韓國自然保護地限制性預約旅游制實踐經驗及啟示*

摘要：通過有效的管理方式協調保護和利用是在部分重點保護區進行森林旅游的關鍵。韓國森林廳為協調重點保護區的保護和利用問題，基于生態旅游的相關理論，提出了限制性預約旅游制度，并進行了試點運行。文中以韓國熊肚嶺和金剛松的生態小路為研究對象，通過訪問當地游客、居民以及相關政府機構，分析總結了限制性預約旅游制度下當地實施生態旅游的成效及經驗。在此基礎上，提出可在我國自然保護地通過限制性預約旅游制度或類似的開放制度實施生態旅游，但需做好以下工作：1）明確規定分區利用情境及限制；2）在優先發展地區的選擇上，突出自然景觀及地理位置優勢；3）支持并成立專門機構，統籌管理森林生態旅游；4）開展專業經營并惠及周邊社區居民。

關鍵詞：生態旅游；游客限制；預約制；自然保護地管理

中圖分類號：F307.22"""文獻標識碼：A"""文章編號：2096-9546（2024）03-0075-07

DOI： 10.12344/lczcyj.2024.07.12.0001

李領營.韓國自然保護地限制性預約旅游制實踐經驗及啟示［J］.林草政策研究，2024，4（3）：75-81.

An Effective Approach for Implementing Ecotourism in Nature Reserves：

Practical Experience and Inspiration of Restrictive Reservation

Tourism System in Republic of Korea

Li Lingying

（College of Economics and Management，Jiangxi Agricultural University， Nanchang 330044，Jiangxi， China）

Abstract： Coordinating conservation and utilization through effective management issues is crucial for conducting forest tourism in certain key protected areas. The Korea Forest Service， to balance conservation and utilization in key protected areas， proposed a restrictive reservation tourism system based on the theories of ecotourism and conducted pilot operations. This article focuses on the ecological trails of Gombaeryong and Geumgangsonamoo， analyzing and summarizing the effectiveness and experiences of implementing ecotourism under the restrictive reservation tourism system through interviews with local tourists， residents， and relevant government agencies. Therefore， for implementing ecotourism in China，s natural protected areas through a restrictive reservation tourism system or similar open systems， the following tasks need to be taken： 1） Clearly defining the utilization scenarios and restrictions for each subarea of the protected area； 2） Prioritizing the selection of development areas that highlight natural landscapes and geographical advantages； 3） Supporting and establishing a specialized agency for the overall management of forest ecotourism； 4） Conducting concession and benefit residents of surrounding communities.

Keywords： ecotourism; tourist restrictions; reservation; protected area management

2019年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于建立以國家公園為主體的自然保護地體系的指導意見》，提出到2035年顯著提高自然保護地管理效能和生態產品供給能力，自然保護地規模和管理達到世界先進水平，全面建成中國特色自然保護地體系。同時，自然保護地占陸域國土面積18%以上。2020年新修訂的《中華人民共和國森林法》明確了權屬及不同主體的合法權益，并指出在符合生態保護要求的前提下，可以科學合理地利用公益林地和森林景觀資源，適度開展森林旅游。因此，在指定自然保護地的基礎上，合理提升其管理水平，實現價值最大化是我國現階段的主要目標及任務。森林旅游是保護區以保護為前提，進行價值提升的有效途徑^［1-2］。但如何通過有效的管理方式，協調保護和利用，是能否在部分重點保護區進行森林旅游的關鍵^［3］。景區門票預約制度可通過限制和合理控制游客數量和分布，實現保護區在承載力范圍內的科學利用。韓國在擴增指定保護區的過程中，為解決保護區保護與當地居民利益矛盾，由森林廳主導，在森林遺傳資源保護區實施限制性預約旅游制度，即通過預約的方式限制訪問保護區的人數和游覽路徑，以保護為前提進行生態旅游。熊肚嶺和金剛松的生態小路分別從2010、2011年開始運營，是最初以限制性預約制進行生態旅游管理的保護區，其成功經驗和存在的不足，為該制度在韓國的進一步普及提供了借鑒。本文將以韓國熊肚嶺和金剛松的生態小路為例，通過實地調研和訪談，總結限制性預約旅游制度實施的成效及問題，以期為我國自然保護地建設提供參考。

