基于全過程人民民主的民主黨派專項民主監(jiān)督實踐探索

中共十八大以來，以習近平同志為核心的中共中央深化對民主政治發(fā)展規(guī)律的認識，穩(wěn)步推進政治體制改革。在習近平總書記的引領下，中國特色社會主義民主政治建設取得巨大成就。《中共中央關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》指出：“必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想，發(fā)展全過程人民民主，推動人的全面發(fā)展。”中共二十屆三中全會審議通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》，把“聚焦發(fā)展全過程人民民主”列為“七個聚焦”之一，把“健全全過程人民民主制度體系”納入進一步全面深化改革各領域各方面的系統(tǒng)部署之中，而監(jiān)督體系建設也更加受到重視。

習近平總書記在慶祝全國人民代表大會成立70周年大會上的講話中強調(diào)“充分發(fā)揮人大監(jiān)督在黨和國家監(jiān)督體系中的重要作用”；在慶祝中國人民政治協(xié)商會議成立75周年大會上的講話中也強調(diào)“由具有共同政治基礎和奮斗目標的各黨派團體和各族各界人士參加，開展政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政，有利于完善人民當家作主的制度體系”。九三學社中央常務副主席邵鴻在《做好人民政協(xié)民主監(jiān)督工作 把制度優(yōu)勢轉化為治理優(yōu)勢》一文中表示：“把民主監(jiān)督納入政協(xié)履職全過程一體推進。在各種協(xié)商議政會議、提案協(xié)商、調(diào)研視察及其他履職活動中開展監(jiān)督，適當明確數(shù)量要求，增加重點提案中監(jiān)督性提案比重。”可見，完善監(jiān)督體系是全過程人民民主制度體系建設的重要組成部分。

民主黨派作為中國特色社會主義參政黨，依托中國新型政黨制度，通過履行參政議政、民主監(jiān)督、參加中國共產(chǎn)黨領導的政治協(xié)商等基本職能，在全過程人民民主中發(fā)揮著獨特作用。特別是民主黨派專項民主監(jiān)督，是中共中央賦予各民主黨派的一項新任務，是民主黨派履行民主監(jiān)督職能的新領域。各民主黨派中央在專項民主監(jiān)督工作中，立足黨派特點，充分發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢、人才優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，結合本黨派長期研究和關注的領域，選取監(jiān)督的重點內(nèi)容，向地方黨委、政府提出意見建議。

一、民主黨派民主監(jiān)督是中國新型政黨制度的重要內(nèi)容

民主監(jiān)督作為多黨合作的重要內(nèi)容，隨著中國新型政黨制度的發(fā)展和完善，也經(jīng)歷了不斷制度化、規(guī)范化的發(fā)展過程。

早在1956年4月，毛主席在《論十大關系》中就中國共產(chǎn)黨和民主黨派的關系，提出“長期共存，互相監(jiān)督”的表述。1981年9月，中共十二大報告指出“我們黨要繼續(xù)堅持‘長期共存，互相監(jiān)督’‘肝膽相照，榮辱與共’的方針，加強同各民主黨派、無黨派民主人士、少數(shù)民族人士和宗教界愛國人士的合作”。1989年中共中央頒布的《關于堅持和完善中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》提出“長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”的十六字方針，是中國共產(chǎn)黨同各民主黨派合作的基本方針，確立了中國新型政黨制度長期存在和發(fā)展的格局，而“互相監(jiān)督”始終是多黨合作的重要內(nèi)容。

中共十八大以來，以習近平同志為核心的中共中央大力推進多黨合作理論和實踐創(chuàng)新，提出各民主黨派是中國特色社會主義參政黨，明確民主黨派的基本職能是參政議政、民主監(jiān)督、參加中國共產(chǎn)黨領導的政治協(xié)商。2021年修訂的《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》第十五條規(guī)定“中國共產(chǎn)黨和各民主黨派實行互相監(jiān)督。中國共產(chǎn)黨處于領導和執(zhí)政地位，自覺接受民主黨派的監(jiān)督”。

2024年1月16日，習近平總書記在同黨外人士座談并共迎新春時指出：“各民主黨派和無黨派人士圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定中的重大課題深入調(diào)研、開展民主監(jiān)督，為中共中央科學決策、有效施策提供了重要參考。”由此可見，民主黨派、無黨派人士對中國共產(chǎn)黨進行民主監(jiān)督，是發(fā)揮中國新型政黨制度優(yōu)勢的重要方式，是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，在中國特色社會主義監(jiān)督體系中具有獨特的、不可替代的重要作用。

