基層森林草原防滅火三級隊伍建設與管理

摘要：為有效應對嚴峻的森林草原防滅火形勢，確保實現“打早、打小、打了”目標，四川省涼山彝族自治州冕寧縣構建了縣、鄉、村三級隊伍體系，防滅火工作成效顯著。文中以冕寧縣為例，總結森林草原防滅火三級隊伍建設概況及存在主要問題，并從進一步規范基礎撲火隊伍在森林草原火災中組織指揮、隊伍協同、技戰術運用、協調保障處置能力等方面探討森林草原防滅火三級隊伍管理與建設，以期為森林草原防火工作提供參考。

關鍵詞：森林和草原；防滅火三級隊伍；基層單位；冕寧縣；四川

中圖分類號：S762"""文獻標識碼：A"""文章編號：2096-9546（2024）03-0100-05

DOI： 10.12344/lczcyj.2024.05.21.0001

王慶輝，余春紅，黃聰.基層森林草原防滅火三級隊伍建設與管理：以四川省冕寧縣為例［J］.林草政策研究，2024，4（3）：100-104.

Organization and Management of Three-level Grassroots Control Teams for Forest and

Grassland Fires： A Case Study of Mianning County， Sichuan Province

Wang Qinghui¹"Yu Chunhong²""Huang Cong²

（1.Lugu Township Agriculture and Rural Comprehensive Service Center， Mianning 615600， Sichuan， China;

2.Management Division， Sichuan Yele Nature Reserve Management， Mianning 615600， Sichuan， China）

Abstract： In order to effectively cope with the severe situation of forest/grassland fire control and ensure that the goals of “responding early， taking urgent action against small fires， and putting out fires completely” are achieved， Mianning County in Sichuan Province constructs fire control teams at the three levels of country， township and village， with substantial achievements. This paper analyzes the construction and management mechanisms of the three-level fire control systems with the county as a case study， and summarizes the primary problems. Then the future management of the system is discussed from the perspective of standardizing the responding actions of grassroots fire-fighting teams against forest/grassland fires， in such as directed organization， team coordination， technical application， and coordinated support， with an aim to provide references for the forest/grassland fire control.

Keywords： forest and grassland; three-level fire control team; grassroot units; Mianning County; Sichuan

四川省涼山彝族自治州冕寧縣為國家重點防火縣、一級火險區。林草面積約36.91萬hm²，其林地面積33.19萬hm²、草原面積3.72萬hm²，森林草原覆蓋率達60.6%^［1］。云南松等易燃樹種比例超過80%^［2］，加之受亞干旱河谷熱帶季風氣候影響，干濕季明顯，發生森林草原火災的風險極大^［3］，其防火期長達半年之久。由于森林草原防火難度大、任務重，面對森林草原防滅火艱巨任務，為有效應對嚴峻的防滅火形勢，確保“打早、打小、打了”目標，提升撲救隊伍的快速反應、團結協作、科學撲救和聯動協調作戰能力^［4］，冕寧縣結合基層森林草原防滅火綜合應急隊伍管理機制，建立了縣、鄉、村三級撲火管理體系。本文將總結冕寧縣森林草原防滅火三級隊伍建設基本做法及現存問題，提出強化基層滅火隊伍建設的建議，以進一步完善管理、形成長效管理機制，為其他基層單位開展森林草原防火工作提供借鑒。

1"冕寧縣森林草原防滅火三級隊伍建設概況

2021年，四川省政府發布“史上最嚴防火令”，明確提出凡發生重大及以上人為森林火災或造成重大人員傷亡的，一律依規依紀依法嚴肅問責。2021年至今，冕寧縣發生森林火情火災7次，過火面積155.53 hm²，防火期立案查處違規野外用火案56起，其中2021年冕寧石龍鎮“4·20”森林火災受害森林面積達99 hm²，造成經濟損失共2 393.2萬元。為有效應對嚴峻的森林草原防滅火形勢，強化快速救援、快速處置、快速撲打，實現“打早、打小、打了”目標，2022年冕寧縣委、縣政府研究決定構建三級撲火隊伍建設：在原縣綜合應急救援隊基礎上，19 個鄉鎮（街道）分別組建1 支半專業撲火隊伍，145 個有林村各組建1 支初期火處置小組。同時，堅持常態化演練和培訓，強化隊伍協同、技戰術運用、協調保障等處置工作，提升救援隊伍建設水平和滅火能力^［5］，全面提升戰備水平和實戰能力，確保遇有情況時做到反應迅速、行動科學、處置高效、過程安全^［6］，形成快速救援、快速處置、快速撲打的“三快模式”，確保“打早、打小、打了”目標，實現2023及2024年全縣無火情、零火災的戰績。