1"限制性預約旅游制的內涵

生態旅游是一種注重環境保護和當地社區發展的可持續的旅游活動。生態旅游一般有以下特點：一是通常在自然地域開展，二是旅游活動不會對當地生態環境造成過度干擾或影響在承載力范圍之內^［4-5］，三是當地社區可從中受益^［6］，四是生態旅游是一種可持續的旅游活動。此外，通過生態旅游活動的開展，游客可從中接受到環保教育，并增強環保意識^［7-8］。

通過預約進行游客的科學管理，有利于旅游相關行業如酒店、交通運輸、飲食等的成本調控及保障對游客的服務品質，也有利于游客享受到更優質的服務^［9］；同時，也可從客源上調控游客的密度，間接影響游客的擁擠感知，進而達到提升游客滿意度及效用，甚至環境責任行為的目的^［10-12］。關于保護區或景區預約的相關研究主要包括當地居民對預約制度的滿意度以及管理方法和影響等^［13-14］，也包括旅游預約系統的設計等^［15］。此外，也有對結合交通管制的預約通行政策的實踐及管理效果分析的研究^［16］，及對游客限流的支付意愿進行的研究等^［17］。

限制性預約旅游制是韓國森林廳基于生態旅游的特點提出，并在自然保護地嚴格實施的生態旅游政策制度。該制度通過限制游客數量及游覽方式等，將自然保護地的開放程度控制在合理范圍以減少游客對當地自然環境的影響；同時，作為生態旅游景區的一種準入性預約制度，其為消費者附加了部分特許經營內容，可在一定程度上提升當地居民收益。具體來說，游客需要接受并遵守預約規則：首先是景區門票的限制性預約，包括景區開放時間和游客流量的限制。游客需要提前預約并遵守訪問時間，且需要接受景區對游客數量上的限制。其次，預約中可能包含部分特許經營產品和服務的綁定，如森林解說及民宿等。最后，政府對當地民宿與景區門票預約進行統籌管理。

2"韓國限制性預約旅游制管理概況

韓國森林遺傳資源保護區長期實施了以保護為主的管理方式，為協調保護區保護和當地居民利益，從2010年開始借鑒生物圈保護區的分區管理辦法，決定在部分區域試點實施限制性預約旅游制并逐步推廣^［18］。生態小路的探訪是游客在森林遺傳資源保護區旅游的主要方式。熊肚嶺及金剛松生態小路都位于韓國的森林遺傳資源保護區。熊肚嶺生態小路位于江原道仁濟郡點鳳山森林遺傳資源保護區，保護區總面積為2 369 hm²，距離首爾約3小時車程（以自駕為準），是毀損較少的典型的溫帶天然闊葉林^［19］，周邊村莊約有2個，戶數均為120戶以上^［18-19］；該生態小路是往返線路（出發地和到達地在同一位置），且登山和下山共用一條線路。金剛松生態小路位于慶尚北道蔚珍郡的金剛松森林遺傳資源保護區，保護區總面積為3 705 hm²，距離首爾約4小時車程（以自駕為準）^［20］，周邊村莊約有3個，戶數均為40戶左右^{［18，20］}；該生態小路共有5條不同的線路，第1、2、5區間是單向線路（出發地和到達地不在同一位置），3、4區間是往返線路。

2.1"限制性預約管理現狀

2.1.1"開放時間

熊肚嶺生態小路的運營時間為4月末至10月末，12月中旬至下一年2月末，一周運營5天（周一、周二停運）^［19］；金剛松生態小路的運營時間為5月初至11月末，一周運營6天（周二停運）^［20］。熊肚嶺及金剛松生態小路的運營時間是當地森林廳考慮森林遺傳資源保護區資源安全、保護區特色、旅游高峰期等因素綜合決定的。熊肚嶺生態小路的主要特色是春季開放的野花，金剛松生態小路的主要特色是金剛松樹林。此外，冬季自然雪景也是兩地的特色。熊肚嶺生態小路由于當地居民的生計要求，選擇開放；而金剛松生態小路考慮總體運營成本和收入后，選擇冬季停止運營。

