破解農村治理難題

黨的十九大報告明確提出實施鄉村振興戰略，指出“三農”問題是關系國計民生的根本性問題，強調要堅持實施鄉村振興戰略的“七個原則”，貫徹落實產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，加快推進農業農村現代化。基層農村治理作為鄉村振興戰略實施的關鍵要素，直接關乎鄉村振興戰略的實際成效，良好的基層農村治理能夠為鄉村振興戰略的順利推進提供堅實的基礎和有力的保障。基于此，文章首先簡單闡述了鄉村振興戰略，其次闡述了改善農村治理的必要性，再次梳理了鄉村振興戰略背景下農村治理面臨的困境，最后提出了農村治理的有效策略，希望可以促進農村治理高質量發展，推動鄉村振興。

當前，中國正處于經濟社會發展的關鍵階段，鄉村振興戰略的提出標志著中國政府對農村發展給予了前所未有的重視。鄉村振興戰略旨在全面促進農村經濟發展、增進農村民生福祉、改善農村生態環境，實現城鄉均衡發展。農村基層黨組織的高效治理是鄉村振興的重要保證，農村基層治理機制的創新不僅是面對現有實踐困境的必然選擇，更是回應新時代實踐要求的必經之路。因此，開展鄉村振興戰略背景下農村治理的研究，對于推動農村治理現代化、提升農村治理效能、促進鄉村振興戰略落地生根具有深遠的意義。

鄉村振興戰略概述

鄉村振興戰略是指在一個國家或地區的廣大農村地區，通過科學規劃、合理布局和有效實施，促進農村經濟發展、農民生活水平提高、生態環境改善和社會文明進步的綜合性、系統性發展戰略。這一概念不僅僅局限于農業產值的增長或農村基礎設施的建設，而是涵蓋了農村經濟、社會、文化、生態等多個維度的發展與提升。這一戰略的內涵豐富多樣，但核心要義可以歸納為以下幾點。一是堅持以人為本，提高農民生活水平，促進農村人口素質全面提高；二是堅持綠色發展，保護農村生態環境，建設美麗宜居鄉村；三是堅持產業興旺，發展現代農業，推動農村經濟社會持續健康發展；四是堅持文化傳承與創新，弘揚優秀傳統文化，培育文明鄉風；五是堅持深化改革，完善農村治理體系，增強農村發展活力。

鄉村振興戰略的目標與任務包括但不限于以下幾個方面。一是實現產業振興，通過發展現代農業、培育農村產業、促進農村一二三產業融合發展等途徑，提高農村經濟實力和競爭力；二是改善農村基礎設施，加大對農村交通、水利、電力、通信等基礎設施的建設力度，提高農民生產生活水平；三是推進農村人居環境整治，開展農村垃圾治理、污水處理、廁所革命等工作，提升農村環境質量；四是健全農村治理體系，推進農村基層黨組織建設、村民自治實踐、法治鄉村建設等，提升農村治理效能；五是加強農村人才培養，打造一支精通技術、善于經營、勇于擔當的農村人才隊伍，為鄉村振興提供人才支持。

鄉村振興戰略的實施路徑主要包括以下幾個方面。一是制定科學合理的規劃，明確鄉村振興的目標、任務和措施，并制訂短期和長期規劃相銜接的實施計劃；二是加大政策支持力度，通過財政資金、銀行貸款、社會資本等多種渠道籌措資金，為鄉村振興提供充足的資金保障；三是加強人才培養與引進，通過教育、培訓、實踐等多種方式培養本土人才，同時吸引外出務工人員回鄉創業就業；四是推動城鄉一體化發展，促進城市與鄉村在產業、人才、信息等方面的交流融合，縮小城鄉差距；五是加強監督評估與考核獎懲機制建設，確保鄉村振興戰略的有效實施和取得實效。

改善農村治理的必要性

優化農村治理機制是實施鄉村振興戰略的重要手段

解決農村治理問題，第一，要優化農村治理機制。通過建立科學的決策機制，確保決策過程的公開透明。同時，通過引入第三方評估、專家咨詢等方式，提高決策的科學性和民主性。第二，要建立健全監督機制，加強對農村治理行為的監督，通過加強對權力運行的制約和監督，確保農村治理行為的公正性和透明度。第三，要完善激勵機制，鼓勵社會力量參與農村治理，提高治理的積極性和創造性。通過優化農村治理機制，提升治理的規范性和有效性。第四，要完善村務監督機制。推廣“陽光公開”的監督平臺，堅持以村民為中心，重構村務監督管理制度，堅持全鏈條公開透明原則，實現制度創新，因地制宜地設計村務管理機制，突出“人民”性。第五，要鼓勵培育農村社會組織。推動村民有序政治參與，積極發展基層民主，調動廣大村民的主動性、參與性和積極性，從而發揮村務管理效能。

