基于全過程人民民主的民主黨派專項民主監督實踐探索

中共十八大以來，以習近平同志為核心的中共中央深化對民主政治發展規律的認識，穩步推進政治體制改革。在習近平總書記的引領下，中國特色社會主義民主政治建設取得巨大成就?！吨泄仓醒腙P于黨的百年奮斗重大成就和歷史經驗的決議》指出：“必須堅持以人民為中心的發展思想，發展全過程人民民主，推動人的全面發展?！敝泄捕畬萌腥珪徸h通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》，把“聚焦發展全過程人民民主”列為“七個聚焦”之一，把“健全全過程人民民主制度體系”納入進一步全面深化改革各領域各方面的系統部署之中，而監督體系建設也更加受到重視。

習近平總書記在慶祝全國人民代表大會成立70周年大會上的講話中強調“充分發揮人大監督在黨和國家監督體系中的重要作用”；在慶祝中國人民政治協商會議成立75周年大會上的講話中也強調“由具有共同政治基礎和奮斗目標的各黨派團體和各族各界人士參加，開展政治協商、民主監督、參政議政，有利于完善人民當家作主的制度體系”。九三學社中央常務副主席邵鴻在《做好人民政協民主監督工作 把制度優勢轉化為治理優勢》一文中表示：“把民主監督納入政協履職全過程一體推進。在各種協商議政會議、提案協商、調研視察及其他履職活動中開展監督，適當明確數量要求，增加重點提案中監督性提案比重?！笨梢姡晟票O督體系是全過程人民民主制度體系建設的重要組成部分。

民主黨派作為中國特色社會主義參政黨，依托中國新型政黨制度，通過履行參政議政、民主監督、參加中國共產黨領導的政治協商等基本職能，在全過程人民民主中發揮著獨特作用。特別是民主黨派專項民主監督，是中共中央賦予各民主黨派的一項新任務，是民主黨派履行民主監督職能的新領域。各民主黨派中央在專項民主監督工作中，立足黨派特點，充分發揮專業優勢、人才優勢和資源優勢，結合本黨派長期研究和關注的領域，選取監督的重點內容，向地方黨委、政府提出意見建議。

一、民主黨派民主監督是中國新型政黨制度的重要內容

民主監督作為多黨合作的重要內容，隨著中國新型政黨制度的發展和完善，也經歷了不斷制度化、規范化的發展過程。

早在1956年4月，毛主席在《論十大關系》中就中國共產黨和民主黨派的關系，提出“長期共存，互相監督”的表述。1981年9月，中共十二大報告指出“我們黨要繼續堅持‘長期共存，互相監督’‘肝膽相照，榮辱與共’的方針，加強同各民主黨派、無黨派民主人士、少數民族人士和宗教界愛國人士的合作”。1989年中共中央頒布的《關于堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的意見》提出“長期共存、互相監督、肝膽相照、榮辱與共”的十六字方針，是中國共產黨同各民主黨派合作的基本方針，確立了中國新型政黨制度長期存在和發展的格局，而“互相監督”始終是多黨合作的重要內容。

中共十八大以來，以習近平同志為核心的中共中央大力推進多黨合作理論和實踐創新，提出各民主黨派是中國特色社會主義參政黨，明確民主黨派的基本職能是參政議政、民主監督、參加中國共產黨領導的政治協商。2021年修訂的《中國共產黨統一戰線工作條例》第十五條規定“中國共產黨和各民主黨派實行互相監督。中國共產黨處于領導和執政地位，自覺接受民主黨派的監督”。

2024年1月16日，習近平總書記在同黨外人士座談并共迎新春時指出：“各民主黨派和無黨派人士圍繞改革發展穩定中的重大課題深入調研、開展民主監督，為中共中央科學決策、有效施策提供了重要參考?！庇纱丝梢?，民主黨派、無黨派人士對中國共產黨進行民主監督，是發揮中國新型政黨制度優勢的重要方式，是實現國家治理體系和治理能力現代化的必然要求，在中國特色社會主義監督體系中具有獨特的、不可替代的重要作用。

二、民主黨派專項民主監督的主要類型

以習近平同志為核心的中共中央對民主黨派專項民主監督工作高度重視。中共十八大以來，中共中央支持各民主黨派加強對重大改革舉措、重要政策貫徹執行情況和國家中長期規劃中的重要約束性指標等的專項監督。從監督內容的角度來看，目前，各民主黨派開展的專項民主監督工作主要分為兩種類型：結果性監督和過程性監督。

