集體家底子鼓起村民錢袋子

農村地區的改革結構復雜，集體經濟產權制度改革在其中占據首要地位。基于現階段鄉村振興的宏觀政策背景，集體經濟產權制度改革工作更需結合實際有效落實，積極踐行鄉村振興戰略要求。然而目前，農村集體經濟產權制度改革面臨一系列實際問題。基于此，江蘇省鹽城市響水縣南河鎮以鄉村振興政策為動力，以掃清改革障礙、促進集體經濟發展為目標，提出產權制度改革的具體做法，以期發揮農村集體產權制度改革的作用，為促進南河鎮農村踐行鄉村振興的宏觀政策要求提供支持。

響水縣南河鎮介紹

農村集體經濟組織是產業振興的重要基石，承擔著促進鄉村產業建設發展的重要責任。以產業振興推動鄉村振興是現階段農村集體經濟發展所追求的主要目標。文章探討的江蘇省鹽城市響水縣南河鎮總面積118平方千米，耕地面積12.38萬畝（約82.53平方千米），下轄3個社區和16個行政村，總人口達到6.7萬人，是傳統的農業大鎮。相關統計數據顯示，截至2023年，全鎮19個行政村和社區的集體經營性收入超千萬元。同時，村內實現了省道通車、農業示范園建設、全國農業科技示范核心區建設等一系列工作目標，取得了一定的經濟發展成果。

南河鎮堅持習近平新時代中國特色社會主義思想指導，積極開展“一村一策”行動，按照“一鄉一業、一村一品”的要求，成立農村集體經濟組織19個，并全面完成賦碼登記工作，制定相關政策及管理制度，規范運行機制。這是南河鎮基于促進集體經濟發展執行的初步產權制度改革措施。依托制度支撐，形成了6種集體經濟經營模式，即“飛地經濟模式”“脫貧村光伏收益分紅模式”“資產出租模式”“能人帶動模式”“資源發包模式”“公墓自主經營模式”。這些集體經濟經營模式均帶來了可觀的經營收入。例如，“脫貧光伏收益分紅模式”中，光伏站年收益增加額達到30萬元；“資源發包模式”啟動后，每年全鎮村集體增加收益300多萬元。

鄉村振興背景下南河鎮農村集體產權制度改革面臨的問題

基于上文的分析可知，南河鎮依托鄉村振興的宏觀政策和發展目標，提出了幾種發展農村集體經濟的精英模式，并取得了初步成效。但相較于鄉村振興的宏觀目標，目前南河鎮的集體經濟發展仍面臨一系列問題。分析具體問題，能夠為產權制度改革進一步發展提供可靠依據，發揮產權制度改革促進農村集體經濟發展的作用。

群眾參與度不高，集體經濟發展組織化程度低

在當前南河鎮農村集體經濟發展中，群眾參與度不高、集體經濟發展的組織化程度低屬于典型問題。在全鎮范圍內，部分村莊未能做到在組織運營過程中，保障參與成員的權利，導致群眾對集體經濟的認同感不足，集體經濟發展的組織化程度偏低。追索問題的根源，與集中經營未形成一定規模，村集體在土地集中區域未能有效實施土地的集中經營有關。因此，農民合作意愿有所減弱。此外，“領頭雁”作用也未能充分發揮。部分村莊黨支部書記在發展集體經濟時，未能基于產權制度改革這一支點形成清晰的思路，過度依賴政策輔助，未能充分發揚主動作為精神，削弱了群眾參與集體經濟的積極性，也阻礙了集體經濟基于產權制度改革這一動力的進一步發展。基于上述分析可見，產權制度改革工作需要從基層群眾參與度和經濟發展組織化方面尋找切入點，并進一步提出改革實踐路徑。

風險抵御能力薄弱，收入來源單一

南河鎮村集體經濟的抗風險能力薄弱，也是需要基于產權制度改革解決的一個典型問題。目前，雖然各村都有集體經濟收入，但大多數依賴入股分紅、土地流轉和租賃。經營性收入仍然存在局限，可用的資金額度和規模存在不足。究其原因，與經營方式單一、造血功能不強有關。部分村集體經濟雖然形成了初步的運營發展體系，但經濟基礎薄弱，收入依賴單一產業，未能拓寬發展渠道。個別村還存在未能進行長遠規劃，對具備造血功能的集體經濟項目開發力度不足等現象，導致集體經濟發展存在資源開發利用后勁不足的問題。這一系列問題都需要通過推進產權制度改革的方式來解決。

