?四川宜賓鄉村振興頭雁記

在我國農村發展進入鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接時期的背景下，鄉村振興帶頭人在全面推進鄉村振興、扎實推動共同富裕等方面發揮著不可替代的作用。通過實證調研，基于四川省宜賓市南溪區仙臨鎮兩木村鄉村振興帶頭人的做法，總結其在鄉村振興中的實踐經驗與發展困境，針對其隊伍規模、綜合素質、培訓工作等方面的現有問題，提出優化鄉村振興人才供給、抓好本土帶頭人建設、聚焦帶頭人培訓工作等對策，為兩木村人才隊伍建設與鄉村振興發展提供有效參考。

習近平總書記在海南考察時強調“推動鄉村全面振興，關鍵靠人”，要“吸引包括致富帶頭人、返鄉創業大學生、退役軍人等在內的各類人才在鄉村振興中建功立業”。鄉村振興帶頭人是全面推進鄉村振興的關鍵力量，但是現階段，無論是實踐界還是學術界，對鄉村振興帶頭人在鄉村振興中如何發揮帶頭作用以及效果如何，還缺乏系統化和體系化的研究。

仙臨鎮兩木村作為四川省宜賓市南溪區的鄉村振興示范點，以高標準農田土地整理為載體，夯實產業基礎，大力推行土地股份制改革，依托省級三星級現代農業示范園建設，通過“大園區+小業主”“村集體公司+職業農民”等經營模式，集中發展釀酒專用糧。通過企地融合，兩木村集中打造優勢農業產業，助農增收，持續發展壯大集體經濟，徹底改變了村莊貧窮落后的面貌，實現了鄉村振興。但是，兩木村在人才隊伍建設上仍存在較大問題，在一定程度上阻礙了鄉村全面振興。

基于此，文章以兩木村鄉村振興帶頭人為主體，從其主要做法與經驗出發，深入探析其現存問題，并提出針對性建議，為兩木村后續的帶頭人隊伍建設指明方向。

兩木村鄉村振興帶頭人的主要做法

技術賦能，帶動農業進步

一是兩木村帶頭人通過開展技術培訓，提高村民的種植水平。首先，改變觀念。兩木村帶頭人克服群眾畏難情緒，結合農村實際，落實創新創業項目，帶動農民轉移就業、科技攻關、實用技術指導等工作，助力農村人居環境改善。其次，防災減災。兩木村帶頭人通過深化技術指導作用，協助制定完善的防災、減災預案，引導農民及時采取搶墑播種、保護性耕作、覆膜等抗旱措施，擴大點播節水種植面積，確保生產順利進行。二是兩木村帶頭人發展農機服務，改變種植制度，實現一年兩熟。推動建立科學的農機管理機制，加強農機管理和監控，發展高效智能綠色農機裝備，引入信息監控技術，增強農機的安全性與便捷性。一方面，通過引進農機，提高精耕細作程度；另一方面，利用農機提高耕作效率，兼顧搶收搶種工作。

聚焦產業，創新經營模式

在良好的政策和土地資源基礎上，如何發揮政策和資源的作用并產生效益十分關鍵。兩木村帶頭人充分發揮優勢，重視政策和資源的利用。一是兩木村帶頭人以農村土地“三權”分置為路徑，探索“大園區+小業主”模式。打破農戶承包地塊區域限制，按照同增同減的原則將土地以虛擬面積的方式明確到戶，激發村民耕種積極性，在保障村民利益的同時提高村集體收入。二是兩木村帶頭人以項目為依托，試點新發展模式。通過實施產權制度改革，創新農業經營模式，實現傳統農戶分散經營向集約化、專業化、組織化、社會化的新型經營方式轉變。

輻射帶動，做好調解工作

兩木村帶頭人重視調解工作，這一舉措在維護家庭和諧、維持兩木村集體公司穩定等方面意義重大。一是注入真情調解。用真情化解矛盾糾紛，在化解矛盾糾紛的同時為群眾辦好事、辦實事。二是規范調解程序。嚴格規范調解程序，嚴明調解紀律，維持好調解現場秩序。三是堅持依法調解。在調解過程中，將矛盾糾紛案涉及的法律和政策宣傳在前，在提出糾紛問題解決方案時，依法依規，維護法律尊嚴，符合法治的基本精神，確保人民調解做出的矛盾糾紛解決結果滿足當事人的需求、契合社會發展的需要和不違背法律的規定。四是法情結合調解。從維護廣大人民的根本利益出發，幫助村民及時化解矛盾糾紛。