二、民主黨派專項民主監(jiān)督的主要類型

以習近平同志為核心的中共中央對民主黨派專項民主監(jiān)督工作高度重視。中共十八大以來，中共中央支持各民主黨派加強對重大改革舉措、重要政策貫徹執(zhí)行情況和國家中長期規(guī)劃中的重要約束性指標等的專項監(jiān)督。從監(jiān)督內(nèi)容的角度來看，目前，各民主黨派開展的專項民主監(jiān)督工作主要分為兩種類型：結果性監(jiān)督和過程性監(jiān)督。

（一）結果性監(jiān)督

主要針對政府政策落實的結果和成效開展監(jiān)督工作。2016—2020年各民主黨派中央開展的脫貧攻堅民主監(jiān)督工作就是典型的結果性監(jiān)督。其中，民革中央對口貴州、民盟中央對口河南、民建中央對口廣西、民進中央對口湖南、農(nóng)工黨中央對口云南、致公黨中央對口四川、九三學社中央對口陜西、臺盟中央對口甘肅，圍繞當?shù)刎毨丝诰珳首R別、貧困人口精準脫貧、貧困縣摘帽、落實脫貧攻堅責任制、重大政策措施執(zhí)行情況和扶貧資金項目管理情況，深入了解當?shù)孛撠毠愿黜椪叩膱?zhí)行情況，發(fā)現(xiàn)政策執(zhí)行問題和漏洞，推動當?shù)芈鋵嵳模ζ湫Ч鞒鲈u價，有效推動中共中央關于脫貧攻堅一系列決策部署的貫徹落實。

2018年6月，九三學社北京市委會按照《九

三學社中央2018年脫貧攻堅民主監(jiān)督工作實施方案》的總體要求和《九三學社中央2018年脫貧攻堅民主監(jiān)督工作計劃》的具體安排，對陜西省漢中市鎮(zhèn)巴縣開展脫貧攻堅民主監(jiān)督專項調(diào)研。其間，主要針對陜西省漢中市鎮(zhèn)巴縣黨委和政府脫貧攻堅主體責任落實情況，脫貧攻堅政策落實情況，健康扶貧、教育扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、居住條件改善情況（易地搬遷、危房改造），縣級財政涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合使用情況，以及脫貧質(zhì)量、激發(fā)內(nèi)生動力、扶貧領域作風等情況開展監(jiān)督，實地調(diào)研22個村，走訪農(nóng)戶233戶（其中貧困戶149戶，非貧困戶84戶），與縣相關職能部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村書記、村“兩委”班子、駐村工作隊以及“鄉(xiāng)賢”、老黨員交流座談，現(xiàn)場查閱文件、臺賬、報表，了解當?shù)胤鲐氄呗鋵嵡闆r和實際效果，特別是當?shù)剞r(nóng)戶對脫貧攻堅政策的獲得感、滿意度。最終向陜西省、漢中市、鎮(zhèn)巴縣反饋民主監(jiān)督專項調(diào)研情況，提出健康扶貧、教育扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、涉農(nóng)資金管理和扶貧干部隊伍建設方面的5個問題及整改建議。

（二）過程性監(jiān)督

主要針對政府政策落實的全過程開展監(jiān)督工作。自脫貧攻堅民主監(jiān)督開展以來，由黨委委托，就某一具體問題開展專項民主監(jiān)督，逐步成為民主黨派民主監(jiān)督工作的實踐探索，進一步助推了當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展，也彰顯了中國新型政黨制度的特點和優(yōu)勢。2021年，中共中央委托八個民主黨派和無黨派人士，圍繞長江生態(tài)環(huán)境保護開啟為期5年的專項民主監(jiān)督工作。隨著新一輪專項民主監(jiān)督的開展，民主黨派民主監(jiān)督作為中國特色社會主義監(jiān)督體系的重要組成部分，不斷展示新優(yōu)勢、展現(xiàn)新作為。例如，民革中央對口湖北省，發(fā)揮“三農(nóng)”、社會法制領域優(yōu)勢助力長江生態(tài)保護；民盟中央針對云南高原湖泊污染問題深入開展調(diào)研；民建中央聚焦長江流域湖南段，重點圍繞洞庭湖生態(tài)保護開展民主監(jiān)督工作；民進中央針對水污染防治、農(nóng)業(yè)面源污染治理等，助力打造美麗中國“江西樣板”；農(nóng)工黨中央與生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院等簽署合作協(xié)議，聯(lián)合進行長江上海段和江蘇段的長期定點監(jiān)測；致公黨中央對口安徽省開展“衛(wèi)星遙感監(jiān)測”“水資源綜合利用”“水生生物保護”系列專題調(diào)研；九三學社中央發(fā)揮科技優(yōu)勢，在四川省12個地市（州）開展調(diào)查并歸納出長江生態(tài)環(huán)境保護亟待解決的27項技術問題，聯(lián)合生態(tài)環(huán)境部中國環(huán)境科學院等科研院所和清華大學等高校開展針對性專題研究；臺盟中央對口重慶市持續(xù)優(yōu)化“網(wǎng)格化、覆蓋式”監(jiān)督模式。

