事業單位預算績效管理探討

劉子畫 山東省濟南第七中學

引言

我國經濟處于高質量發展的轉型階段，有效提高財政資金利用率、充分發揮財政資金作用在當前形勢下變得愈加重要。特別是近年來我國減稅降費力度的不斷加大，財政收入增速放緩。對于收入主要來源于財政撥款、公益收入等的事業單位來說，資金管理壓力越來越大，預算績效管理的實施與應用則為事業單位資金管理提供了有效途徑。預算績效管理是通過預算與績效的科學鏈接，提高預算編制、執行、評價的科學性，助力單位目標的實現。預算績效管理將績效作為整個管理環節的重要指標，強調對績效指標的監督與評價，對于促進資源合理配置、提升內部管理水平等起著不可忽視的作用。然而每一種管理模式的推行都不是一帆風順的，在預算績效管理的實際執行過程中，事業單位也遇到了諸多問題，影響著管理效能的發揮。因此，深入探究預算績效管理的問題產生根源，優化執行措施，對事業單位來說刻不容緩。

一、預算績效管理概述

（一）管理原則

1.目標導向原則

預算績效管理是將資源預算與目標結合在一起，通過評價目標完成情況來衡量和評估預算管理水平與效能。因此，預算績效管理需要堅持目標導向原則，即在管理過程中，需要確定明確、具體、可執行的目標。確定的目標不僅要順應事業單位發展需要，滿足事業單位發展戰略，還要符合國家政策規定，如此便可將資源分配與目標實現高度鏈接在一起，避免資源的隨意分配，提高資源管理有效性。通過績效管理目標引導事業單位發展，確保事業單位經營管理既符合國家大勢，又滿足自身需求。

2.績效導向原則

績效指標的設置、考核標準的確定等是預算績效管理工作中的重點內容，績效的完成情況在很大程度上體現了預算績效管理成效。因此，開展預算績效管理需要堅持績效導向原則。具體來說，績效導向即是以結果為導向，明確工作目標，并將工作目標分解為可量化、可評估的績效指標，在此基礎上制定工作計劃，將目標落地。事業單位通過以績效為導向，能夠加強工作的針對性和有效性，確保每項工作對于單位目標實現的推動作用，從而提高資源分配的合理性，提升資源利用效率。

3.全面性原則

預算績效管理并非對于某一工作環節、某類工作業務或是某個工作部門的管理，它強調的是管理的全面性。堅持全面性原則，就是要求預算績效管理覆蓋范圍全面、涵蓋流程全面、評價結果全面。具體來說，開展預算績效管理，要將經濟、政治、環境等各方面因素考慮在內，涵蓋預算方案編制、計劃執行、結果評價、評價公示等全流程。在制定預算計劃時，應結合所在地域、所處經濟形勢以及自身實際情況和發展需求等，有針對性地采取相應管理措施，以提高預算績效管理的全面性。

4.持續性原則

對事業單位來說，預算績效管理是一項長期工作，所以應該堅持持續性原則。根據持續性原則要求，事業單位的預算績效管理既要滿足短期目標要求，同時更重要的是滿足長期發展規劃，以實現長期戰略目標為出發點和落腳點。畢竟事業單位是以服務民眾、發揮社會職能為工作任務和目標的，而這并非一朝一夕可完成的，也并非一次性任務，因此若是預算績效管理僅考慮短期目標而忽略長期規劃，那么各項工作的開展就難以支撐長期目標的實現，從而影響事業單位職能的發揮。基于此，事業單位開展預算績效管理工作需要遵循持續性原則。

（二）應用價值

1.提高內部管理效能

內部管理與預算績效管理相輔相成、相互支撐，完善預算績效管理能夠顯著提高內部管理效能。一方面，預算績效管理的實施有助于實現事業單位管理工作的閉環，提升單位各部門的相互協調與配合，預算績效管理從方案編制到計劃執行再到結果評價及應用，是一套完整的工作循環，涉及各個部門、各個環節，評價結果的應用則可以為下一階段預算績效管理方案的編制提供有效參考和必要支撐，而且，預算績效管理的實施能夠有計劃性地、有針對性地對每個階段的績效目標進行考評，避免年底等周期末出現突擊花錢的情況。另一方面，預算績效管理工作的有效開展能夠為事業單位的績效評價等工作提供科學依據和堅實保障，并且顯著提高了各部門間的溝通協調水平和配合默契程度，促進單位內部管理效能的提升，便于各項工作的開展。