集體經濟經營規范性不足，專業人才短缺

集體經濟經營規范性不足通常與村黨支部工作規劃力度不足、持續支持經營管理工作的后勁不足有關。尤其是在推進農村集體產權制度改革的實踐中，部分村級黨支部有明顯的“虎頭蛇尾”現象，在前期工作階段思路清晰、熱情很高，但在集體經濟組織建成后，后期運營管理工作的跟進力度不足，導致出現經營不規范、管理不到位的現象。究其原因，一是地理位置對經濟發展空間有制約作用。部分行政村地理位置偏僻，交通不便，影響了經濟發展空間。這些村莊由于無法吸引外部投資，未能形成產業集聚效應。同時，交通不便引發了信息閉塞的問題，村莊的農產品銷售市場拓展也面臨困境。二是專業人才短缺。目前，村集體經濟組織的經營決策權和促進發展的職責集中在村“兩委”身上，但這部分崗位人員的年齡偏大，知識結構相對老化，發展觀念存在滯后性，在招商引資、項目建設、經濟發展模式的推進方面缺乏創新精神，對市場環境的敏感度不足，導致村集體經濟的發展速度緩慢。加之現階段村級技術人才和經濟管理人才儲備不足，也制約了村集體經濟的發展，更需要通過產權制度改革解決上述問題。

鄉村振興背景下南河鎮推進農村集體產權制度改革的策略

提高群眾參與度，激發集體經濟活力

上文已經提到，在現階段南河鎮的集體經濟發展過程中，群眾的參與度不高，因此，強化群眾參與機制，保障集體經濟組織成員的權益非常重要。從產權制度改革實踐的角度來講，為了激發群眾參與的積極性，南河鎮定期召開村民大會或代表大會出臺相應的工作規程與制度，鼓勵群眾參與集體經濟的決策管理和監督。例如，南河鎮基層政府建議各村設立獨立的村民議事日。在這一天，村民可就集體經濟發展的方向、集體經濟經營項目的選擇以及收益的產權歸屬分配問題進行充分討論，達成共識。從產權制度執行的角度來講，為了提升農村集體經濟的組織化程度，南河鎮積極健全村集體經濟組織。擬定構建“村黨組織+合作社+公司”的經營模式，村黨支部書記、村委會主任、合作社理事長由一人兼任，實施“三個一肩挑”。建立健全股東大會、股東代表會議、理事會和監事會的“四會”治理架構，完善村集體經濟合作社運營管理辦法，嚴格規范重大決策、運營管理、利益分配等行為。同時，南河鎮還非常注重建立健全集體經濟組織成員的權利保障機制，設立了權利保護基金，為集體經濟發展中受侵害成員的權利救濟做好準備。產權制度改革后，南河鎮還建議實施《農村集體產權參與與決策制度》，并成立了土地流轉服務中心，將農民手中的土地集中起來進行統一規劃與經營。這一措施有利于提高土地的利用率，增強農民的合作意愿，提高集體經濟的組織化程度。此外，應充分發揮“領頭雁”作用，針對部分村莊黨支部書記在發展集體經濟時思路不清、缺乏主觀能動性的問題，南河鎮需要進一步加強對村干部的培訓教育，力求提升其理論水平和實踐領導力。積極邀請相關專家學者為村干部授課，一方面傳授集體經濟發展改革的新理念、新方法，另一方面為優化產權制度改革提出有效建議。為了推動各項改革實踐工作進一步落實，南河鎮積極推出村干部考核機制，將集體經濟發展成效與產權制度改革對標納入考核范圍內，激勵村干部將產權制度改革的要求落到實處。通過發展特色產業、注重基層群眾技術能力提升培養，為集體經濟快速增長提供動力。

