海洋強省評價體系及實證研究

摘要：黨的二十大報告提出，“發展海洋經濟，保護海洋生態環境，加快建設海洋強國”。推動海洋經濟高質量發展已成為各沿海省（自治區、直轄市）謀篇布局的重要抓手，海洋強省的建設情況也需要用更科學合理的指標體系反映。文章界定了新時代海洋強省的基本內涵，借鑒國際國內海洋經濟發展相關指數的構建原理和方法，系統構建海洋強省建設評價體系，結合2016—2020年浙江省海洋相關數據，運用綜合評價法科學測度并系統分析浙江省海洋強省建設的水平、成效和潛力，并聚焦海洋強省建設的特色亮點、增長點、突破點，研究提出促進浙江省建設海洋強省的路徑建議，為沿海省（自治區、直轄市）開展“十四五”期間海洋強省建設評估、謀劃“十五五”前期涉海相關戰略提供方法借鑒和思路建議。

關鍵詞：海洋強省;評價體系;實證研究;綜合評價法;浙江省

中圖分類號：P74;F42 文獻標志碼：A 文章編號：1005-9857（2024）09-0070-09

0 引言

黨的十八大報告提出：“提高海洋資源開發能力，發展海洋經濟，保護海洋生態環境，堅決維護國家海洋權益，建設海洋強國”。黨的十九大報告提出：“堅持陸海統籌，加快建設海洋強國”。到黨的二十大報告提出：“發展海洋經濟，保護海洋生態環境，加快建設海洋強國”。黨中央對建設海洋強國的一系列重要表述，使得加快建設海洋強國的目標更加明晰、內涵不斷豐富，充分表明了我國的海洋強國建設經歷了從國內發展到走向世界、再到深度參與和引領全球海洋治理的跨越式發展。

浙江海洋強省建設是海洋強國戰略的重要組成部分，建設海洋經濟強省是習近平總書記在浙江工作期間作出的重大決策。海洋強省評價體系及方法研究是海洋強省定量評估研究的基礎，制定科學合理的海洋強省評價體系，實現海洋強省建設的常態化監測，對于系統評價海洋強省建設情況、科學預測海洋經濟發展方向和風險，有效管理和控制海洋強省建設進度，具有極為重要的現實意義[1]。

1 研究現狀

對于海洋強省建設內容的研究，各沿海省（自治區、直轄市）積極響應國家“海洋強國”戰略，立足本地區發展現狀與實際需求，開展了相關規劃研究，浙江省、海南省、廣東省、福建省、江蘇省、山東省等均出臺“十四五”期間海洋經濟發展與海洋強省建設相關規劃及意見，提出了海洋強省的建設內容與發展目標（表1）。綜合來看，海洋強省建設內容主要集中在產業、科創、開放、生態以及資源利用這5個領域，其中產業發展與科技創新能力占據核心主體地位，海南省、廣東省、福建省、浙江省等東南部沿海地區更加關注國內外協同開放水平以及國際影響力的提升。

對于海洋強省評價體系的研究，多基于海洋強省內涵，從提升海洋經濟發展水平和綜合能級的多重維度提出指標體系框架，主要涉及海洋經濟發展、海洋科技創新、海洋產業發展、海洋生態環境、海洋綜合政治管理、沿海區域社會民生等6個領域。曲彭等[2]基于PCA-CA 模型，從海洋經濟發展水平、海洋科技發展水平、海洋產業競爭力、海洋綜合管理能力和海洋生態文明建設5個維度構建海洋強省建設綜合評價指標體系。杜小堅等[3]在海洋強國視角下，重點聚焦廣東省海洋產業地位優勢，從海洋經濟規模優勢、海洋產業地位優勢、海洋產業發展能力優勢和海洋產業協調發展優勢4個方面構建了評價指標體系。賴瑛[4]通過分析海洋強省發展水平與發展因素之間的聯系，從海洋經濟發展水平、海洋科技發展水平、海洋環境保護水平和海洋資源稟賦水平4個角度構建了評價指標體系。于春艷等[5]以大連市為例，根據創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念，利用德爾菲法確定了海洋經濟實力、海洋科技競爭力、海洋環境保護能力、海洋綜合管理能力和社會經濟發展支撐能力5類評價指標框架。王法良[6]結合海洋強國戰略與山東省開發實際，設置了海洋經濟靜態指標、海洋經濟動態指標、海洋經濟潛力指標、海洋生態環境指標和區域經濟社會發展指標5類一級指標。左加佳[7]以浙江省為例，基于對海洋強省內涵的界定，從海洋經濟發展、海洋科技發展、海洋環境保護、海洋資源稟賦、海洋資源開發利用、沿海地區社會發展、海洋產業競爭力和海洋綜合事務管治8個維度建立了海洋強省發展水平評價體系。