文化搭力，推進文化振興

一是重視舉辦大型活動。兩木村帶頭人依托本村資源優勢，通過紅粱節和油菜花節等大型活動，弘揚優秀農耕文化，實現文化領域的公平正義。二是強化文物古跡的日常監督巡查。兩木村帶頭人嚴格遵循既定原則，強化文物古跡等日常監管巡查，對用磚塊搭建地爐、使用明火、故意破壞等行為予以及時制止，有效保護了彈琴洞、兩畝橋等文物古跡。

兩木村鄉村振興帶頭人的經驗啟示

聚焦人才長處，合理任用人才

根據帶頭人的獨特優勢進行崗位分配是兩木村在鄉村振興道路上的關鍵舉措。一是重視樹立人才意識。在識才辨才的使命感和責任感之下，關注工作實績、專業技能、黨性修養、思想作風等方面，覓得德才兼備、技術精湛的優秀專業人才。二是做好崗位分析。任用人才前，對每一個空缺的崗位進行崗位分析，充分考慮技能的多樣性、任務的完整性，闡明每項任務的意義，增強主人翁意識。三是著眼于帶頭人優勢。任用人才時，聚焦帶頭人的經歷、專業等特性，經常性、近距離地接觸該帶頭人，重點從“聽其言”“觀其行”上了解帶頭人的獨特優勢，同時與崗位分析進行匹配，做到人崗相適、人盡其才、才盡其用。除此之外，還應重視各類人才的引進，豐富帶頭人隊伍的構成，發揮各類帶頭人的最大優勢，為鄉村振興賦能。

引進對口人才，填補人才缺口

緊貼人才需求，引進對口人才，即根據本村需要，引進高水平的、與需求相匹配的人才，以填補人才缺口。兩木村帶頭人杜絕盲目追求人才的數量與質量，根據村莊的實際情況，客觀、詳細地分析兩木村的人才缺口，在了解崗位需求后，尋找與需求相匹配的人才，引進對口人才。

優化人才結構，增強領導班子整體功能

領導班子建設關系到村子的整體發展，是推動各項工作的“指揮部”“戰斗部”，對鄉村發展起著至關重要的作用。一是堅持正確選人用人導向。選好“領頭羊”，將兼具領導力、責任心等良好品質的優秀干部提拔至“班長”位置；配好“船員”，匡正選人用人風氣。二是增強看齊意識。在工作中，帶頭人遵循和服從“上級”原則，以上率下、上行下效。三是創新帶頭人工作機制。創新設置“班子成員包項目”機制，實施一線工作法，依托現代農業園區，讓村級干部點對點深入園區、企業，探尋特色產業發展模式，使包抓責任公開化、透明化，以上率下、立好標桿，破解阻礙村集體經濟發展的難題。

兩木村鄉村振興帶頭人的發展困境

鄉村帶頭人隊伍規模有待擴充

隨著兩木村鄉村振興的推行，帶頭人隊伍規模較小的問題逐漸顯露。究其原因，一是崗位難以吸引能人。以村干部為例，當前村干部的待遇、管理、考核等方面仍存在問題，在職村干部的報酬與繁雜的事務不匹配，且各種考核指標使村干部應接不暇，導致村干部的工作積極性和基層隊伍活力低下。二是支持農業發展的人才政策有待完善，如部分地區基層機構編制數量縮減，尤其是農業技術推廣人員編制削減。三是兩木村優惠政策力度不足。兩木村未能因類施策，缺少明確的吸引外來人才的政策措施，優惠政策的空缺在一定程度上加重了人才引進困難與人才外流。四是招聘渠道單一。兩木村的部分人才招聘渠道僅局限于線上，部分符合條件的村民難以獲得機會。

鄉村帶頭人綜合素質有待提高

鄉村帶頭人綜合素質水平直接影響鄉村振興的實現程度，兩木村鄉村帶頭人綜合素質有兩大方面仍需提升。一是現有帶頭人綜合能力相對不足。在當前市場競爭激烈、開拓緊迫的情況下，急需擁有經營管理等方面能力的復合型人才，但實際上許多鄉村帶頭人是單一領域專才，難以勝任鄉村振興工作的多方面職能要求。二是后備帶頭人儲備不足。兩木村現存的普遍老齡化與空心化現象影響著村域復合型人才培育，支部書記平均年齡較大，面臨“斷代”的威脅。故需加強年輕帶頭人力量儲備，做好人才振興開源工作。三是部分帶頭人對高標準農田建設等政策的認識不足。例如，對高標準農田的建設標準與要求的掌控以及對政策的了解，均有待加強。帶頭人對政策的認識偏差主要源于知識結構、經濟條件、傳統觀念、作業習慣等方面的個體差異。尤其一些產業大戶仍舊秉持傳統農事操作方式，對新型農田建設方法和技術持保守態度。

