基于新會計制度行政事業單位會計核算工作策略探討

張潔 煙臺市園林建設養護中心

引言

新會計制度的推出與落實是會計制度變革發展的重要標志，同時也是順應社會發展的必然結果，對國內行政事業單位會計工作大有裨益。客觀而論，新制度的普及不但可提升會計核算工作效率，還能夠促使行政事業單位財務信息準確度與透明度的同步提高。新制度下，會計數據信息更為清晰，核算精確度隨之提升，單位盈利以及虧損情況皆可得到直觀、清晰體現，從而能夠為運營模式的科學調整提供可靠參考。因此，行政事業單位要足夠重視對新會計制度的解讀剖析工作，掌握新制度的要領，盡可能提高自身會計核算水平[1]。立足于單位自身角度而言，行政事業單位具有公益性質，其資金來源以國家財政撥款為主，為社會提供專業化服務、促進社會穩定發展便是其根本工作性質。從某種程度上說，行政事業單位總體發展水平與國民經濟發展間存在顯著相關性，對國民生活有直接影響。所以，在新會計制度日漸深化的大環境之下，行政事業單位要積極探尋應對新制度挑戰的有效策略，更好地突破會計核算工作所處困境，從而獲得持續、穩定發展，為國民經濟及社會經濟的持續進步助力添彩。

一、新會計制度的優勢解析

（一）雙重核算模式

就會計核算模式而言，新會計制度的落實，將以往的單一核算模式轉變為全新的雙重核算模式，與此同時，平行記賬也全面實行。新制度既要求預算與財務會計相互銜接，又要求兩者適度分離。簡而言之，就是要在同一經濟業務中同步實施預算以及財務會計處理[2]。在新制度不斷普及的當今時代，各事業單位內部眾多部門在會計核算模式上均由單一核算變為集預算處理以及財會處理的雙重核算。

（二）核算科目精細化

為推動雙重核算模式的有序、有效開展，新制度對會計要素也做出了一定調整，并實施了分類處理。具體來說，新制度把會計要素分成兩大類型：其一為財會要素，涉及資產、收入、費用及負債等方面內容；其二為預算會計要素，涉及剩余結算以及預算收支等方面內容。除此之外，新制度對核算科目也進行了細化處理，以費用支出科目為例，在財會費用類科目中涉及無形資產攤銷費、資產處理費、業務活動費以及公共設施/固定資產折舊費等明細科目，且能夠依據支付對象以及支付性質的不同來完成分類核算[3]。而預算支出類科目則涉及經營、行政、教育及醫療等明細科目，可結合具體項目來開展核算工作。

（三）資產負債核算范圍擴大

核算范圍的變化也是新會計制度帶來的一大改變，在新制度下，行政事業單位可控資產也將被納入資金會計核算范圍，譬如保障性住房、儲備物資等。同時，新制度也對此增加了新的條例規定，不但調整了公共性業務，還對通用性事項實施了統一整改，而同資產負債有所關聯的會計科目也同步做出新調整。另外，基建工程科目也在新制度中出現較大改變，基建工程被納入在建工程科目，而項目資金規劃至同一賬套管理，單位基建賬套以及項目單獨核算均被取消，要求各單位僅設立一個核算主體，形成“一單位一套賬”的會計工作體系，更加全面地反映單位財務實況。新制度還增設了單位可控資產科目，并且增加了研發支出科目，如自行研發無形資產所耗成本等[4]。在調整以上內容的同時，凈資產也隨之整改，新制度對該類科目的劃分更為細致，設置了諸如無償調撥以及本期盈余等諸多會計科目。在負債核算科目方面，新制度也增加了全新科目，一為受托代理；二為預計負債。