由于海洋強省建設是一個復雜有機的系統，海洋經濟要素之間的關聯錯綜復雜，關于海洋強省的研究既要考慮涉海要素的全面性，又要考慮涉海指標數據的可得性。當前已有文獻多聚焦海洋強省建設的重點領域，針對發展成效進行評價分析，缺少對于海洋強省建設成效和潛力的考慮;同時由于統計口徑不一致等問題，已有研究多基于時間節點研究海洋強省建設水平，沒有形成縱向對比研究。本文通過系統梳理海洋強省的基本內涵及指標體系方面的文獻，基于可持續、全省域發展理念，結合浙江省海洋強省港口、產業等方面的地域特色，構建了建設水平、建設成效和建設潛力3個建設目標層面，從綜合實力表現層面、重點領域成效層面和未來發展潛力層面對浙江省海洋強省建設進行全方位評價，對于系統評價海洋強省能力水平提供理論支撐和參考。

2 海洋強省評價體系

2.1 海洋強省的內涵

綜合來看，海洋強省的基本內涵體現在海洋經濟綜合實力雄厚、海洋開放聯動水平突出、海洋產業發展特色顯著、海洋港口引領能力強大、海洋民生水平顯著改善、海洋創新驅動能力強勁、海洋生態資源保護利用有效等維度的綜合、系統、立體、有機聯系。本文認為，堅持陸海統籌是新時代我國加快建設海洋強國的基本原則和重要內容，浙江省建設海洋強省應該更加強調陸海聯動的原則，進一步強調全省域海洋意識、沿海意識、開放意識，突出陸海全域聯動、港產城全域融合，以陸帶海、以海促陸、陸海一體協同發展，進一步增強海洋強省建設的引領性、開放性、帶動性。

2.2 評價體系

本文旨在對浙江省海洋強省建設情況進行縱向分析，基于數據的可得性、科學性、合理性，遵循邏輯相關、數據相關、趨勢相關等原則，在充分借鑒《中國海洋發展指數指標體系》《廣東省海洋經濟發展指數》及浙江省“5211”海洋強省行動的指標體系等研究成果的基礎上，以全省域、高質量為導向，從海洋強省建設水平、建設成效以及建設潛力等三維度選擇代表性、綜合性指標，系統構建形成涵蓋海洋強省七大領域特征的指標體系（表2），以科學評價海洋強省建設能力、進展、特色，較為精準、全面地展現浙江省建設海洋強省的客觀省情。

其中，海洋強省建設水平、建設成效以及建設潛力是一級指標，為目標層;海洋經濟綜合實力、海洋開放聯動水平、海洋產業發展實力、海洋港口引領能力、海洋民生改善水平、海洋創新驅動能力、海洋生態資源水平作為二級指標，為領域層;7個領域包含共計32個具體的核心指標作為三級指標，為指標層。

（1）建設水平。體現海洋經濟對區域經濟的貢獻，可通過橫向比較反映當前發展水平。主要通過海洋經濟綜合實力和海洋開放聯動水平2個領域來衡量，共包含8個三級指標。

（2）建設成效。體現海洋強省建設取得的成績。主要通過海洋產業發展實力、海洋港口引領能力和海洋民生改善水平等3個領域來衡量，共包含17個三級指標。

（3）建設潛力。體現海洋強省建設后勁支撐水平。主要通過海洋創新驅動能力和海洋生態資源水平2個領域來衡量，共包含7個三級指標。

3 數據來源及研究方法

3.1 數據來源及處理

本文所采用的研究數據以相關統計部門和行業主管部門的現有統計資料為基礎，輔之以《中國海洋統計年鑒》《中國海洋經濟統計公報》相關指標數據。鑒于部分涉海指標存在統計滯后性，且個別指標在2021—2022年出現非正常波動，無法客觀反映浙江省海洋經濟發展趨勢，故本文以2016—2020年為本文研究期間。為確保研究數據的完整性和平穩性，個別年份缺失數據采取線性插值法進行處理。研究期間為2016—2020年。

另外，由于指標所涉及的單位數量級存在較大差異，為消除量綱影響，本文以2016年指標數據為基期年數據，在綜合評價的過程中采用歸一化的處理方法對所有指標數據進行了標準化處理。同時，采用功效系數法[8]，將32個三級指標指數化為40～100的范圍內，公式如下：

3.2 研究方法與選擇

縱觀已有文獻，常用的指標評價方法主要有主成分分析法、熵值法、層次分析法、綜合評價法和灰色關聯分析法等[9-10]。本文充分評價各種方法的優缺點，選擇具有較好準確性和可操作性的綜合評價法來計算海洋強省綜合指數和各目標指數，以此分析浙江省海洋強省建設總體情況。

