高新技術產業園區運營管理模式探討

摘要：本文總結目前我國高新技術產業園區的管理模式，針對其運營管理存在的問題，剖析了問題產生的原因，并提出以下對策：明確園區功能定位，簡化辦事流程，創新招商模式，打造良好的園區環境，強化考評機制并切實加強安全監督管理。

關鍵詞：高新技術；產業園區；運營管理

DOI：10.12433/zgkjtz.20243309

一、高新技術產業園區的服務運營管理模式

高新技術產業園區（下文簡稱“高新區”或“園區”）具備鮮明的產業特點及物業特征，園區管理通常涵蓋企業、技術、產業及人群管理，而政府行政主導型、市場運作化模式和混合所有權是當前國內高新區的主要管理模式，管理模式的選擇需要根據不同園區的發展階段及其經濟、文化特點來確定[1]。

第一，政府主導型。該管理模式是指由各個地方政府通過政策制定、資金支持以及統籌協調等方式來推動園區的建設并管理，并且地方政府在園區的規劃、招商引資、土地供應等方面起到主導作用，政府通過政策扶持和優惠稅收政策吸引企業入駐園區；同時，政府還提供包括道路、交通、水電氣供應等基礎設施建設和公共服務保障。另外，對于園區內企業政府也有責任予以必要的監管和指導，以確保園區發展與國家戰略和政策要求相符合。

第二，市場化運營型。該管理模式是指引入專業的運營機構參與高新區的投資、規劃、建設和運營，并且在園區的選址、規劃和招商引資等方面更注重市場化運作，以確保園區的高標準運營。該運營管理模式具備以下優勢：首先，公司運作效率基于專業化的開發管理而得以提高，并且能夠使園區企業緊跟市場需求步伐；其次，對園區還可以通過經濟杠桿進行管理，有利于提高園區的開發效益。但也存在一定的問題：一是由于不具備政府的行政權力，開發公司對園區的管理有局限；二是作為企業經營管理，通常是以經濟效益作為自身的出發點和終極追求目標，這往往與高新區建設的目標和要求有背離。

第三，混合所有權管理型。這種模式下，園區是通過政府、企業或其他投資主體共同投資建設和管理，也即設立開發總公司和管委會，且兩個機構聯合辦公并各負其責，前者負責園區的開發建設，后者則行使政府的行政管理職能。政府與企業基于該運營管理模式，共同出資建設園區并形成政府和市場雙重主導地位，同時政府與企業在政策支持、項目投融資、資源配置上產生合力：科技創新、經營運營由企業負責；用地和基礎設施則由政府負責提供。通過該模式可充分整合政府和市場資源，提高園區的可持續發展能力。

二、存在的問題及原因分析

據統計，截止2023年底，各地正在上馬或已經運營的國家高新區已達178家，而福建省即擁有10個高新區。國家鼓勵高新區建設的目的，是通過產業的集中為地方產業化發展提供平臺并形成產業集聚效應，促進區域經濟發展。但縱觀當前各地高新產業園的運營管理實際則不盡如人意，還存在很大的提升空間。首先，園區缺乏具有創新力和影響力的大型和優質型企業，無法形成產業的集聚效應。其次，由于部分地方政府一直以來片面追求區域經濟效益而對高新產業區的安全生產普遍重視不夠，導致各類安全事故頻繁發生。據統計，全國各地高新區僅在2020—2021年即發生6起生產安全事故，死亡33人，高新產業區已經成為生產安全事故的重災區，因此高新區安全生產及安全事故風險防控已成為擺在各地政府及各個高新區管理者面前的一道無法繞開的“考題”。

目前高新區運營管理問題原因較多：一是改革因素的影響。高新區是伴隨著國家和政府層面體制改革和機制創新而產生的，因此，高新區除了具備區域經濟發展和產業布局功能外，還具備體制改革和機制創新試點的功能。盡管在園區招商過程中，地方政府普遍給予了園區入駐企業一定的優惠政策，但企業入園申請材料和報批通常要經過多個主管部門的審核和等待，增加了企業的時間成本。此外，區域經濟體制改革也與高新區的運營管機制理緊密相連，政府的機構設置越少，相對而言審批權限就越簡化，從而高新區管理職能就越相對弱化，代之是更多的服務和引導功能。二是隨著高新區數量的增多，園區間競爭越發加劇，一些地方政府出于政績的考慮，往往對有入園意向的企業照單全收而不是對這些企業進行全面的考察和綜合考量，導致園區產業結構不合理。三是部分園區由于缺乏長遠規劃，導致園區基礎設施并不完備，這使部分優質的大型企業望而卻步。另外，部分園區管委在招商引資過程中存在“重生產、輕安全”的思想，導致在引入企業時只看數量而忽視了相關入駐企業潛在的安全生產風險和后期園區運營管理風險，導致各類安全事故頻頻發生。