（一）結果性監督

主要針對政府政策落實的結果和成效開展監督工作。2016—2020年各民主黨派中央開展的脫貧攻堅民主監督工作就是典型的結果性監督。其中，民革中央對口貴州、民盟中央對口河南、民建中央對口廣西、民進中央對口湖南、農工黨中央對口云南、致公黨中央對口四川、九三學社中央對口陜西、臺盟中央對口甘肅，圍繞當地貧困人口精準識別、貧困人口精準脫貧、貧困縣摘帽、落實脫貧攻堅責任制、重大政策措施執行情況和扶貧資金項目管理情況，深入了解當地脫貧攻堅各項政策的執行情況，發現政策執行問題和漏洞，推動當地落實整改，并對其效果作出評價，有效推動中共中央關于脫貧攻堅一系列決策部署的貫徹落實。

2018年6月，九三學社北京市委會按照《九

三學社中央2018年脫貧攻堅民主監督工作實施方案》的總體要求和《九三學社中央2018年脫貧攻堅民主監督工作計劃》的具體安排，對陜西省漢中市鎮巴縣開展脫貧攻堅民主監督專項調研。其間，主要針對陜西省漢中市鎮巴縣黨委和政府脫貧攻堅主體責任落實情況，脫貧攻堅政策落實情況，健康扶貧、教育扶貧、產業扶貧、居住條件改善情況（易地搬遷、危房改造），縣級財政涉農資金統籌整合使用情況，以及脫貧質量、激發內生動力、扶貧領域作風等情況開展監督，實地調研22個村，走訪農戶233戶（其中貧困戶149戶，非貧困戶84戶），與縣相關職能部門、鄉鎮村書記、村“兩委”班子、駐村工作隊以及“鄉賢”、老黨員交流座談，現場查閱文件、臺賬、報表，了解當地扶貧政策落實情況和實際效果，特別是當地農戶對脫貧攻堅政策的獲得感、滿意度。最終向陜西省、漢中市、鎮巴縣反饋民主監督專項調研情況，提出健康扶貧、教育扶貧、產業扶貧、涉農資金管理和扶貧干部隊伍建設方面的5個問題及整改建議。

（二）過程性監督

主要針對政府政策落實的全過程開展監督工作。自脫貧攻堅民主監督開展以來，由黨委委托，就某一具體問題開展專項民主監督，逐步成為民主黨派民主監督工作的實踐探索，進一步助推了當地經濟社會發展，也彰顯了中國新型政黨制度的特點和優勢。2021年，中共中央委托八個民主黨派和無黨派人士，圍繞長江生態環境保護開啟為期5年的專項民主監督工作。隨著新一輪專項民主監督的開展，民主黨派民主監督作為中國特色社會主義監督體系的重要組成部分，不斷展示新優勢、展現新作為。例如，民革中央對口湖北省，發揮“三農”、社會法制領域優勢助力長江生態保護；民盟中央針對云南高原湖泊污染問題深入開展調研；民建中央聚焦長江流域湖南段，重點圍繞洞庭湖生態保護開展民主監督工作；民進中央針對水污染防治、農業面源污染治理等，助力打造美麗中國“江西樣板”；農工黨中央與生態環境部環境規劃院等簽署合作協議，聯合進行長江上海段和江蘇段的長期定點監測；致公黨中央對口安徽省開展“衛星遙感監測”“水資源綜合利用”“水生生物保護”系列專題調研；九三學社中央發揮科技優勢，在四川省12個地市（州）開展調查并歸納出長江生態環境保護亟待解決的27項技術問題，聯合生態環境部中國環境科學院等科研院所和清華大學等高校開展針對性專題研究；臺盟中央對口重慶市持續優化“網格化、覆蓋式”監督模式。

2018年6月至2020年12月，按照中共北京市委統一部署，九三學社北京市委會圍繞“美麗鄉村建設”專題對平谷區開展專項民主監督。監督內容涵蓋村莊規劃編制過程、重點項目實施過程、農業創新示范園規劃建設、精品民宿建設、產業融合發展等，體現出對當地美麗鄉村建設的全過程監督。

2021至2023年，九三學社北京市委會圍繞“建設國際科技創新中心”專題，對昌平區開展了為期3年的未來科學城建設專項民主監督。九三學社北京市委會總結以往經驗，緊扣北京市對昌平未來科學城的發展要求，分領域、分層次、分階段，逐層遞進開展監督工作，并根據國家和北京市政策的不斷推陳出新，對監督方案及內容進行相應調整。可以說，九三學社北京市委會在開展專項民主監督工作的同時，也見證和參與了昌平未來科學城建設發展過程。