1.1"三級隊伍基本構成

每年森林草原防火期前，冕寧縣應急管理局面向社會（包括冕寧及附近市縣）公開招聘有意向參與森林草原防火，且工作積極、能吃苦耐勞的男性青壯年，要求其年齡為18～35周歲（退伍軍人、老隊員條件適當放寬），并需通過體檢、體能測試、政審。

第一級隊伍為縣綜合應急救援中隊，共210人。按照林地類型、距離、交通便利程度、林區面積大小等因素綜合劃分為5個駐防區域。其中，高陽街道區域110人駐防，分管8個鄉鎮有林地137 508.59 hm²、云南松27 594.27 hm²；里莊鎮區域20人駐防，分管2個鄉鎮有林地39 306.68 hm²、云南松18 569.42 hm²；錦屏鎮區域30人駐防，分管5個鄉鎮有林地60 919.49 hm²、云南松16 224.52 hm²；漫水灣鎮區域20人駐防，分管2個鄉鎮有林地19 483.81 hm²、云南松2 662.92 hm²；瀘沽鎮區域30人駐防，分管2個鄉鎮有林地26 359.06 hm²、云南松8 945.1 hm²。第二級隊伍為19 個鄉鎮（街道）組建的半專業撲火隊伍，約620 人。建隊規模約30 人，分編 3 個班，每個班 10 名隊員，全隊設隊長 1 名、班長 3 名。第三級隊伍為145 個有林村組建的初期火處置小組，共計2 175 人，每個村一個處置小組，小組規模15人，村（社區）支部書記、文書原則上不得選聘為鎮半專業撲火隊員。三級隊伍實行軍事化封閉管理，統一食宿、統一作息時間，分班編制。管理人員由具有長期一線森林草原防火工作經驗的隊員擔任，負責隊伍的訓練、培訓、火場指揮和日常管理，并實行統一指揮。

1.2"隊伍管理及訓練情況

為認真貫徹落實森林草原防滅火“三化”（隊伍職業化、滅火專業化、滅火規范化）精神，進一步深化全州“三聯”體制運行，建立森林草原防滅火職業化專業化規范化長效機制，結合冕寧縣實際情況開展相關培訓，內容包括基礎體能及隊列、滅火基礎理論、地形學常識、滅火裝備操作與使用、火場緊急避險、班（組）滅火行動，并組織觀看森林草原滅火安全防范與緊急避險紀錄片。從森林草原火災的巨大危害、科學撲救方法、緊急避險措施等方面，讓隊員了解森林草原火災撲救基本知識，做到安全、科學、有效地進行森林草原火災撲救。同時，邀請州森林草原消防支隊指戰員為隊員培訓風力滅火機、油鋸、割灌機、水泵、水槍等常規機具的實際操作及維護保養等技能，講解各種機具操作要領，在實戰演練中教會基本戰術運用及火場緊急避險知識。

1.3"裝備配置情況

縣綜合應急救援中隊目前有運兵車9輛、消防水罐車15輛、皮卡車9輛、大型機具運輸車2輛，配備109臺高壓接力水泵、66臺風力滅火機、58臺油鋸、200個滅火彈、10臺割灌機、3臺無人機、10部衛星電話、150臺對講機、213 570 m管帶等防火防汛裝備和各類個人防護救援套裝等，能基本滿足執行各類救援任務要求。

此外，縣綜合應急救援中隊還制定和完善了隊伍、機具裝備管理制度，包括庫房管理、隊伍管理、后勤管理3大類共22項制度（如人員招錄制度、訓練制度、請銷假制度、車輛管理制度、器材裝備管理制度等）。