三、創新高新技術產業園區的運營管理

（一）深化體制改革并簡化辦事流程

各地高新區運營管理體制所存在的問題隨著時間的推移而逐漸顯現，并且成為制約和影響我國當前高新區健康發展的主要因素。高新區作為改革發展的橋頭堡與科技創新的最前沿，深化體制改革勢在必行。很多地方政府也程度不同地邁出了體制改革的步伐。例如，包括鄭州高新區推行的職務科技成果權屬混合所有制改革、成都自創區園區實行的“證照分離”試點，全方位地為企業經營提供便捷服務是體制改革和試點的基本目的和出發點；“沈陽10條”則走出了政府放權和引智合二為一的關鍵的一步。同時可將審批等辦事流程借助技術手段予以簡化：將網上服務替代窗口服務、電子服務替代紙質服務、“鼠標辦事”替代跑腿辦事。上述方式不僅提高了效率，節約了辦事時間，同時也使業務公開透明，彰顯了體制運行的公平性和公正性，更加有利于推動高新區管委會由權利型管理向服務型運營管理方式的轉變，并騰出精力扎實做好基礎保障、金融以及各種審批手續、專利申報等服務。

（二）創新園區招商方式

培養和打造一支高質量的招商團隊是創新高新區招商方式的關鍵一環。第一，鑒于當前各地高新區建設和招商運營同質化日趨嚴重的現實，要破解和走出園區同質化“困境”并吸引更多優質和具備創新型企業入駐園區，唯有突出園區獨特的產業發展特色。具體而言，一是制定培訓方案，通過專業的培訓打造和培養高素質的招商團隊。只有高質量的招商團隊更加全面地從園區的發展規劃和業務需求出發，才能完成優質企業的引入。二是通過團隊運作方式，包括舉辦招商茶話會、專場會等形式，積極與區域內外的優質企業實現信息對接，并邀請這些企業到園區參觀。三是通過電視臺、新媒體平臺的鏈接和宣傳，產生園區優質高效的品牌效應。通過品牌效應為園區吸引優質和創新型企業夯實軟環境基礎。例如，三明市高新管委會成功借助滬明合作平臺實現對園區的品牌宣傳，并通過品牌效應，達到了招商的目的。第二，園區應結合自身優勢有針對性地開展招商活動。園區應結合自身的產業發展規劃定位，多方引入具有行業發展潛力，尤其是具有創新潛力的優質企業入駐，實現調整和優化園區產業結構的目的。有些高新產業區通過自身“基金+產業”的園區招商運營模式，完成了園區新型產業投資生態圈的構建，并實現了資本運作、產業培育、園區建設的有機融合。例如，三明市就通過吸引三明重型機床、茵嘉新型高份子復合材料、金楊新能源材料、乙辰運動器材整機加工、立宜信等產值過億的具備創新潛力的大型企業落戶三明市高新區，優化并推動了該園區的產業結構發展。

（三）為企業打造良好的入駐環境

高新園區及周邊基礎設施的完善是吸引優質創新企業落戶園區的保障。沒有完善和配套的基礎設施建設，即便是再優惠的招商條件，也無法獲得大型優質企業的青睞，更別奢談落戶園區。高新園區應該不斷完善園區及周邊的通電、通水、通氣、通訊、通路（也包括路面硬化平整）等基礎設施[2]，以打造良好的園區及周邊硬環境，吸引更多的優質企業入駐園區。而建設良好的環境設施需要資金支持，資金籌集可通過銀行貸款、土地出讓金及財政資金等多渠道完成，并專款專用于園區基礎設施的建設。

其次隨著經濟的發展，很多企業除了環境硬件有剛性需求外，還對園區的服務軟環境提出了更高的要求，園區的服務運營模式也隨之出現，為園區企業提供人才招聘、人才輸送、市場信息等多種資源，由此也進一步強化了園區和企業之間的深度合作。