三、九三學社北京市委會專項民主監督體制機制建設探索

九三學社北京市委會在開展專項民主監督工作的過程中進行了一系列探索，形成了一些好的經驗做法。

（一）建設一支強有力的專業隊伍

這是開展好專項民主監督工作的重要前提，也是民主黨派高度重視專項民主監督，強化總體部署的必然要求。其中，民主黨派地方組織主委發揮示范引領作用，領導班子進行專題研究，專職領導具體推動工作落實，專家團隊深入開展調研。例如，在未來科學城建設專項民主監督工作中，九三學社北京市委會按照“明確定位、統籌資源、發揮優勢、注重實效”的原則，制定《九三學社北京市委專項民主監督工作方案》，成立了由主委任組長，主委會成員為組員的專項民主監督領導小組；以專職副主委任組長，科技政策、規劃建設、經濟管理等領域共24位專家為組員的專項民主監督工作小組，并對工作小組成員進行業務培訓，提前學習、吃透政策，為后續監督工作打下堅實基礎。

其間，專家團隊依托當地九三學社基層組織開展調研工作，九三學社北京市委會、昌平區工委、相關委員會和支社三級統一協調，多層聯動，全方位開展專項民主監督工作，構建了“1+N”監督調研工作模式?！?”即由主委會牽頭緊抓科技創新平臺建設、產學研協同創新機制、未來科學城運行評價體系三條主線開展重點監督，調研組定期匯報。“N”即九三學社各級組織共同參與專項民主監督，擴大工作覆蓋面。九三學社昌平區工委主任和部分班子成員、九三學社電力委員會及相關5個支社參與并發揮積極作用。

（二）建立行之有效的工作機制

發揮好專項民主監督的優勢和作用，必須不斷完善專項民主監督工作機制。

建立高層交流機制。在專項民主監督工作中，監督方與被監督方的主要領導建立高層交流機制，進行充分溝通，有助于進一步明確監督方向和監督重點。例如，在美麗鄉村建設和未來科學城建設專項民主監督工作中，九三學社北京市委會主委分別與平谷區和昌平區主要領導（如中共平谷、昌平區委書記）每年進行一次深入交流，溝通監督過程，反饋監督結果，明確后續監督重點。九三學社北京市委會專職副主委與當地相關部門主要領導每年交流3—4次，溝通項目進展情況及存在問題，保障專項民主監督工作有序、高效開展。

建立定期反饋溝通機制。主要有反饋座談會和書面報告兩種溝通形式。九三學社北京市委會對陜西省漢中市鎮巴縣開展脫貧攻堅民主監督時，調研組匯總梳理了專家們在調研中發現的問題及相應的意見建議，與當地政府召開兩次反饋座談會，推動問題及時、有效解決?？偨Y這一經驗，在之后的專項民主監督中，九三學社北京市委會與被監督方約定，每年完成一篇監督調研報告，在每輪監督工作結束時完成一篇總報告，有效提高了專項民主監督工作質量。

建立日常信息溝通機制。對平谷區、昌平區開展專項民主監督期間，九三學社北京市委會創新工作方式方法，與當地建立日常信息溝通機制，及時通報情況，列席中共區委、區政府相關會議，并在當地設立專項民主監督聯絡辦公室，定期委派聯絡員值守。九三學社北京市委會先后15次赴平谷區，18次赴昌平區實地調研，參與人員達500余人次。先后深入11個鎮、18個村，與當地區農業農村局、發改委、民政局、衛健委等10余個相關部門建立了聯系。

建立決策知情機制。在美麗鄉村建設和未來科學城建設專項民主監督工作中，九三學社北京市委會總結以往經驗，分別與被監督方的平谷區、未來科學城緊密合作，建立了決策知情機制。被監督方發生機構改革、重要人事變動、重要政策變化等情況時，與九三學社北京市委會及時溝通情況；通過調研、座談會、線上交流，介紹各項工作進展情況，雙方基本實現每季度均有情況通報。

四、民主黨派專項民主監督過程體現民主黨派優勢特色

在民主黨派專項民主監督工作中，監督雙方是目標一致的合作關系。一方面，在監督過程中是協商關系，雙方的良好合作有助于保障監督工作有效開展；另一方面，監督方可以利用黨派優勢，幫助被監督方發聲，解決非其自身原因造成的問題。這一過程充分體現了民主黨派優勢與特色。