2.1.2"預約系統

熊肚嶺和金剛松生態小路的預約旅游均為免費，但預約名額有限制。熊肚嶺生態小路限制的訪問人數為600人/天。其中，森林廳官網開放300個預約名額，當地村莊的各民宿則擁有300個名額^"［19］。森林廳官網預約系統由當地政府管理，為規范化管理，防止倒賣名額，已實行實名制。金剛松生態小路的訪問人數為每條線路80人/天，最高可容納400人，線路的開放與否隨游客數量而做調整^［20］。預約系統及線路的運營均由金剛松游客訪問信息中心進行統籌管理，該中心是以預約訪問系統管理和生態小路線路管理為主要業務的第三方民營機構，其運營預算由政府承擔，年末通過賬務及報告書向政府匯報成果。

2.1.3"民宿管理及森林生態旅游解說服務

熊肚嶺和金剛松生態小路預約系統與當地村民經營的村莊民宿綁定。熊肚嶺村民民宿委員會根據民宿的面積和床位數量將相應的預約名額留給住宿的游客。金剛松生態小路的預約系統提供民宿介紹服務，并將游客平均安排給當地民宿。通過金剛松游客訪問信息中心獲得客源的民宿，必須為當地農家的自有建筑，且為防止當地民宿亂收費，該中心統一規定了住宿及餐飲的單價。

金剛松生態小路配有專門的森林生態旅游環境解說員，并在預約時提示游客只能選擇與解說員同行的方式游覽。根據游客的數量，每條線路通常配1～2名解說員，主要講解沿途的樹木花草、民俗風情和當地歷史等，起到向導和規范游客游覽線路及行為的作用，既保障游客的游覽安全，又可減少游客對保護區自然環境影響。金剛松生態小路的解說員統一由金剛松游客訪問信息中心進行管理。目前，解說員中當地居民數量較少，這主要是由于解說員工作對體力、文化素養的要求較高，需要取得專業的森林生態旅游環境解說員資格證；而當地居民以老年人為主，滿足條件的人員相對較少。熊肚嶺生態小路則因為游客眾多但道路狹窄及預算不足等原因沒有設置解說服務。

2.2"限制性預約管理成效

2.2.1"森林生態旅游成為當地主要經濟來源

熊肚嶺和金剛松生態小路的經濟活動包括提供住宿、餐飲和特色農產品。熊肚嶺生態小路為有效利用有限的訪問名額使當地經濟利益最大化，大力發展民宿及特色農產品經營，其部分收入用于補貼山路的維護和攤位管理費用的支出等。金剛松生態小路民宿游客的餐飲由民宿提供，并根據路途情況，將餐飲送至生態小路中途游客休憩點。特色農產品則主要由民宿或當地農戶售賣給游客。森林生態旅游已成為當地主要經濟來源，且游客人數逐年增長，在旅游旺季的游客訪問人數常可達到限制人數，有生態旅游收入的熊肚嶺當地居民占比達84.3%，金剛松居民占比達56.7%^［18］。

2.2.2"森林生態旅游助力發展“新農村”

熊肚嶺生態旅游的發展帶動并形成了由城市返鄉人口組建而成的旅游發展型村莊。居住在熊肚嶺的當地居民除少數幾戶外，均在該地限制性預約旅游制實施前后移居或購買土地，且從首爾移居到該村莊或季節性中長期居住的人口最多。周邊的民宿也在熊肚嶺生態小路森林生態旅游的帶動下逐漸發展成熟。金剛松生態小路原住民占絕大多數，實施限制性預約旅游制以來，當地居民利用民居中的閑置房間經營民宿，逐漸帶動了鄉村發展。

