基層減負要突破“七種定式”

整治形式主義為基層減負工作推進到第六個年頭，從啟動到發展，催生了思想觀念、工作作風、干群關系等多方面的變化。但與此同時，一些形式主義的新變種、新動向仍在困擾基層。歸根結底，是要破除各類形式主義表象下存在的“定式”，避免基層減負舉措效果打折扣。

定式一：下達任務習慣層層加碼

上級部門為推動某項工作，會下達具體的目標任務，一些地方以結合基層實際為名，給基層干部層層加碼。層層加碼實際反映出上級激勵考核過程中的單一化、功利化傾向，容易導致基層為求快求新，在落實時走形變樣。例如：某省為保平安促和諧，要求“六個不發生”，在層層加碼下，市一級變成“八個不發生”，到了鄉鎮街道則演變為要求村（社區）“十個不發生”。

開展工作，一級有一級的任務，一層有一層的責任，不能什么事都壓給基層。把基層該承擔的職責事項捋清楚，把項目任務的推進節奏把握好，這對基層來說，就是最好的減負。

定式二：層層落實變成層層開會

有些省份為了讓基層能夠原汁原味吃透會議精神，會讓鄉鎮、村居的干部參會。省里開了會，縣鄉兩級為了體現對貫徹會議精神的重視，又會結合實際情況進行傳達。同樣一個工作會，村居干部可能要參加三四次，層層落實變成層層開會。一些傳達會，實際上是“表態會”，下級如果不開會，容易讓上級領導誤認為對此項工作不重視。

持續精文簡會，要不斷提高黨員干部的履職能力和水平。在發文開會前，既要想明白“開不開會、發不發文”，更要想清楚“怎么把會開好、把文發好”；發文開會的事前審批、事中監督、事后總結等環節都要壓實各方責任，讓開會發文有效率、有效果。

定式三：檢查工作簡化成核查資料

有的上級部門在基層一線檢查時，不去現場，不重視與老百姓直接交流，而是習慣看資料、聽匯報，憑書面印象打分，這甚至形成了一些上級部門在基層一線檢查時的固定方式。最后考評結果好不好，成了看材料厚不厚。

切實解決檢查考核拖累基層的問題，要破除傳統思維、路徑依賴。反復檢查不是抓落實的唯一方式，也不是見成效的根本方法。考核應以考準考精考實為出發點，由重“痕跡”向重“實際”轉變，“擠水分”“做瘦身”，優化精簡考核體系、指標和方式。

定式四：調研督導習慣“被安排”

因時間緊、路線不熟，一些領導調研時習慣走基層安排的線路和調研督導點，但這也容易滋生官僚主義，導致基層片面“造景”。

調查研究是一個細致活兒，不能打馬虎眼大而化之，既要到先進的地方去總結經驗，又要到困難較多、情況復雜、矛盾尖銳的地方去研究問題；既要聽順耳話，也要聽逆耳言，這樣才能聽到實話、看到實情、收到實效。尤其要旗幟鮮明地反對“你好我好大家好”的一團和氣，紅紅臉出出汗本身也是調研的題中之義。

定式五：考核指標過頻過細

每日分析、每日研判、每日通報，考核指標上百項，這些形式主義弄得基層干部應接不暇，成天提心吊膽，最后只能眉毛胡子一把抓。考核過頻過細背后反映出一些上級部門對基層不信任，日常工作溝通落實上缺方法、缺抓手。

考核是指揮棒，在制訂考核指標時，必須摒棄過頻過細思維，堅持實事求是，科學合理地制訂考核指標。這就要求各地各部門要全面瞄準工作目標的難點、痛點，靶向發力、精準施策，充分考慮基層的具體需求、承受能力，避免提出明顯不切實際的工作要求。

定式六：追責問責過泛過嚴

有的上級機關在推進基層工作時，信奉“喊破嗓子，不如打一板子”，一有問題就問責追責，弄得一些基層干部戰戰兢兢、身累心更累，個別基層干部擔心干得越多犯錯越多，干脆不作為。急于問責，背后可能是害怕自己擔責，以問責代替治理，把板子“一打了之”。

追責問責應當精準適度，既要體現從嚴治吏的原則，也要兼顧激勵干部擔當作為的需要。不能一味追求問責的數量和力度，而應注重問責的質量和效果，讓問責成為推動工作、改進作風的有力武器，而非束縛干部手腳的枷鎖。

定式七：超時超量工作成常態

一些基層干部坦言，節假日成了值班值勤同志的“煩惱日”。公安、應急、交通等部門輪流值班很有必要，但一些群眾性團體組織“跟風”值班，則可能存在形式主義之嫌。一些干部表示節假日值班時，只能接到領導查崗的電話，接不到工作電話。還有一些基層單位過分渲染超時甚至通宵工作，這在面對急難險重任務時有必要，但不應成為工作常態。

應科學合理安排工作節奏，避免超時超量工作成為干部負擔。既要確保關鍵崗位和緊急任務的有效值守，也要防止形式主義的“跟風”值班。工作應追求效率與質量，而非單純依賴時間和強度，以保障干部的身心健康和工作熱情。

（摘自《半月談》）