創新農村治理模式是適應時代發展的必然要求

在鄉村振興戰略背景下，要積極探索多元化的治理模式，以滿足農民的多樣化需求。例如，可以推廣“互聯網+農村治理”模式，利用現代信息技術手段提高治理效率，通過構建農村治理信息平臺、提供在線服務等方式，實現農村治理的智能化和精細化；可以實施“村社合一”模式，加強村級集體經濟組織建設；還可以探索“生態優先”模式，注重農村生態環境保護與治理。創新農村治理模式，推動農村治理的現代化進程；推廣“多元共治”模式，加強政府、市場、社會和農民等多方參與的協同治理。通過建立多方聯動機制、引導社會力量參與等方式，形成共同推動鄉村振興戰略的合力。

鄉村振興戰略背景下農村治理面臨的困境

當前，我國農村治理體制主要包括村民自治、農村基層黨組織建設等。基層黨組織是農村治理的核心，負責全面領導農村各項工作；村民委員會是村民自治的組織，負責管理村務、協調利益關系等；村務監督委員會則負責對村務進行監督和審查。這些體制旨在構建一個以村民為主體，自我管理、自我教育、自我服務、自我監督的治理體系。然而，在實際運行過程中，這些體制存在一些問題。

基層黨組織建設薄弱

基層黨組織建設是保障群眾利益的基礎，是農村治理過程中的組織保障。但目前基層黨組織建設存在一些問題。首先，基層黨組織隊伍結構渙散，隊伍老齡化嚴重，缺乏新鮮血液。其次，農村基層黨組織工作繁雜，難度大，造成工作堆積。最后，一些黨員干部意識不足，遇事不能發揮模范先鋒作用，缺乏為群眾服務的積極性。此外，部分黨員干部能力不足，無法有效引領農村發展。

村民自治制度不健全

村民當家作主是農村治理的本質，村民自治是中國農村基層民主的重要實踐。但隨著社會結構和經濟發展的顯著變化，村民自治制度出現了一些問題。首先，為了保障生活水平和促進經濟改善，大多數年輕人外出務工，老人和小孩留守農村，這部分群體的民主意識和自治能力不足，對村民自治工作難以發揮作用。其次，村委會結構以村支書和主任為核心，容易造成村務工作不公開、不透明的現象，村民平均文化水平偏低，缺少對法律知識和自治的學習，從而影響農村自治工作的開展。自治工作與村民素質密切相關，部分村民受傳統思想的禁錮和影響，對自治工作產生誤解和抵觸，故步自封，從而影響自治工作效率。

農村治理機制效能低

農村治理運行機制主要包括決策機制、執行機制和監督機制。這些機制旨在保障農村治理的公正、透明和高效。然而，這些機制在實行過程中面臨一些困境。首先，決策機制不健全，決策過程往往缺乏科學性和民主性。其次，執行機制落實不到位，政策執行效果不佳，執行力不足。最后，監督機制未能充分發揮作用，對違規行為的監管和懲處力度不夠，導致一些不正當行為未能完全消除。這些問題嚴重影響了農村治理的運行效果和治理水平的提高。此外，村民會議或村民代表會議等形式作用發揮有限，難以真正代表村民意愿和利益。這些問題導致農村治理體制的運行效果不佳，治理效能低下。

村民生態環境保護意識不足

2005年，習近平總書記提出“綠水青山就是金山銀山”，成為千萬群眾的行動指南。但長期以來，村民受傳統觀念和習慣的影響，缺乏對環境保護的主動性。同時，對農村環境保護的宣傳力度不足，沒有通過多形式、多途徑、村民喜聞樂見的方式進行宣傳。此外，農村環境治理的資金不足，農村改造包括公共區域建設、垃圾分類處理、農村公共廁所建造等，需要大量資金支撐。這些問題都限制了農村環境治理工作的開展。

農村治理困境的解決路徑

加強基層黨組織建設

農村基層黨組織作為農村治理體系的核心和主導力量，其建設的有效性對實現“治理有效”的目標起著決定性作用。為切實提高農村基層治理水平，應當加強農村基層黨組織建設，提升基層黨組織的領導核心能力。這是實施鄉村振興戰略、提高農村基層治理水平以及實現基層治理體系和治理能力現代化的重要保障。第一，要加強黨員隊伍建設，提高黨員素質，發揮黨員的模范帶頭作用。第二，密切黨群關系，增強黨在農村的影響力和凝聚力。第三，提升黨組織領導干部能力和素養，使其能夠在農村治理中發揮核心領導力。具體而言，可以通過選拔優秀年輕干部、提高干部素質、加強基層黨組織建設、完善村級黨組織設置等措施，推動基層黨組織在農村治理中發揮核心作用。