鄉村帶頭人培訓工作有待完善

鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興銜接亟須加強人才培訓。兩木村鄉村帶頭人培訓工作存在三個方面的問題。一是培訓主體差異化不足。帶頭人培訓未能充分考量性別差異與年齡結構，未設定針對性強的差異化課程。兩木村鄉村青壯年人口流失嚴重，青年干部比例偏低，人口構成以中老年群體為主。因此，盡管培訓使他們在鄉村治理上積累了豐富的經驗，但他們也可能因學習及接納新知能力受限，難以迅速適應新政策、新治理方式，難以緊跟鄉村發展潮流。二是培訓方法滯后且實效不足。當前的培訓模式多依賴于專家短期授課與講座形式，包括座談會與技能培訓會。這些方式在授課內容與形式上可能與帶頭人的實際需求脫節，導致培訓效果不顯著，同時易使帶頭人對外界新動態的把握及新興事物的認知受到局限，阻礙其能力的進一步提升。三是授課人員匱乏，培訓機制不夠完善。基層組織建設、農村政策法規、農業規模化經營、農產品營銷等方面的授課人員較少，多為帶頭人兼任授課人員，能適應農村需要的科技培訓人員少。在開展技能培訓工作的過程中，針對農民的培訓保障不足，缺乏完善的培訓體系以及相應的培訓機制，因此技能培訓工作的質量無法得到有效保障。

兩木村鄉村振興帶頭人的對策建議

著眼帶頭人角色定位，優化鄉村振興人才供給

第一，針對村干部待遇等方面的問題，實行離任補貼與養老保障并行制度。提高兩木村村干部等帶頭人離任后的待遇，遵照國家有關規定享有年休假、定期體檢、購買醫療保險等福利，落實村干部的養老保險政策，切實保障其離任后的生活醫療。第二，積極拓寬兩木村帶頭人晉升發展通道。提高優秀帶頭人考錄公務員、事業單位工作人員的比例，實行帶頭人職業化制度，將部分表現優異的帶頭人招聘為鄉鎮事業編制人員。第三，加大政策優惠力度。采用提升個稅獎勵比例、提供購房補貼、給予創業補貼等形式予以一定優惠。第四，拓寬引智渠道，采取線上與線下、外部與內部相結合的招聘方式。帶動村民全民參與，鼓勵事業單位農技人員兼職或離崗創業，農技人員在履行本單位崗位職責、完成本職工作的前提下，依規定程序可到農村農業經營實體兼職或在職創辦農業經營實體，也可離崗創辦農業經營實體，在數量與結構上擴充帶頭人隊伍規模，助力兩木村振興。

抓好本土帶頭人建設，筑牢鄉村振興人才基石

第一，加強系統性培訓。兩木村應對帶頭人進行全面的培訓，增強其綜合能力。在培訓計劃中增加多元化的培訓內容，包括農業技術、農產品加工、鄉村旅游、電商創業、管理知識等方面。第二，加強兩木村后備干部培養。出臺兩木村后備干部選拔培養管理辦法，建立把致富能手培養成黨員、把黨員培養成致富能手、把黨員中的致富能手培養成村級干部的“三培養”機制，形成一支數量充足、素質優良、結構合理的村級后備干部隊伍。第三，重視相關政策的分析與學習。培訓落實政策要點的傳達工作，提升帶頭人對高標準農田建設等政策的理解與掌握程度。

聚焦帶頭人培訓工作，實現鄉村振興人才支撐

第一，實施分層分類培訓與靈活學習機制。根據年齡層次設計不同難度和側重點的培訓課程，對中老年帶頭人采用更直觀、易理解的教學方式和內容。提供培訓視頻或培訓筆記，支持帶頭人根據自身節奏反復觀看、自主學習。第二，借助互聯網信息技術，構建線上線下深度融合的培訓體系。針對兩木村帶頭人的具體發展需求與崗位實際，廣泛搜羅并對接權威專家與優質線上教育資源，實施精準化、定制化培訓。同時，利用線上平臺實時跟蹤行業動態、政策導向及市場變化，提升帶頭人對新興事物、創新模式的認知與把握能力，促進思維方式的更新與升級。第三，實地考察學習。組織種植、養殖大戶赴先進地區考察學習，組建“能人團隊”，推動技術革新。第四，積極尋求與高等院校及專業智庫的深度合作，彌補師資相對匱乏的問題。邀請專業領域的高校教師圍繞農村治理、鄉村振興、產業發展等領域，為村干部開展有針對性的線上或線下培訓。

要實現兩木村深層次的人才隊伍構建與鄉村振興戰略的縱深推進，重點在于直面隊伍建設、能力提升及培訓機制等方面存在的挑戰與困境。展望未來，隨著上述策略措施的有效實施與逐步深化，兩木村的鄉村振興帶頭人隊伍建設將逐步走向系統化、體系化的發展軌道，鄉村振興之路亦將日益寬廣與堅實。

（作者單位：四川農業大學）