1.4"薪資待遇

隊員為應急救援保障工作臨聘人員，工資、補助、伙食補貼、個人裝備統一由縣財政解決，并購買人身意外保險。隊員工資包括基本薪資3 400元/月、績效工資500元/月，崗位補貼、工齡工資視情況而定（扣除五險469.14元）每月生活補貼750元（25元/天）。根據出勤情況發放生活補貼，一般為80元/天，撲火為100元/天。縣財政部門將應急隊伍資金列入財政預算，給予保障。由縣應急管理局負責組建和管理，每年邀請州森林草原消防支隊負責開展訓練，組織考核考評，對考核不合格者予以辭退。

1.5"運行成效

三級隊伍體系運行中能夠做到統一指揮、反應靈敏、協調有序、快速推進，各個環節處置措施精確到位。一是巡山員、護林員、瞭望員等發現森林草原火災火情，立即撥打12119；二是鄉鎮（街道）接到火情或衛星熱點后，開展核查并將核查情況反饋冕寧縣森林草原防滅火指揮部辦公室（簡稱森防指辦）；三是縣森防指辦接到人工報警或即報系統報警后，嚴格按照《冕寧縣森林草原防滅火應急預案》流程進行處置。

發生森林草原火災后，經指揮部同意調動各類撲火力量，三級隊伍嚴格落實“三先四不打”原則快速反應、就近集結、直奔現場，將火情消滅在成災之前。一是村（社區）接到火情后，按照冕寧縣村級處置手冊規定第一時間趕赴現場開展初期火處置。二是鄉鎮（街道）接到火情后，按照冕寧縣鄉（鎮）應急處置辦法開展科學處置，全方位、全覆蓋對林區進行布防，確保在險情發生時能及時、有效處置。三是縣森防指辦接到報警或需支援的報告后，嚴格按照《應急預案》規定流程啟動縣綜合應急救援大隊開展撲救。

2"三級隊伍建設存在主要問題

1） 裝備配置方面。營房配置方面，靠前駐防分隊系借用場地（指駐地沒有建房，隊伍租房臨時居住在林區村民家中），駐防條件差，基礎設施標準化建設欠缺；同時，住房條件較差。部分運兵車輛由于使用年限較長，在隊員出警安全保障方面有較大差距。此外，滅火機具裝備雖然充足，但部分已經老化，正常損耗較大，縫縫補補較多，導致戰時拋錨可能性大。

2） 人員隊伍配置方面。基層防火管理人員和撲火隊伍業務技術能力有待提高。一是由于隊員大多屬于臨聘^［7-8］，文化水平普遍不高，在森林草原防火組織與實施，火源管理的基本要素、手段與方法，火險預警響應機制的落實，常用及特種裝備、機具的使用與維護，滅火戰術、技術的火場應用，火場緊急避險的知識與措施等方面未經過系統和專業性學習，所以存在知識盲區。二是基層撲火指揮員在森林草原滅火戰術理論、森林草原火災撲救的組織與指揮、國內外森林草原火災撲救的案例分析等方面的理論和實踐有待提高。三是由于森林草原火災撲救工作環境不確定因素較多，在很大程度上影響了隊員積極性的發揮^［7］，加之工資待遇低，造成人員流失、隊伍流動性大。

3） 基層防火力量合作與聯動方面。在火災防控面臨日益嚴峻挑戰的背景下，基層防火力量合作與聯動對于提高火災防控效能具有重要意義^［9］。而基層防火力量的發展現狀與特點表明，其在合作與聯動方面存在信息交流不暢、協同作戰不足、人才短缺等問題，政策與法規層面的支持與保障、技術手段應用與創新、人才培養與隊伍建設、社會參與、合作機制構建等方面也存在不足，尚未形成更加高效和健全的基層防火力量合作與聯動機制^［10］。