2.優化財政資金配置

預算績效管理的實施能夠加強事業單位對各項資金的管控，優化支出，提高財政資金配置合理性，促進資金發揮出更大效用。一是規范預算管理機制，優化預算管理體系，通過貫徹落實預算績效管理，能夠促進事業單位不斷創新管理方式，完善管理方法，結合政府有關規定和單位自身實際更新現有預算績效管理理念，加強對單位資金全方位的管控，避免出現因管理不到位引起的資金不足的情況。二是增強財政資金分配科學性，提高財政資金分配合理性，做好預算績效管理，能夠提高資金使用的針對性，保證資金有計劃使用的同時，也可以提高資金使用的針對性，將有限資金用在最需要、最適合的地方，避免資金閑置乃至浪費，從而提高資金使用效率。

二、事業單位預算績效管理現狀

（一）預算編制質量待提升

預算編制質量是預算績效管理的基礎，關乎預算績效管理整體效果。高質量的預算編制能夠為績效管理工作的開展提供堅實的基礎保障，是確保績效管理效用的第一支撐。但從實際情況來看，部分事業單位的預算編制質量有待提升。一是預算績效指標設置不夠合理，績效指標的設置實質上是績效目標的量化，因而涉及范圍廣泛且專業性較強，需要相應專業人員對目標進行分解支撐，但部分事業單位的績效指標設置一般是由財務人員牽頭，雖有業務部門等專業人員參與，但參與度有限，指標的整體設置缺乏業務支撐，因而容易存在指標量化程度不足、實用性和適用性偏低等情況。二是預算編制銜接度不高，部分事業單位在設置績效指標時，未統籌考慮上一年度預算執行情況、本年度單位重點工作以及國家財政政策規定等，在了解不夠透徹的情況下，編制的預算方案與本單位實際情況缺少一定的連接，導致預算編制銜接度不夠。

（二）績效評價體系待完善

科學的績效評價體系不僅要評價指標設置全面，評價數據更要易于獲取，如此才可確保預算績效管理工作有序推進、順利開展。但從實際情況來看，部分事業單位的績效評價體系并不合理，還有較大完善空間。一是績效評價缺乏可靠數據來源，部分事業單位或是選取的績效評價指標脫離關鍵評價指標，導致在數據收集和整理方面缺少有效來源，較難獲取到真實有效的實施數據，或是數據管理系統較為落后，各部門之間的信息難以實現實時共享，導致指標評價部門在收集執行數據時難度較大且不保證質量，從而影響預算績效管理效能。二是管理層認識存在偏差，管理者是單位工作的領頭羊和引導員，其管理理念直接影響下屬員工的管理思想，部分事業單位的管理者對于預算績效管理的認知不夠全面，對指標設置、管理評價等的認識存在一定偏差，沒有充分認識到預算績效管理對于單位資金管理乃至整體運轉的重要作用。

（三）評價結果應用待深化

結果應用是預算績效管理的關鍵環節，是管理有效與否的直觀呈現，但從實際情況來看，部分事業單位的評價結果應用不夠到位，甚至缺乏，需要進一步深化。一是績效評價結果反饋機制不健全，部分事業單位的預算績效管理評價結果產生后，并沒有將評價結果反饋或及時反饋至相關人員，導致單位員工較難發現自身工作存在的問題和不足，更難以進行優化和改進，從而嚴重影響預算績效管理效用的發揮。二是績效管理考核激勵機制待完善，部分事業單位未形成績效評價結果與員工獎勵激勵聯動，而是相互割裂，評價結果好或不好對員工自身利益的影響十分有限，甚至沒有影響，導致難以激發員工主動參與、積極配合預算績效管理的積極性，評價結果可產生的作用被大大削弱。同時，評價結果資金安排之間同樣存在一定程度的割裂，未根據評價結果調整優化資金使用計劃，比如調整或暫停低效益項目，從而導致資金浪費。