3.2.1 賦權方法

一般而言，評價指標的賦權方法包括主觀賦權和客觀賦權兩類。考慮本文中目標層所涉及的建設水平、建設成效、建設潛力，在海洋強省建設過程中應“一視同仁、不可偏頗”;領域層所涉及的7個維度相互貫通、相互促進，是具有內在聯系的集合體，為體現“經濟穩量提質并進”導向，本文采用等權重的客觀賦權法進行賦權。

3.2.2 指數計算

4 評價結果及分析

根據海洋強省指標體系設計原則及收集所得原始數據，以2016年為基期，運用綜合指數法計算浙江省2016—2020年海洋強省建設綜合指數得分及三大目標指數得分（表3）。

從綜合得分來看，2016—2020年浙江省海洋強省建設能力穩步提升，2020年增速略有放緩。從目標得分看，浙江省海洋強省建設水平在2019年之前增速較快，得分較高，對海洋強省建設起到牽引性作用;浙江省海洋強省建設成效和建設潛力穩步增長，得分低于綜合得分，對海洋強省建設的作用有待進一步挖掘和提升（圖1）。

4.1 建設水平分析

總的來看，2016—2020年浙江省海洋強省建設呈現穩步增長趨勢，2019年以后增長幅度有所放緩，經濟實力為浙江省海洋強省建設水平夯實發展基礎，開放聯動水平的提升為海洋強省建設水平注入強勁動力。從各領域指數評分來看，浙江省海洋經濟綜合實力指數在2016—2020 年先升后降，2019年海洋增長至最高值107.83，累計提升7.83個點。2020年受新冠疫情影響有所下降。浙江省開放聯動指數2016—2020年穩步增長，年均增長約10個點（圖2）。

經濟綜合實力增長趨勢有所放緩。2016—2020年，浙江省海洋生產總值總體穩步提升，年均增長8.3%，海洋生產總值占地區生產總值的比重保持在14%以上，高于全國平均水平4～5個百分點。受新冠疫情等因素影響，2019年以后，海洋生產總值增速有所下降，同時與廣東省和山東省等相比，浙江省海洋生產總值全國排名僅第五，占地區生產總值比重偏低，仍有較大提升空間。

開放聯動水平加快提升。2016—2022年，隨著“一帶一路”“長三角一體化”等國家戰略的縱深推進，浙江省在國內外海洋合作的參與度、連接度、影響力全面提升。中歐班列（義新歐）年開行量增長超10倍，地區口岸進出口總額呈穩步上升趨勢。內陸輻射水平也進一步凸顯，2016—2020年全省江海（河）聯運吞吐量持續上升，陸港向西布局個數增加了25個。

4.2 建設成效分析

總的來看，2016—2020年浙江省海洋強省建設成效呈現快速增長趨勢，民生改善成效顯著，產業發展與港口引領對海洋強省建設起到重要推動作用。從各領域指數評分來看，2016—2020年浙江省海洋強省民生改善指數在持續上升，累計提升18個點。產業發展指數穩步增長，2017 年以來增速加快，年均增長5個點。港口引領指數增長幅度略小，2016—2020年累計增長6.5個點（圖3）。

臨港產業規模結構不斷優化。2016—2020年，浙江省濱海旅游業、海洋服務業優勢領先地位不斷凸顯，海洋三產增加值占海洋生產總值比重處于全國領先地位，海洋生物醫藥業年均增速15.4%，遠超過海洋生產總值年均增速，海洋經濟三次產業結構不斷優化，對全省經濟高質量發展的支撐、引領作用不斷放大。但同時海洋漁業及水產品加工業增加值不高，海洋船舶工業發展動力不足，2016—2020年產值下降了97億元，傳統涉海產業轉型升級步伐有待加大。

世界一流強港建設“硬核”優勢顯現。2016—2020年，寧波舟山港貨物吞吐量和港集裝箱吞吐量持續上升。寧波舟山港貨物吞吐量2017 年突破10億t，成為全球第一且唯一的貨物吞吐量超10億t超級大港;集裝箱吞吐量實現2014年超韓國釜山、2015 年超中國香港、2018 年超中國深圳的“三連跳”，連續3年全球第三。寧波舟山港集裝箱航線總體維持在244 條左右，港口引領水平持續提升。

海 洋社會民生發展成效顯著。2016—2020年，全省涉海就業人員數增長超20萬人，大專及以上海洋專業在校生數量穩步增長，海洋災害預報準確率保持在83%以上，沿海居民生產、生活、生態三生融合程度不斷提高，沿海城市宜居宜業水平不斷提升。