2018年6月至2020年12月，按照中共北京市委統(tǒng)一部署，九三學社北京市委會圍繞“美麗鄉(xiāng)村建設”專題對平谷區(qū)開展專項民主監(jiān)督。監(jiān)督內(nèi)容涵蓋村莊規(guī)劃編制過程、重點項目實施過程、農(nóng)業(yè)創(chuàng)新示范園規(guī)劃建設、精品民宿建設、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等，體現(xiàn)出對當?shù)孛利愢l(xiāng)村建設的全過程監(jiān)督。

2021至2023年，九三學社北京市委會圍繞“建設國際科技創(chuàng)新中心”專題，對昌平區(qū)開展了為期3年的未來科學城建設專項民主監(jiān)督。九三學社北京市委會總結以往經(jīng)驗，緊扣北京市對昌平未來科學城的發(fā)展要求，分領域、分層次、分階段，逐層遞進開展監(jiān)督工作，并根據(jù)國家和北京市政策的不斷推陳出新，對監(jiān)督方案及內(nèi)容進行相應調(diào)整。可以說，九三學社北京市委會在開展專項民主監(jiān)督工作的同時，也見證和參與了昌平未來科學城建設發(fā)展過程。

三、九三學社北京市委會專項民主監(jiān)督體制機制建設探索

九三學社北京市委會在開展專項民主監(jiān)督工作的過程中進行了一系列探索，形成了一些好的經(jīng)驗做法。

（一）建設一支強有力的專業(yè)隊伍

這是開展好專項民主監(jiān)督工作的重要前提，也是民主黨派高度重視專項民主監(jiān)督，強化總體部署的必然要求。其中，民主黨派地方組織主委發(fā)揮示范引領作用，領導班子進行專題研究，專職領導具體推動工作落實，專家團隊深入開展調(diào)研。例如，在未來科學城建設專項民主監(jiān)督工作中，九三學社北京市委會按照“明確定位、統(tǒng)籌資源、發(fā)揮優(yōu)勢、注重實效”的原則，制定《九三學社北京市委專項民主監(jiān)督工作方案》，成立了由主委任組長，主委會成員為組員的專項民主監(jiān)督領導小組；以專職副主委任組長，科技政策、規(guī)劃建設、經(jīng)濟管理等領域共24位專家為組員的專項民主監(jiān)督工作小組，并對工作小組成員進行業(yè)務培訓，提前學習、吃透政策，為后續(xù)監(jiān)督工作打下堅實基礎。

其間，專家團隊依托當?shù)鼐湃龑W社基層組織開展調(diào)研工作，九三學社北京市委會、昌平區(qū)工委、相關委員會和支社三級統(tǒng)一協(xié)調(diào)，多層聯(lián)動，全方位開展專項民主監(jiān)督工作，構建了“1+N”監(jiān)督調(diào)研工作模式。“1”即由主委會牽頭緊抓科技創(chuàng)新平臺建設、產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新機制、未來科學城運行評價體系三條主線開展重點監(jiān)督，調(diào)研組定期匯報。“N”即九三學社各級組織共同參與專項民主監(jiān)督，擴大工作覆蓋面。九三學社昌平區(qū)工委主任和部分班子成員、九三學社電力委員會及相關5個支社參與并發(fā)揮積極作用。