二、新會計制度下行政事業單位會計核算工作面臨的挑戰

（一）基建并賬所帶來的挑戰

新會計制度對會計管理的要求較傳統制度而言，其更為嚴格，明確提出“一個核算主體制”，要求行政事業單位對其內部多個核算主體進行有效合并，而基建賬目也需要同會計賬目相合并，并對核算工作進行統一安排。在實際操作中，并賬人員不但要對既有時間標準加以修正，還要按月對并賬工作相關要求進行貫徹落實，而會計人員在執行期間則要依據新制度標準來完成轉賬核算工作，這無疑會增加會計核算崗位的工作負擔，并且會致使核算難度大幅提升。

（二）科目調整所帶來的挑戰

正常情況下，行政事業單位需以相應會計科目為基點規范開展核算工作，而新制度對核算科目做出了一定調整，這就導致核算工作內容出現較大變化[5]。為確保單位自身核算工作同新制度標準保持一致，事業單位需對有關科目實施細化處理，進而實現精準管控，以強化單位對內外部變化的應對能力。以對外投資科目為例，有關單位在細化該科目時可以將投資期限視作細化處理依據，將該科目劃分為長期、短期抑或是中期投資，同時也應考慮到累計折舊等眾多新增會計科目。受科目調整的影響，單位還要從自身行政管理特點出發，綜合考量多方因素進行統籌規劃，并且要在目標體系下對有關科目進行刪減與細分，會計核算以及財管難度隨之增大。

（三）報表變化所帶來的挑戰

行政事業單位某一特定時段內的各類會計信息往往會以會計報表的形式集中體現，需明確的是，會計報表并不僅僅是眾多會計信息的載體，同時也是會計核算各項工作得以順利推進的重要依據[6]。從功能作用層面分析，在傳統制度規范下，行政事業單位可借助于會計報表向上級部門或是撥款部門匯報特定時段內單位的收支管理情況，而其中的信息并不會經網絡或是其他途徑公開。而在新制度下，會計報表已不再是單位內部“專屬報表”，而是具有公開性與透明性的“公眾報表”。此時，如若行政事業單位未能在報表編制以及對外公布等過程中做好審核管理，則很有可能因微小失誤或是偏差而引發輿論問題。另外，新制度也對行政事業單位會計科目做出一定調整，這可能會使得既往會計報表模板難以滿足實際應用需求，此時需要會計核算人員針對報表模板進行改進與優化。然而，在報表內容日漸豐富以及規范標準日漸嚴格的情況下，會計報表的編制、審核等工作會愈發復雜，會計核算難度也會受之影響而同步增加[7]。

三、行政事業單位會計核算工作應對新會計制度挑戰的具體策略

（一）大力優化核算方式

為提升核算管理的實效性，行政事業單位應立足于新制度要求，大力優化單位自身核算方式。在實際優化時，一方面，要選擇性借鑒企業內部或是其他優秀企業的有效核算方式，如資金以及投資核算等，且要做到“因地制宜”，切忌生搬硬套，即結合單位特殊性質來進行合理優化[8]。另一方面，也要盡可能消除會計核算中的行政管理意識，要從財務管理理論角度來完成核算分析，以提升核算精準性。行政事業單位及會計核算人員可從三方面實現對核算方式的全面優化：第一，需參考新制度要求簡化會計核算，尤其要重視財政補貼等合并項目，以核算簡化處理來提升核算效率。第二，需結合新制度相關標準對資金管理項目展開有效核算，同時單位也要加大對此類科目的核算力度，不斷提升資金管理成效。第三，應做好風險核算管理，通過預見性風險核算來預測單位業務活動可能面臨的經濟風險，并以核算結果為依據落實風險管控措施，為單位的穩定發展保駕護航。

（二）積極完善核算程序

有關單位應將新制度視為參照標準，以此為基礎對自身會計核算程序加以完善，同時要積極更新相關會計內容，此舉可促進工作流程合理性及科學性的同步提高。綜上所述，新制度下，核算科目以及會計報表均有所變化，因而事業單位要投入足夠的資源來完善既有核算工作程序，以新制度規定為參考推出全新核算操作規程，為會計制度的有效執行與延續提供必要保障。而新核算操作規程不僅要包含會計核算操作手冊，還應包括核算實施辦法，且財務部門需擔負應有職責[9]。與此同時，也要立足于新制度來完善會計科目設置，還需合理編寫對應明細表。編制科目使用指南時，要從不同角度對單位往來款項、貨幣基金以及財務物資等加以明確規定，定期清理、結算。