3"三級隊伍創新特色與長效機制探討

進一步提高政治思想認識，完善管理、加強聯動，形成長效管理機制，主要包括加強指揮、建強隊伍、深化素質提升3個方面。

3.1"加強組織明確指揮，剛性落實隊伍調動

根據森林草原火災應對需要，實行就近調度撲火力量，外地增援力量由前線指揮部按程序報州指揮部調動。一是縣綜合應急救援大隊由縣森防指辦報坐班副指揮長按程序調動。二是鄉鎮（街道）半專業隊伍由前線指揮部統一協調，鄉鎮（街道）主要負責人調動。三是村（社區）初期火處置小組由村（社區）調動，實行快速處置。四是消防水車由縣森防指辦根據工作需要，戰時統一進行調度。五是開展森林草原火災的前期處置工作，在確保撲火人員安全的前提下，迅速有序開展撲救工作，嚴防各類次生災害發生。火災一旦達到縣級響應的最低條件，縣森防指辦立即啟動相應等級應急響應。總體來說，各級人民政府應按照“誰管轄，誰管理，誰保障”的原則，開展監督、檢查、指導工作；森林草原消防隊伍的指揮撲救等由具有較高理論基礎、具有豐富火場撲打經驗、掌握指揮技能的專業人員指揮作戰。當現場撲火人員生命安全受到或可能受到嚴重威脅時，必須實行安全熔斷機制，前線指揮部和各撲火隊伍指揮員應堅決果斷停止行動，采取緊急避險措施，防止造成人員傷亡。

3.2"縱深推進“三化”建設，穩定防滅火隊伍

加強森林草原防火基礎設施建設和裝備配置的標準化水平，提升森林草原火災的綜合防控能力。堅持以水滅火理念，強化備戰值守，聚焦重點區域、重要部位開展常態化訓練演練，帶動三級隊伍熟悉地形地貌和林相條件，熟練使用戰術和裝備，深入查找短板弱項；加強對已建成防火通道、消防水池、“兩點一哨”等基礎設施的保養和維護，補充一批消防水車、水泵、水帶等裝備，不斷提高“以水滅火”的能力水平。重點時期應到重點林區開展森林草原防火宣傳、檢查、培訓和野外用火巡查，同時做好應急處置，并肩負支援周邊縣森林草原火災的撲救和縣上其他應急搶險工作，為全方位應急救援提供有力保障。此外，積極開展科學布局、聯動巡控。按照空中有無人機分隊、山頂有瞭望哨、山腰有前置點、山下有卡點、林中有巡山員的布局，形成空地聯動巡控呼應格局，一旦有火情能及時發現，實現快速預警、快速集結、快速處置。構建村級初期火處置半小時、鄉級1小時、縣級1.5小時撲火圈，堅持打造快速響應、高效處置的撲救隊伍。

3.3"提升隊伍整體素質、強化演練機制

對鄉鎮半專業隊伍、村（社區）初期火處置小組進行業務培訓，在實操訓練中實地傳授水泵并串聯接力出水、以水滅火技能和常規機具操作等防滅火專業技能，講解各種動作要領和基本戰術運用以及救援行動中的注意事項。組織以水滅火實戰演練，檢驗各鄉鎮半專業隊伍、初期火處置小組、專業隊在處置突發事件時的密切配合。根據冕寧林區實際制作培訓課件，開展森林草原火災撲救知識和安全避險知識培訓，并通過開展實戰演練檢驗培訓成果，按貼近實戰的要求強化隊伍訓練，強體能、練技能，提升應急處置能力。嚴格隊伍管理工作，各分隊要把著眼點放在經常性、基礎性工作的落實上，實行日常組訓、崗前集訓、駐隊輪訓、比武促訓、實戰演訓模式，系統提升隊伍整體素質，努力打造一支拉得出、敢打仗、能打仗的救援鐵軍。通過不斷演練檢驗冕寧縣《森林草原草原火災應急預案》，在指揮體系、調度、響應啟動、隊伍集結、火情報告、火情研判、撲救戰略戰術、縣鄉村三級隊伍處置能力、部門聯動、后勤保障等方面進行磨合。根據演練情況對預案進行再次修改完善，確保各級指揮員熟悉操作流程，做到每一名隊員熟練掌握各種機具使用。在此基礎上，結合演練開展隱患排查及可燃物清理，及時檢查防火通道是否暢通、蓄水設施是否滿水等情況并排除隱患。

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