（二）建立行之有效的工作機制

發(fā)揮好專項民主監(jiān)督的優(yōu)勢和作用，必須不斷完善專項民主監(jiān)督工作機制。

建立高層交流機制。在專項民主監(jiān)督工作中，監(jiān)督方與被監(jiān)督方的主要領導建立高層交流機制，進行充分溝通，有助于進一步明確監(jiān)督方向和監(jiān)督重點。例如，在美麗鄉(xiāng)村建設和未來科學城建設專項民主監(jiān)督工作中，九三學社北京市委會主委分別與平谷區(qū)和昌平區(qū)主要領導（如中共平谷、昌平區(qū)委書記）每年進行一次深入交流，溝通監(jiān)督過程，反饋監(jiān)督結果，明確后續(xù)監(jiān)督重點。九三學社北京市委會專職副主委與當?shù)叵嚓P部門主要領導每年交流3—4次，溝通項目進展情況及存在問題，保障專項民主監(jiān)督工作有序、高效開展。

建立定期反饋溝通機制。主要有反饋座談會和書面報告兩種溝通形式。九三學社北京市委會對陜西省漢中市鎮(zhèn)巴縣開展脫貧攻堅民主監(jiān)督時，調(diào)研組匯總梳理了專家們在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問題及相應的意見建議，與當?shù)卣匍_兩次反饋座談會，推動問題及時、有效解決。總結這一經(jīng)驗，在之后的專項民主監(jiān)督中，九三學社北京市委會與被監(jiān)督方約定，每年完成一篇監(jiān)督調(diào)研報告，在每輪監(jiān)督工作結束時完成一篇總報告，有效提高了專項民主監(jiān)督工作質(zhì)量。

建立日常信息溝通機制。對平谷區(qū)、昌平區(qū)開展專項民主監(jiān)督期間，九三學社北京市委會創(chuàng)新工作方式方法，與當?shù)亟⑷粘Ｐ畔贤C制，及時通報情況，列席中共區(qū)委、區(qū)政府相關會議，并在當?shù)卦O立專項民主監(jiān)督聯(lián)絡辦公室，定期委派聯(lián)絡員值守。九三學社北京市委會先后15次赴平谷區(qū)，18次赴昌平區(qū)實地調(diào)研，參與人員達500余人次。先后深入11個鎮(zhèn)、18個村，與當?shù)貐^(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、發(fā)改委、民政局、衛(wèi)健委等10余個相關部門建立了聯(lián)系。

建立決策知情機制。在美麗鄉(xiāng)村建設和未來科學城建設專項民主監(jiān)督工作中，九三學社北京市委會總結以往經(jīng)驗，分別與被監(jiān)督方的平谷區(qū)、未來科學城緊密合作，建立了決策知情機制。被監(jiān)督方發(fā)生機構改革、重要人事變動、重要政策變化等情況時，與九三學社北京市委會及時溝通情況；通過調(diào)研、座談會、線上交流，介紹各項工作進展情況，雙方基本實現(xiàn)每季度均有情況通報。

四、民主黨派專項民主監(jiān)督過程體現(xiàn)民主黨派優(yōu)勢特色

在民主黨派專項民主監(jiān)督工作中，監(jiān)督雙方是目標一致的合作關系。一方面，在監(jiān)督過程中是協(xié)商關系，雙方的良好合作有助于保障監(jiān)督工作有效開展；另一方面，監(jiān)督方可以利用黨派優(yōu)勢，幫助被監(jiān)督方發(fā)聲，解決非其自身原因造成的問題。這一過程充分體現(xiàn)了民主黨派優(yōu)勢與特色。

（一）充分利用和發(fā)揮民主黨派專家資源優(yōu)勢，提出發(fā)展建議，深化監(jiān)督效果

九三學社北京市委會對陜西省漢中市鎮(zhèn)巴縣開展脫貧攻堅民主監(jiān)督專項調(diào)研時，充分利用九三學社專家資源，針對當?shù)卮嬖诘尼t(yī)療健康、教育、產(chǎn)業(yè)等方面的問題和不足，幫助鎮(zhèn)巴縣第一時間發(fā)現(xiàn)和整改問題，提出“深挖產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿Α薄伴_展多學科科普工作”“發(fā)揮綠水青山的自然優(yōu)勢”等7個方面的建議，并且建立長期聯(lián)系，強化了專項民主監(jiān)督工作效果。九三學社北京市委會對昌平未來科學城開展專項民主監(jiān)督的3年中，九三學社專家圍繞未來科學城發(fā)展定位、成果轉化、科技創(chuàng)新支撐“雙碳”目標等內(nèi)容，形成5個方面11件政策建議，切實推動了未來科學城建設。