2.2.3"游客對森林生態旅游的滿意度高

根據韓國森林廳發布的相關報告，2個生態小路游客的旅游總體滿意度高于國民平均旅游滿意度^［18］。對自然景觀的高滿意度是決定總體高滿意度的關鍵^［18］，這是與保護地的良好保護管理分不開的。限制性預約管理制度對游客數量和景區開放時間均進行了限制，最大化地減小了旅游對保護地的影響，有助于保持自然景觀的高質量；管理方對景區內相關設施的及時修繕，增加了旅游活動的安全性；加之游客流量的限制，避免了游覽過程中的擁堵，保證了生態旅游的體驗感，提升了游客的總體滿意度。同時，保護地預約與生態旅游環境解說綁定，增加了游客對生態文化和自然文化的獲得感和認同感，并提高了生態旅游的安全性；因此，這也是金剛松生態小路獲得高滿意度的關鍵^［18］。

2.3"限制性預約管理現存問題

2.3.1"限制性預約旅游制設計和管理有待完善

1） 核心區域保護方面。熊肚嶺和金剛松生態小路都有部分路段經過保護區的核心區域^［18-20］。因此，需要在限制性預約旅游制的設計中更多地考慮核心區域的保護問題，如除了木橋和隔離帶等工程措施外，景區的開放季節限制、游客數量的限制和生態旅游環境解說的引導等方面的科學性合理性仍有待深入研究和論證，以更有效地降低游客對保護區的人為干擾。

2） 預約與相關服務綁定方面。熊肚嶺將生態小路的預約與當地民宿綁定，雖提升了當地經濟收入，但也在一定程度上降低了游客的滿意度。在韓國所有國有景區及國家公園都免門票的情況下，原本免費游覽的生態小路，因預約名額稀缺，且其“門票費用”包含在民宿住宿費，而引起游客的不滿；同時，也會導致熊肚嶺周邊旅游景點的住宿率降低，妨礙區域旅游經濟的發展。與景區民宿的綁定預約相比，生態旅游環境解說的綁定則因不需要游客額外支付費用，而獲得了更高的滿意度。在游客數量受限的前提下，熊肚嶺生態小路為使當地利益最大化，餐館或餐廳只接待在當地住宿的游客，導致當地餐飲業不發達，特色美食相對匱乏，缺乏市場競爭力，也較難滿足游客的需求。金剛松生態小路則為避免當地不合理的宰客行為統一規定了當地民宿的價格，但這也在一定程度上影響了當地居民收入的增長和民宿等服務的進一步發展。此外，熊肚嶺周邊的村莊主要由移居民組成，多為來自首爾的高知人群，且以經營商業化的民宿為目的^［18］。移居民數量及民宿規模的擴大，對政府限制游客數量帶來了壓力。金剛松生態小路則主要由原住民組成，較熊肚嶺居民的老齡化更為嚴重且文化程度較低，當地的商業化開發程度也較低，雖然預約名額限制的管理壓力相對較小，但也在一定程度上限制了地區旅游業的長遠發展。

3） 居民與政府及居民間矛盾方面。利益分配不均導致當地居民間產生糾紛。限制性預約管理過程中，容易引發居民與當地政府之間的矛盾。熊肚嶺當地居民對熊肚嶺生態小路經濟收入的依賴程度較高，其對游客數量的期待值也更高，因此當地政府在限制和管理過程中與當地居民沉積了一定的矛盾。相對而言，金剛松生態小路將預約旅游管理相關業務承包給第三方，由第三方組織管理和協調，在一定程度上降低了當地居民與政府的矛盾。此外，熊肚嶺生態小路根據民宿面積分配游客預約名額，而金剛松生態小路則均勻分配游客，并將以村集體名義運營的民宿、酒莊等的部分收入分給當地不參與運營的居民。因此，熊肚嶺當地居民在生態旅游中的個體收入差距較大，與主張平均分配和村集體統一參與分紅的金剛松相比，居民之間的糾紛更多，導致該地區居民對限制性預約旅游制度的滿意度降低。