另外，筆者認為還要拓寬園區運營收入：一是選擇責任心強的物業公司入駐園區，為企業提供包括消防、工程維修、清潔衛生等基礎模塊服務和基本的待遇保障。二是商業配套是基本保障。職場人群、商務人士是園區商業配套的主體客群，所以應結合企業現實需求和園區整體規劃，適當補充、更新和調整園區綜合配套設施及商業店鋪，以此提高園區綜合服務水準。三是通過創新投融資模式來解決企業融資難這一問題，助力企業更好地創新發展。有些高新區的具體做法值得借鑒。例如，采取財政補貼和提供低息貸款的方式為入園企業提供必要的資金支持和各種融資服務，并大力支持有條件的優質企業融資上市以籌劃發展所需資金。另外，園區還應通過構建融資平臺，從源頭規范融資公司舉債、用債行為。

（四）完善產業園企業的考評機制

國內產業園均以其優惠的各項政策吸引大批企業入駐，但部分企業經過政策扶持期后便產生了停滯不前等各種經營問題[3]。因此為發揮園區集群效應并提高園區企業的創新能力，從而發揮帶動區域經濟發展的目的，產業園應對入園企業實行完善的考評機制。

1.推行入園企業準入機制

推行入園準入機制，也即對每個入園企業的資質和創新發展前景的綜合考核與考量的進一步強化。具體做法，對入園企業質量實行三方評審機制：一是從園區的長遠發展考慮對入園企業進行嚴格篩選。對申請入駐企業的規模、經營狀況、發展前景及環保等重點內容通過由園區主管部門、專家組、代運營方共同組成的專業評審小組予以嚴格評審，以此提高企業入園準入門檻。二是對入園企業的發展予以特別關注和重點培養。在園區整體布局基礎上，有規劃地將相同行業聚集在同一樓宇或同一區域，以形成產業孵化和產業集聚效應、特色規模效應。由評選小組確定一批成長良好且有發展前景的示范企業，實行重點培育，加大政策扶持力度。

2.完善對入園企業的績效考核

園區運營管理的另一個重要環節即是制定對入園企業的績效考核制度，通過績效考核能夠對入園企業創新發展起到正向的激勵作用[3]。具體的績效考核實施方法如下：首先，每年統一對所有入駐園區的企業進行一次全面的考核，具體的考核內容包括企業經濟能力、經營管理能力、產品技術水平和產業化程度、技術開發能力、園區制度執行情況、企業發展潛力等六個方面，考核不合格的企業則考慮6個月后再考核一次。其次，園區應依據評估結果以及企業考核名次排列，將這些年度考核合格的企業列為園區重點服務對象并在政策扶持等方面予以傾斜；對兩次以上考評不合格的企業，園區可終止相關扶持政策和服務，并在規定時間內責令其退出園區。最后，入園企業的績效考核指標也應與園區運營管理的績效考核標準掛鉤，同時在政府部門考核高新區的績效中納入企業經濟發展產值及創新能力等。

（五）加強安全監督管理

一是園區應首先建立健全包括安全規章制度、工作流程和應急預案等一系列安全管理制度體系，確保各項安全管理工作有明確的執行標準和具體的管理流程，同時還應結合實際定期對規章制度進行修訂、補充和完善。二是采取統一的權責分工制，明確每個單位和個人職責，全面落實安全管理的責任主體，確保每個環節均有配套措施和人員負責，全面壓實安全責任。三是應扎實推動高新區安全規劃和風險評估工作。對園區內所有企業可按照“產業集聚”原則進行合理規劃和安全布局，同時在日常的運營管理中聚焦化工企業等重大危險源管控，并做好源頭風險防控，可通過會員宣傳和標語張貼全面提升園區風險辨識、風險分級管控水平。四是成立園區應急指揮中心，并全面整合園區各類應急救援資源，在此基礎上盡快完善園區重大危險源監控和應急救援資源共享機制[4]，做到園內應急救援資源和相關救援信息的共享。最后，實施對園區各類應急預案以及現場應急事件處置的檢查、采集、分類、備案和檢索查詢，通過動態管理來提升園區的綜合應急處置能力，全面夯實高新園區的安全生產基礎。

參考文獻：

[1]劉向陽，周新軍.高新區管理體制改革與完善研究[J].科技創業月刊，2019（12）：44-47.

[2]韋照鋒.關于高新技術產業園區項目建設與管理模式的探究[J].建材與裝飾，2021，17（18） ：193-194.

[3]石國領.提升化工園區應急管理能力[J].中國應急管理，2021（03）：59-61

[4]畢海霞.探討科技金融支持高新技術產業園區的發展現狀及對策[J].經濟管理文摘2021（10）：39-40.

（作者單位：三明高新技術產業開發區招商服務中心）