（一）充分利用和發揮民主黨派專家資源優勢，提出發展建議，深化監督效果

九三學社北京市委會對陜西省漢中市鎮巴縣開展脫貧攻堅民主監督專項調研時，充分利用九三學社專家資源，針對當地存在的醫療健康、教育、產業等方面的問題和不足，幫助鎮巴縣第一時間發現和整改問題，提出“深挖產業發展潛力”“開展多學科科普工作”“發揮綠水青山的自然優勢”等7個方面的建議，并且建立長期聯系，強化了專項民主監督工作效果。九三學社北京市委會對昌平未來科學城開展專項民主監督的3年中，九三學社專家圍繞未來科學城發展定位、成果轉化、科技創新支撐“雙碳”目標等內容，形成5個方面11件政策建議，切實推動了未來科學城建設。

（二）充分利用參政議政平臺渠道，將專項監督中的共性問題及時反饋黨委政府

九三學社北京市委會對平谷區開展專項民主監督期間，圍繞醫療健康、產業發展、生態環境建設、村民自治與文明建設等方面完成了調研報告3篇，調研成果轉化為建言專報、信息等，助推了平谷區美麗鄉村建設。針對調研中發現的規劃設計資源與實際需求存在矛盾等問題，提出《防止美麗鄉村規劃實施中同質化問題的建議》。關于“加大區級審批力度，既要統一標準又要體現出鄉村自身特點，充分體現因地制宜、一村一策”等具體建議得到相關部門采納，體現出專項民主監督工作與參政議政相結合的良好效果。

五、民主黨派專項民主監督工作對自身建設的促進作用

專項民主監督工作具有政治性、專業化、任務集中等特點，民主黨派的資源優勢為專項民主監督工作提供了智力支持，而民主黨派在開展專項民主監督工作的過程中，也有效促進了自身建設。

（一）專項民主監督與思想建設相結合

民主黨派切實把堅持中國共產黨的領導貫穿于監督全過程和各方面，注重加強思想引領、廣泛凝聚共識。九三學社北京市委會每次開展監督工作前，都組織集中學習和培訓，了解相關政策實施的意義和作用，進一步統一思想、明確目標；在監督過程中，通過與地方黨委政府的密切溝通聯系，使社員體會到政策落實過程中的困難，進一步增進了解、凝聚共識，并與當地干部加深了友誼。

（二）專項民主監督與參政議政相結合

民主監督的目的是協助黨和政府解決問題、推進工作。民主黨派要將專項民主監督同履行參政議政職能結合起來，聚焦監督過程中發現的重點問題深入調研，提出政策建議，提升民主監督效能。例如，九三學社北京市委會發揮自身科技優勢，將監督方向融入參政議政調研選題，形成一批高質量的調研成果，先后轉化為在九三學社中央科學座談會、“九三論壇”、中共北京市委政黨協商座談會上的發言，全國政協黨派提案和書面發言，北京市政協全會大會發言和黨派提案，以及遞交中共北京市委的建言專報等。

（三）專項民主監督與組織建設相結合

隨著專項民主監督工作深入開展，民主黨派進一步規范民主監督工作程序，逐步形成一整套的工作流程，包括建立領導小組和工作小組，動員和整合民主黨派專家資源，制定詳細工作方案，編制工作手冊和調查問卷，深入基層開展抽樣調查和實地調研，組織專家組開展專題調查與評估，研究討論形成監督意見和建議等，加強了專項民主監督工作的組織保障，有效鍛煉了隊伍，培養和發現了人才。

總之，民主黨派開展專項民主監督，履行民主監督職能，是中國新型政黨制度優勢的生動體現。專項民主監督的基礎，是中國共產黨與民主黨派合作、協商的關系，進而實現執政與參政、協商與監督的有機統一。民主黨派從好幫手、好參謀的角度出發，不僅在監督過程中及時反饋問題、提出意見建議，在監督工作結束后，也可以通過開展長期調研，不斷深化、轉化專項民主監督成果，將監督課題變成解決問題的建議。通過民主監督廣泛凝聚共識、凝聚智慧、凝聚力量，促進政府決策的科學性和施策的有效性，從而更好地在全過程人民民主體系內發揮中國新型政黨制度的作用。

（李麗萍為九三學社中央社史研究中心副主任，九三學社北京市委會理論研究會副主任、一級巡視員；陳倩為九三學社北京市委會宣傳研究部副部長）

責任編輯：王卓