（三）加強會計報表的應用

會計報表在事業單位會計核算這一工作中發揮著重要作用，加強報表的應用對單位財務管理質量的改進有積極影響。單位會計核算人員需對新制度中有關會計報表填寫、應用等內容進行深入學習與分析，對報表中各個科目都要形成深刻且正確的認知，并且要及時轉變思維理念。同時，也要積極了解一線生產經營信息，掌握單位資金運用、負債等財務管理實況，并創建信息臺賬，第一時間更新報表相關數據，賦予會計報表直觀性、時效性以及數據化特征。此外，要做好報表的對外公開工作，做到透明化資金管理，使會計報表在事業單位決策管理中的輔助支持作用得以完全發揮，為單位財務工作的高質量推進提供有力支持。

（四）重視固定資產折舊核算

固定資產折舊是會計核算重點項目之一，需引起行政事業單位的高度重視[10]。毋庸置疑，行政事業單位屬政府機構，倘若固定資產管理不當，則會直接影響到國有資產安全，甚至引發資產隱患。因此，會計人員要牢記新制度規定，在基本原則引導下規范執行核算工作。在折舊核算環節，需踐行客觀性原則，對單位固定資產實際狀況加以明確，在此基礎上才能實現精準化資產折舊核算，確保所得數據的可靠性。同時，也要遵循整體性原則，禁止私自更改計提折舊內容。另外，會計人員也要將動態性原則體現于折舊核算工作中，即“以新代舊”，用新會計制度替代以往的傳統制度。核算明細的設定同樣是折舊核算的關鍵環節，其中需包括資產分類以及不明確問題的應對措施等內容，防止后續操作有悖于制度標準。在折舊核算工作中，應當加強監管，便于及時掌握工作執行進度，盡可能減少信息失真的發生。

（五）推進會計核算信息化建設

單位在日常經營中將產生海量運營數據，而會計人員需要從這些數據中搜尋可利用信息，為核算工作提供基礎的數據支持[11]。為促進核算效率與準確性的提升，形成良性循環核算體系，應在新制度引領下推進會計核算信息化建設。可引進以大數據為代表的眾多現代技術來推動會計核算的信息化融合進程，以信息技術為依托強化部門間的聯系與協作。善于汲取其他單位在財務以及會計核算信息化發展方面的優秀經驗，基于自身發展特征構建出符合本單位會計工作需要的核算平臺，以提升會計核算的信息化水平。此外，結合新制度要求標準，會計人員還要積極同其他部門建立合作關系，更好地完成現金流量報表的科學化編制工作，加強對增值稅發票的有效管理，同時要展示年度盈余與預算結余調整明細。

（六）健全內控管理機制

內控管理機制的貫徹落實可以保證會計人員高效利用既有資源開展核算活動，可以較好地規避權責不清以及重復工作等有礙于核算工作有序實施的問題。為確保會計人員執行核算相關工作時可維持高水平協調溝通效率與和諧氛圍，單位應明確各部門、各崗位以及各人員的具體職責要求，并加強風險管控宣傳，以提升內部人員對于業務或是財務風險的防控意識及能力[12]。此外，要在資金、政策以及人才方面加大支持力度，致力于提升會計核算管理水平，有效規避潛在資金管理風險，高效精準地完成核算工作，平穩過渡新舊制度交替期。

結語

總而言之，新會計制度落地實施后，行政事業單位執行會計核算工作時會面臨著基建并賬、科目調整以及報表變化等挑戰。為更好地滿足新制度要求，相關單位要優化核算方式、完善核算程序、加強報表應用、重視折舊核算、推進信息化建設、健全內控管理機制，多措并舉推進新制度在單位內部落實，為單位長足發展奠定基礎。