4.3 建設潛力分析

總的來看，2016—2020年浙江省海洋強省建設潛力呈現持續增長趨勢，創新引領與生態資源均呈波動增長態勢。從各領域指數評分來看，2016—2020 年浙江省海洋強省創新指數在持續上升，2018年增長幅度較大，2019年以后略有下降。生態資源指數在2016—2018 年快速增長，2018—2019年下降后又重新保持增長態勢。

創新引領動力不足。2016—2020年，浙江省在海洋創新領域短板明顯，省級（部屬）科研院所無增加，高新技術人才儲備不足，尚缺“雙一流”涉海涉港高校和學科，海洋科教綜合水平偏弱，科研院所和人才規模數量偏少，海洋科研機構僅為上海的1/2、人才僅為山東的1/3、經費量僅為廣東的1/4，海洋科技創新動力不足，尚有較大提升空間。

生態環境資源水平穩中向好。2016—2022年，浙江省近岸海域海水優良面積比例逐年波動，總體呈現上升態勢，尤其是2020年近岸海域海水優良面積比例創新高達到41.4%，入海河流、溪閘污染物入海量（總氮、總磷）也明顯下降，海洋資源環境保護工作成效較好。但綜合來看，仍面臨近海生態系統完整性較差、近岸海域水質總體水平不高等問題，仍有較大提升空間。此外，浙江在海上國家公園建設方面較為緩慢，生態保護和生態產業協同發展的新路徑還需拓展。

5 促進浙江省高質量建設海洋強省的對策建議

本文通過系統解讀全省域建設海洋強省的內涵要求，構建建設水平、建設成效和建設潛力為主要目標的評價體系，動態反映了浙江省海洋強省建設情況。研究表明推動產業實力、科技水平、開放程度、陸海聯動和生態保護全面提升，才能堅定不移走依海富省、以海強省、人海和諧、開放共贏的發展道路，推動全省域高質量推進海洋強省建設。

聚焦產業強海的帶動作用，夯實海洋強省發展基礎。要充分鞏固放大浙江省臨港產業發展優勢，以高端化、智能化、綠色化為發展方向，加快構建現代海洋產業體系。針對海洋漁業、海洋水產品加工業等傳統產業，可積極拓展延伸海洋漁業產業鏈，推動產業提質升級;針對海洋化工產業、海洋船舶工業、海洋設備制造業、海洋交通運輸業、濱海旅游業等優勢臨港產業，可加強創新鏈與產業鏈銜接，推動產業內涵式增長;針對海洋生物醫藥、海洋科研教育管理服務業和海洋服務業等潛力產業，要加快推動產業快速擴張。

突出科技興海的引領作用，提升海洋強省發展能級。海洋科技發展水平不高是浙江省海洋強省建設的主要短板，要全力提升涉海科研平臺能級，加快建設東海實驗室，推動之江實驗室、甬江實驗室等省實驗室將前沿技術應用于海洋領域。同時，進一步聚焦深海材料、海洋新能源、海洋“藍碳”等重點領域，加快構建技術創新中心體系，推動關鍵技術攻堅突破。在涉海教育方面，重點提升浙江大學、寧波大學、浙江海洋大學、浙江工業大學等海洋領域辦學水平，補齊海洋高教和基礎性研究短板。

發揮開放活海的輻射作用，提升海洋強省國際影響力。寧波舟山港是浙江省的一張“王牌”，應加快推動寧波舟山港世界一流強港建設，推動大宗商品儲運基地和集疏運體系建設，培育發展航運經紀、海事法律、航運金融等高端港航服務業。此外，還要積極融入“一帶一路”經濟合作，延伸至中北亞、中東歐國家的國際貿易通道，不斷開拓浙江省海洋國際合作“朋友圈”。

緊扣統籌陸海的聯動作用，完善全省域海洋強省發展格局。構建全省域海洋強省發展格局是推動浙江省海洋經濟高質量發展的重要謀篇布局。要持續完善“一環一城四帶多聯”的全省域陸海統籌發展新格局，積極推進重大項目與重大平臺在相關區域集中布局。同時，著力完善陸海聯動基礎設施，著力推進杭甬運河、浙北內河、錢塘江中上游等海河聯運通道建設，打通陸海聯通大通道。

強化生態護海的基礎作用，擦亮海洋強省發展底色。綠色發展是生態文明建設的必然要求，要堅持開發和保護并重，鋪好藍色交織底色，實現海洋生態環境質量和生態系統功能明顯提升。一方面要推進海域、海島、海岸線分區分類保護與利用，深入推進錢塘江、曹娥江、甬江、椒江和甌江等重點流域水污染防治，持續改善近海海域海水水質;另一方面要注重海洋生態環境的動態監測，迭代升級全省海洋立體觀測網，建設海洋智能網格業務化預報系統和海洋災害自動化預警平臺，增強海洋風險防范和災害應對能力。

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