深化村民自治制度改革

村民自治就是村民自我管理、自我服務、自我教育。農村治理的重點在于自治，而自治的核心是“人”，村民自治能有效提高農村治理水平。實行村民自治，對發展我國的民主政治、維護農村社會穩定、推動農村文明發展具有重要作用。健全村民自治制度，構建多層次、多類型的村民自治形式，提高村民自治水平。第一，通過完善村民自治制度，健全村民自治組織體系，明確村民自治職責和權利，推動村民自治制度在農村治理中發揮更大作用。第二，加強村民自治能力建設，提高村民自治水平和參與度，鼓勵村民積極參與村級事務決策和管理。第三，加強村民自治與法治、德治相結合，推動農村治理現代化。第四，提高村民參與度，鼓勵村民參與基層管理，可以通過網絡宣傳、線下科普等方式向村民普及政治參與的基本權利與義務，使其能夠合理使用自身參與權，從而更好地反映民眾意愿。第五，建設村民自治組織。強化村委會、村干部的帶頭作用和領導能力，選拔具有能力、熱情負責、自制力強、文化素質較高的村委組織人員，確保村委組織能夠正常高效運行。

建立現代農村治理機制

現代農村治理機制要求以現代理念為指導，以多元化主體參與為基礎，以法治、德治、自治相結合為手段，構建科學、高效、有序的農村治理體系。第一，政策法規體系完善。政策法規是構建現代農村治理機制的重要保障。政府應加強相關法律法規的制定和完善，為農村治理提供法律保障。同時，應建立科學的政策制定和執行機制，確保政策的科學性和可操作性。第二，組織架構與人員配置優化。多元化的治理主體是現代農村治理的重要特征。應建立以政府為主導，農民合作社、村民自治組織等多方參與的治理結構。同時，應優化人員配置，加強農村干部隊伍建設，提高治理能力。第三，信息化技術應用推廣。信息化技術是提高農村治理效率的重要手段。應加強信息化基礎設施建設，推廣信息化技術應用，建立信息化服務平臺，為農民提供更加便捷、高效的服務。

多舉措增強農民生態環境保護意識

第一，加強對農民的生態環境知識普及。通過舉辦宣傳活動、開展主題教育講座、播放相關宣傳片等形式，向農民傳遞生態環境保護的重要性，引導他們樹立正確的生態環境保護觀念，加強對農民的環保知識科普，培養農民綠色生活習慣，增強農民的環保意識。向農民宣傳生態環境相關法律法規，從而引導農民自覺遵守相關法律法規。第二，向農民推廣適合的生態環境保護技術，幫助農民掌握生態友好的生產技術和方法。利用當地的自然環境和文化資源，發展鄉村旅游業，通過旅游觀光、綠色旅游等方式，讓農民從實際參與者變為環境保護的受益者，從而增強他們的生態環境保護意識。第三，推動農村生態農業的發展。鼓勵農民采用有機種植、綠色養殖等生態農業技術，減少化學農藥和化肥的大量使用；政府應提供補貼和優惠政策，支持農民發展生態農業。第四，推進農村垃圾分類工作。通過借鑒城市垃圾分類工作，加強農村垃圾分類收集和運輸管理。第五，加大農村綠地建設力度。開展植樹造林、退耕還林工作，保護原生態的植被，加強農田土壤污染治理，恢復農村環境的生態平衡。

提高農村基層黨組織工作效率策略

第一，加強黨員隊伍建設，提升黨員素質。一是定期開展黨員培訓和教育活動，提高黨員的政治理論素養和業務能力；二是引導黨員積極參與各類社會實踐活動和群眾服務活動，增強黨性鍛煉和服務意識。第二，完善組織架構，明確職責分工。根據工作需要和人員配置情況，合理調整組織架構；制定職責分工表和工作流程圖，確保每個崗位都有明確的職責和分工。第三，優化工作流程，提高決策效率。精簡不必要的環節和手續，簡化工作流程；建立有效的決策機制和流程，確保決策的科學性和有效性；加強溝通與協調，確保各部門之間的順暢合作。

文章通過對鄉村振興戰略背景下農村治理的深入探討，得出了以下結論。首先，農村治理體制的完善是提升治理效能的基礎；其次，優化治理機制，包括決策機制、執行機制和監督機制，能夠確保治理的公正和高效；最后，創新治理模式，如引入多元化治理主體、推行網格化管理等，有助于提高農村治理的精細化和智能化水平。盡管本研究取得了一定的成果，但仍存在一些不足之處。首先，研究范圍相對較小，未來可以進一步拓展到更多地區，進行更大樣本量的實證研究。其次，對于某些問題的探討不夠深入，如怎樣平衡政府與村民自治的關系、如何有效發揮社會力量在農村治理中的作用等，需要進一步挖掘和探討。最后，隨著鄉村振興戰略的深入推進，農村治理面臨著不斷變化的內外部環境，如何保持策略的適應性和前瞻性，也是未來需要關注和研究的重要方向。

（作者單位：西藏大學）