（二）充分利用參政議政平臺渠道，將專項監(jiān)督中的共性問題及時反饋黨委政府

九三學社北京市委會對平谷區(qū)開展專項民主監(jiān)督期間，圍繞醫(yī)療健康、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境建設、村民自治與文明建設等方面完成了調(diào)研報告3篇，調(diào)研成果轉化為建言專報、信息等，助推了平谷區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設。針對調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的規(guī)劃設計資源與實際需求存在矛盾等問題，提出《防止美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃實施中同質(zhì)化問題的建議》。關于“加大區(qū)級審批力度，既要統(tǒng)一標準又要體現(xiàn)出鄉(xiāng)村自身特點，充分體現(xiàn)因地制宜、一村一策”等具體建議得到相關部門采納，體現(xiàn)出專項民主監(jiān)督工作與參政議政相結合的良好效果。

五、民主黨派專項民主監(jiān)督工作對自身建設的促進作用

專項民主監(jiān)督工作具有政治性、專業(yè)化、任務集中等特點，民主黨派的資源優(yōu)勢為專項民主監(jiān)督工作提供了智力支持，而民主黨派在開展專項民主監(jiān)督工作的過程中，也有效促進了自身建設。

（一）專項民主監(jiān)督與思想建設相結合

民主黨派切實把堅持中國共產(chǎn)黨的領導貫穿于監(jiān)督全過程和各方面，注重加強思想引領、廣泛凝聚共識。九三學社北京市委會每次開展監(jiān)督工作前，都組織集中學習和培訓，了解相關政策實施的意義和作用，進一步統(tǒng)一思想、明確目標；在監(jiān)督過程中，通過與地方黨委政府的密切溝通聯(lián)系，使社員體會到政策落實過程中的困難，進一步增進了解、凝聚共識，并與當?shù)馗刹考由盍擞颜x。

（二）專項民主監(jiān)督與參政議政相結合

民主監(jiān)督的目的是協(xié)助黨和政府解決問題、推進工作。民主黨派要將專項民主監(jiān)督同履行參政議政職能結合起來，聚焦監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)的重點問題深入調(diào)研，提出政策建議，提升民主監(jiān)督效能。例如，九三學社北京市委會發(fā)揮自身科技優(yōu)勢，將監(jiān)督方向融入?yún)⒄h政調(diào)研選題，形成一批高質(zhì)量的調(diào)研成果，先后轉化為在九三學社中央科學座談會、“九三論壇”、中共北京市委政黨協(xié)商座談會上的發(fā)言，全國政協(xié)黨派提案和書面發(fā)言，北京市政協(xié)全會大會發(fā)言和黨派提案，以及遞交中共北京市委的建言專報等。

（三）專項民主監(jiān)督與組織建設相結合

隨著專項民主監(jiān)督工作深入開展，民主黨派進一步規(guī)范民主監(jiān)督工作程序，逐步形成一整套的工作流程，包括建立領導小組和工作小組，動員和整合民主黨派專家資源，制定詳細工作方案，編制工作手冊和調(diào)查問卷，深入基層開展抽樣調(diào)查和實地調(diào)研，組織專家組開展專題調(diào)查與評估，研究討論形成監(jiān)督意見和建議等，加強了專項民主監(jiān)督工作的組織保障，有效鍛煉了隊伍，培養(yǎng)和發(fā)現(xiàn)了人才。

總之，民主黨派開展專項民主監(jiān)督，履行民主監(jiān)督職能，是中國新型政黨制度優(yōu)勢的生動體現(xiàn)。專項民主監(jiān)督的基礎，是中國共產(chǎn)黨與民主黨派合作、協(xié)商的關系，進而實現(xiàn)執(zhí)政與參政、協(xié)商與監(jiān)督的有機統(tǒng)一。民主黨派從好幫手、好參謀的角度出發(fā)，不僅在監(jiān)督過程中及時反饋問題、提出意見建議，在監(jiān)督工作結束后，也可以通過開展長期調(diào)研，不斷深化、轉化專項民主監(jiān)督成果，將監(jiān)督課題變成解決問題的建議。通過民主監(jiān)督廣泛凝聚共識、凝聚智慧、凝聚力量，促進政府決策的科學性和施策的有效性，從而更好地在全過程人民民主體系內(nèi)發(fā)揮中國新型政黨制度的作用。

（李麗萍為九三學社中央社史研究中心副主任，九三學社北京市委會理論研究會副主任、一級巡視員；陳倩為九三學社北京市委會宣傳研究部副部長）

責任編輯：王卓