2.3.2"限制性預約旅游制支持力度有待加強

資金和人力缺乏帶來的旅游管理質量的下降，會直接導致游客和當地居民對森林生態旅游及限制性預約旅游制滿意度的下降^{［13，18］}。熊肚嶺生態小路即面臨運營資金不足、工作人員數量少而工作量大的難題，導致管理質量較低。同時，受限于文化程度、學習能力及體力等因素，兩地均處于生態旅游解說員不足的狀態。熊肚嶺生態小路的當地居民以移居民為主，雖文化程度較高，也有一些年輕勞動力，有望考取相關資質且有能力承擔森林生態旅游環境解說工作；但是，其更愿意從事民宿經營，而非擔任解說員。金剛松生態小路則因為當地居民文化程度不高和年齡普遍偏大，而缺少適宜擔任解說員的居民。

3"對我國自然保護地生態旅游管理應用的啟示

現階段，我國主要通過特許經營在自然保護地發展生態旅游，以達到通過市場化進行生態補償、反哺社區等目的。結合韓國限制性預約旅游制的實施經驗，提出以下4方面建議。

3.1"明確規定分區利用情境及限制條件

做好分類分區管理是在自然保護地實施森林生態旅游的前提和保障。在一般控制區的可開放區域，應根據游覽路線、游覽方式及生態承載力進行測算，明確不同類型和保護強度等限制下自然保護地可接待的游客數量。再根據森林保護、動物棲息遷徙及旅游運營成本情況等設置關閉的時間。根據自然保護地的保護等級和設施情況等，規定提前預約的內容，如環境解說服務。環境解說不僅有助于提高生態旅游服務質量，也有利于減少游客對保護區的影響，間接影響人們的環保行為^［21-22］。因此，建議結合我國自然保護地的特許經營制度，根據不同情境規定景區門票和生態旅游環境解說綁定預約，并根據游客接受度靈活設定游覽路線等^［23］。此外，應根據不同區域的特點，如濕地、草原等進行分類施策，設置對應的游客流量限制、預約及運營時間的規定等。

3.2"突出自然景觀及地理位置優勢

自然景觀優勢是自然保護地發展旅游過程中最重要的資源稟賦，可以從是否具有景觀特色和對比周圍其他人工、自然景觀的質量來識別。例如，本研究中熊肚嶺的景觀特色是野生花，金剛松生態小路的景觀特色是金剛松，2個地區在正式開放之前就已小有名氣。因此，建議優先在具有景觀特色或優勢，歷史上曾作為開放景區，在保護區設立后處于一般控制區且符合保護要求、具備開發條件的區域開展限制性預約旅游。同時，交通便利程度和出行距離也是影響游客數量的重要因素。因此，當地政府也需要考慮將有發展價值和條件的自然保護地納入當地全域旅游發展規劃中。

3.3"支持并成立專門機構

首先，建議景區成立專門機構。實施限制性預約旅游需要對預約系統進行統籌管理，包括網絡預約系統的構建、維護和管理，游覽路線的保護及管理，生態旅游環境解說的引入和管理，以及與當地居民的協調等。若在原有機構增加相應的管理任務，有可能無法有效實施生態旅游，影響游客及當地居民的滿意度，且無法保障以保護為前提的旅游。但是，隨著數字經濟的發展和智能化技術和設備的普及，實時動態管理和限制游客人數已經成為可能，且成本的降低也使其更普遍的利用成為可能。其次，景區的專門機構可由第三方運營，由政府相關部門監管。監管主要從生態環境保護情況、游客滿意度、當地居民滿意度等進行評價，以保障環境安全、游客服務質量以及當地居民利益。

3.4"專業經營并惠及周邊社區居民

在自然保護地生態旅游的發展中，經濟活動的參與主體要以當地居民為主。但為自然保護地的生態環境保護限制游客人數，則會導致特殊的當地居民協調管理問題。當訪問需求的游客人數超過規定的游客人數上限時，就會引發限制性預約旅游制特有的管理問題。因此，需要對游客訪問人數和當地民宿及餐飲服務承載力進行統籌，以避免供給過度帶來的浪費和矛盾；同時，在對經營進行控制的同時，要確保經營切實惠及當地居民。

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