出臺多元經營保障制度，提高風險抵御能力

針對村集體經濟抗風險能力薄弱、經營收入來源單一的問題，需要從以下幾方面入手推進產權制度改革，強化集體經濟造血功能。一是充分利用本村優勢條件促進集體經濟發展。例如，南河鎮某村計劃利用當地豐富的自然資源逐步發展鄉村旅游產業，吸引游客觀光旅游，帶動農產品銷售，促進集體經濟的快速增長。二是積極出臺多樣化制度，基于產權制度改革的實踐，促進集體經濟發展。南河鎮針對農村集體經濟發展的要求，擬定了部分管理制度和辦法，鼓勵村集體利用自身資源，發展特色產業和鄉村旅游等新興產業，明確多元化經營的方向和路徑。各村集體也應在專家學者的指導下制定符合自身特色的產業發展規劃，確保項目的可行性和持續性。在產權制度改革執行方面，南河鎮針對產權制度改革擬定了部分管理制度和辦法，力求從項目的立項實施到監督，實現執行流程全過程規劃，確保項目能夠順利獲取預期效益。在社會資本引入方面，力求明確投資渠道和退出路徑，從而保障社會資本的投資回報穩定，這也有利于增強社會資本對集體經濟發展的信心。在具體實踐工作中，南河鎮通過產權制度改革明確了集體資產的所有權、經營權、收益權和處置權，為多元經營和社會資本的引入提供了堅實的制度保障。同時，加大了產權登記、資產評估、產權交易等環節的監管力度，確保了集體資產的保值增值與合理利用。基于上述宏觀制度和執行規范，南河鎮某村已逐步轉變發展理念，積極利用社會資本發展鄉村旅游產業，力求解決資金問題，提高鄉村旅游的品質和吸引力，實現集體經濟快速增長的最終目標。

規范集體經濟經營，培養專業人才隊伍

形成規范的集體經濟經營流程是發揮上文所述的幾種創新經營模式積極作用的前提條件。規范的集體經濟經營能夠穩定經營狀態，持續獲得良好的經營收益。人才在集體經濟經營中起到核心支撐作用，結合兩者之間密切的邏輯關系，進一步提出產權制度改革下的創新實踐策略，是促進農村集體經濟發展的重要手段。具體來講，集體經濟經營需要結合地區實際明確思路。同時，也要借助產權制度改革的實踐策略，形成更加規范的流程，組建更加專業的人才隊伍。南河鎮在產權制度改革背景下推出了多項制度，力求為規范集體經濟經營流程，促進人才隊伍建設質量提升提供保障。首先，南河鎮根據基層政府的建議，考慮擬定《農村集體經濟經營管理規范》，力求明確集體經濟經營管理的各項要求。從建立健全財務制度，出臺專項內部控制制度，確保資金、資產和資源的安全與利用等多個方面作出具體規定。同時，在制度內容的分析規劃階段，擬定融入集體經濟活動的審計監督工作機制，以保證經營過程合規合法。其次，南河鎮充分利用地理位置優勢，拓展經濟發展空間，通過加強基礎設施建設，改善交通條件，提高村莊交通便利性，為促進集體經濟發展提供動力。同時，強調積極應用現代化信息技術，為農產品銷售拓寬渠道、擴大范圍。最后，南河鎮從人才培養的角度出發制定相關制度，力求解決專業人才短缺的問題。強調與高校、科研機構協同合作，建立人才培養基地，共享實踐資源，為農村集體經濟發展提供人才保障。針對人才引進，還專門提出了建立激勵機制的建議，力求吸引更多優秀人才投身南河鎮集體經濟發展建設。目前，南河鎮的下級村莊逐步開始按照上述規范建立健全財務管理制度和內部控制制度，力求積極落實集體經濟活動的審計監督等各方面工作。各村莊還對本地區地理位置、交通條件進行了自主評估，制訂有針對性的基礎設施建設工作計劃，積極開發電商平臺，拓寬農產品銷售渠道。啟動人才激勵機制，力求吸引更多專業技術人才。例如，南河鎮某村通過加強交通基礎設施建設，改善了村莊的交通條件，吸引了一定的外部投資和社會企業入駐，帶動了區域集體經濟發展。

鄉村振興背景下，農村集體產權制度改革是促進集體經濟發展的重要動力。文章分析了南河鎮農村集體經濟發展中存在的問題，并立足于具體問題，提出了產權制度改革的實踐策略，以期為區域集體經濟發展提供新的思路，為取得更好的產權制度改革實踐成效提供動力。

（作者單位：江蘇省響水縣南河鎮人民政府）