二）厘清職責關系，完善理事會黨委和辦事機構黨組織聯動機制

厘清學會理事會黨組織和辦事機構黨組織黨建工作中的職責關系，明確理事會和辦事機構黨組織的職責定位，完善其任務清單，對于推進學會黨建工作有重要意義。對理事會黨組織而言，當前需要進一步學習貫徹習近平總書記關于科技創新的重要論述和系列重要講話精神，團結引領本行業本領域科技工作者，進一步弘揚科學家精神，為推進“科技強國”多作貢獻。同時指導和管理分支機構黨的工作小組開展黨建工作，做好理事會重大決策事項前置審議等工作。對于辦事機構黨組織而言，則要根據秘書處的實際情況，履行好管黨治黨政治責任，對學會秘書處涉及的“三重一大”事項進行審議，作出決策。

（三）注重分類指導，提高學會黨建工作精準性有效性

全國學會數量大、類型多、職能各異。中國科協215家學會中，按辦事機構支撐單位分類，支撐單位是政府部門及事業單位的有42家，支撐單位是科研院所的有70家，支撐單位是高等院校的有21家，支撐單位是行業協會商會的有15家，支撐單位是企業的有14家，有多個支撐單位的有5家，無支撐單位的有32家。學會理事會黨委和辦事機構黨委要在摸清黨建底數的基礎上，突出學會主體，圍繞增強學會發展活力和服務科技創新能力，全面推進學會組織方式、運行機制和黨建工作創新，根據學會在行業特點、業務性質、組織形式等方面各不相同的實際情況，有針對性地提出工作指導意見。對于黨組織相對健全的學會，要適時給予指導和幫助，先行開展黨建有關工作試點；對于黨組織不夠健全的學會，要協助健全黨組織建設，并作為重點對象進行工作扶持，幫助他們認識到學會黨建工作的重要性和緊迫性。同時，要加強全國學會黨務教育培訓，搭建交流平臺，鼓勵先進帶后進、先進再前進，增強黨建工作與業務工作互相帶動的合力，通過強化對學會的服務和分類指導，深入推進中國特色一流學會建設。

（四）強化組織保障，重視黨務干部隊伍建設

黨務干部是學會黨建工作的關鍵力量。全國學會要提升黨建工作管理水平，必須建立高素質專業化黨務干部隊伍。一是嚴把黨務干部“入口關”，努力選優配強黨務干部。要注重選拔政治上堅定忠誠、素質上精明能干、工作上高效務實、能力上一專多能的人擔任黨務工作人員。二是壯大黨務干部隊伍，認真貫徹落實新修訂的《干部教育培訓工作條例》，加強黨務干部培訓，不斷提升黨員干部的業務素養和政治覺悟，確保黨務干部更好地履行職責。三是引導黨務工作者在黨性修養和鍛煉上全面提升，在道路自信、理論自信、制度自信、文化自信上始終“走在前、作表率”；引導黨務工作者切實提升專業技能，做致力黨務工作的專門家；引導黨務工作者圍繞中心工作，做促進事業發展的實干家；引導黨務工作者注重實踐創新，做銳意開拓進取的改革家。四是優化黨務干部待遇，完善黨務干部晉升機制，向他們提供穩定的收入和廣闊的發展平臺，進一步提升黨務干部歸屬感、滿意度，不斷完善“選用育留”機制，確保黨務干部“引得來”“留得住”“用得好”。

注釋：

①中國科協機關黨委（學會黨建辦公室）課題組.提高行業協會商會黨建工作質量研究[J].學會黨建，2023（4）：46.

②林旦旦，張琦，康健，等.中國科協學會黨建工作實踐探索淺析[J].學會，2021（12）：30-36.

③中國航空學會黨委.“黨建強會”基本經驗及創新發展研究[R].2022年度學會黨建調研報告匯編，2022（12）：33-34.