三、事業單位預算績效管理優化措施

（一）科學設置績效指標，提高預算編制合理性

績效指標的科學選擇在一定程度上影響著預算績效管理工作的開展和效用的發揮，為優化預算績效管理，最基礎的就是提高預算編制的合理性。一是要科學設置績效指標，在進行指標選取之前，應對事業單位所在地區的政策規定、所處行業的特征特性以及單位實際情況等進行深入分析，詳細了解績效指標設置的內外部環境，明確發展趨勢，確保指標設置符合大環境、大趨勢；貫徹落實業財融合理念，加強業務人員參與，在對單位業務進行深入調研的基礎上，由業務人員和財務人員共同明確業務類指標的選取，確保選用的指標既能體現業務發展重點，也能從財務角度衡量評估業務，提高指標的適用性和實用性；指標設置采用定量指標與定性指標相結合的方式，但要以定量指標為主，定性指標為輔，易于量化的指標才便于評估，從而更直觀公正地反映預算績效管理效果。二是要提高預算編制的銜接度，進行預算編制時全方位考慮上一年度預算執行情況和下一年度需求，提高預算計劃關聯度。

（二）完善績效評價體系，提高績效評價科學性

科學的績效評價是深度應用評價結果的前提和基礎，只有確保評價科學、結果有效，結果應用才有可能達到預期效果，預算績效管理的作用才能被有效發揮和充分體現。基于此，首先，要增強預算績效管理意識，樹立科學的預算績效管理理念，一方面，健全預算績效管理相關制度規定，既是規范管理流程，為單位預算績效管理工作的開展提供支撐和保障，也是通過制度建設的方式體現管理的重要性，傳達管理者對于預算績效管理的重視。另一方面，優化頂層設計，成立由單位領導、財務人員、業務人員組成的績效管理評價小組，以實際行動體現對預算績效管理的重視。其次，要強化績效評價程序，在確保績效評價指標可量化和可評價的前提下，進一步規范數據獲取，在獲取指標數據時，可事前明確數據獲取方法，從數據分析、問卷調查、訪談等各種方式中選擇最為合適的，并制定數據統計標準，確保數據的真實性和一致性。

（三）深化評價結果應用，提高績效管理實用性

績效評價結果的應用是完成預算績效管理閉環的重要一環，更是提高績效管理實用性的重要抓手，深化結果應用能夠顯著提高預算績效管理效用。基于此，一是要健全績效評價結果反饋機制，對于科學評價后得出的管理結果，應該在規定時間內有針對性地反饋至相關部門和相關責任人，既是讓工作人員知曉自身工作成效，明確優點或不足，也是為其工作改進提供參考，這是因為從績效評估結果中可以了解到工作開展過程中每項工作的必要性和有效性，更清晰地知道自己的工作對于實現最終目標的助力程度。二是要加強員工專業能力培訓，提升員工能力素質，績效評價結果雖可以為下一步工作的開展提供指導，但需要專業人員進行有效落實，因此需要加強對工作人員預算績效管理相關知識技能的培訓，從指標選取、考核評價、結果應用等各方面進行培養，更新工作人員知識結構，創新方式方法，為評價結果的科學應用提供堅強保障。

（四）完善考核激勵機制，提高績效管理持續性

健全的考核激勵機制是事業單位提高預算績效管理水平的有效方式，能夠促進單位預算績效管理的不斷優化，保障管理持續性。為有效完善考核激勵機制，一是要健全考核激勵制度，通過管理制度加強員工利益與工作成效的聯系，比如將預算績效評價結果作為員工年度考核的重要指標之一，與員工薪酬漲跌、職務調整、評獎評優等密切聯系在一起，一旦出現評價結果不合格的情況，將減少或是取消員工各方面參評資格，從而形成績效管理與自身發展的聯動機制，促進員工工作積極性。二是要優化考核激勵流程，從多個方面促進相關制度的貫徹落實，提升效率效果，比如可以對評價結果進行公示，根據公示情況落實相關制度規定，這既是為了確保評價的公平公正，也是借此增強員工的榮譽感和責任感，幫助員工明確自身不足，加大考核激勵效果，倒逼員工不斷創新工作方式方法，提升工作成效。

結語

當前形勢下，推動公共服務質量從粗放型向集約型轉變已逐漸成為重要目標，為此，加強財政資金管控，提高財政資金利用效率至關重要，對于實現轉型發展目標意義重大。事業單位作為提供公共服務、發揮社會服務職能的重要組織，必須提高自身管理水平。預算績效管理在提高內部管理效能、優化財政資金配置方面有著巨大作用。基于此，事業單位需要深化對預算績效管理的研究，科學設置績效指標，不斷完善評價體系，持續深化結果應用，助力預算績效管理作用發揮。