數字治理賦能鄉村振興新藍圖

摘要：數字鄉村是指采用現代信息技術手段，如互聯網、大數據、人工智能等，推動鄉村社會、經濟、文化領域的數字化與智能化，以此提高鄉村治理效率、促進經濟增長、優化民生服務的一種新興鄉村發展模式，有助于促進鄉村信息化與鄉村治理現代化。鄉村地區必須加快數字基礎設施建設以夯實鄉村信息化發展的物質基礎，推動數字化農業服務平臺建設以提高鄉村經濟效益并支持智慧治理，建立鄉村數字治理系統以提升基層治理的效率和響應速度，加強農民數字技能培訓以提升鄉村信息化的應用深度，同時構建數據共享機制以優化公共服務資源配置和鄉村管理，并建立數字化監督機制確保鄉村治理的透明度和民眾參與。文章將全面探討以數字鄉村建設促進信息化與鄉村治理的多元策略，以期為政策制定與實踐操作提供系統性的理論支持，助力現代化治理體系建設與鄉村可持續發展。

加快數字基礎設施建設，以夯實鄉村信息化發展的物質基礎

實現數字鄉村的關鍵在于全面強化數字基礎設施建設，以推動信息化與鄉村治理的深度融合。推動高速通信網絡在鄉村的普及，不僅關乎速度與穩定性，更可提升鄉村的信息接入和溝通能力。

數據采集和存儲設施的完善是信息化的中樞。地方應在各級單位布設智能傳感器、高清攝像頭、無人機等設備，使農業、生態、人口等信息有效傳遞。在此過程中，所采集的數據經整理和歸類后，會自動傳輸至中央數據庫，為后續分析和決策提供源頭材料。為確保數據的安全與連續存儲，鄉村數據存儲應逐步本地化，建立獨立的存儲中心，并輔以云端備份，從而在雙重保護下減少數據丟失風險。此外，還需定期開展設備檢查、更新替換老舊設施，以保證信息傳輸與存儲的無縫性。

鑒于電力設施是數字系統賴以生存的動力支撐，保證數字化設備的連續運轉尤為必要。鄉村供電薄弱地區應優先采用光伏、小型風電等綠色能源，以多樣化電力資源組合確保供電穩定性。儲能設備、備用電源等多層級的電力保障系統，可讓數字設備在突發情況下仍保持穩定運行。電力的管理與監控需實現智能化，以使鄉村地區可在電力系統中引入自動監測與遠程維護手段，保障鄉村數據采集和網絡運作的持續性。

建立網絡安全體系十分重要。由于鄉村網絡防護普遍薄弱，數字基礎設施極易成為網絡攻擊的靶點。對此，應在網絡體系中嵌入多層次的安全防護屏障，如防火墻、入侵檢測系統等。加密技術需貫穿數據的存儲與傳輸環節，確保個人隱私及敏感信息的完整性。同時，也應定期進行網絡安全演練，在實戰中檢驗防護措施并及時發現安全漏洞，從而有效構建穩固的防御體系。

推動數字化農業服務平臺建設，以提高鄉村經濟效益并支持智慧治理

通過構建數字化農業服務平臺，整合技術資源，引導農業從傳統模式向智能化轉型。推動構建數字化農業服務平臺，農產品生產與銷售環節需實現全面信息化管理，依托數字化平臺實時呈現市場供需、價格波動和物流信息，為農戶提供動態的數據支持。環境監測傳感器、農業無人機等技術應深入田間，以采集土壤溫濕度、空氣濕度、氣候數據等關鍵變量，并通過物聯網將其傳輸至平臺中心，確保數據流的精準和連續。為保障信息的穩定性，平臺內還需建立分層級的數據存儲管理，實現精細化處理與分流，以支持后續農業政策與市場策略的制定。

在生產技術指導方面，平臺需充分發揮智能分析效能，生成個性化種植建議，涵蓋種植時間、施肥周期、病蟲害防治等農戶所需的細化指導。基于AI預測技術，平臺可利用環境數據及市場趨勢，為農戶提供科學指導、數據支撐的種植決策，提升農產品產量和種植收益。同時，引入遠程控制模塊，實現灌溉、施肥、農藥噴灑等流程的自動化操作。此外，平臺還加入環保模塊，提供綠色農業管理建議，從而在保護土壤生態的同時，增強農業可持續性。

建立農業資源共享模塊，打破傳統農業中資源流轉受限的瓶頸。平臺支持農機具、種子、肥料等生產資料的租賃、共享和買賣，可使農戶在不增加成本的情況下，獲得先進生產工具和充足生產資料。資源共享模塊通過預約系統調度，可平衡資源需求、提升農業資源利用率。在個體農戶無法負擔的資源需求面前，平臺的資源共享功能拓展了鄉村治理的經濟基礎，優化了農業資源配置。

平臺還在供應鏈管理中嵌入智能物流和庫存管理模塊，通過智能調度使物流調配、貨品追蹤更具透明度。供應鏈的數字化優化了從生產到銷售的各個環節。同時，區塊鏈技術也可實現對農產品的全程追蹤，無論是跨區域流通還是國內供應，均可保證其源頭的可追溯性與質量。平臺中冷鏈倉儲的預約功能可支持產品新鮮度的維護，為市場與消費者提供了更可靠的產品保障。

線上金融支持服務是農業服務平臺的另一支柱。平臺應與金融機構合作，為農戶提供低利率貸款、農業保險等支持。通過平臺，農戶的過往生產、銷售數據將會被作為基礎，生成個性化的金融產品，減少傳統借貸中煩瑣的資質審核。支付系統的嵌入則簡化了購買物資、支付租金等資金流轉環節，強化了鄉村信息化建設的經濟支撐。

建立鄉村數字治理系統，以提升基層治理的效率和響應速度

鄉村數字治理系統的核心任務在于讓信息流動與技術賦能貫穿于治理的每一環節。系統應成為一個集成的電子化管理平臺，使行政事務、村務服務和日常審批事項實現在線辦理、實時反饋。

系統應植入預警機制。傳感器、無人機、監控設備應布置在地理敏感點或人口密集區域，以實時收集氣象、土地、水資源等動態信息。數據匯集后會經由系統后臺的算法處理，以迅速識別出潛在風險，包括氣候異常、火災苗頭或突發事件。系統隨即會發出預警，并通知管理人員展開應急措施。該機制提升了安全監控的敏銳度，避免了人為排查帶來的延遲，確保了突發事件在最短時間內得到回應。

在公共服務方面，數字治理系統應構建一個綜合平臺，使村民能夠在同一入口進行醫療預約、教育課程報名、技術咨詢等事項。同時，系統還需與地方醫療、教育、農業等部門的數據系統對接，實時更新資源供給狀況。系統的多功能整合，使得服務資源能夠按需調整。

數據分析與可視化技術的應用，使管理從經驗判斷轉向數據驅動。通過對各類資源數據的深度分析，系統能自動生成圖表和數據報告，并對資源利用、民生需求、政策執行等維度進行動態監控。數據的多維度解析可幫助管理層洞察發展趨勢，改進治理策略。可視化展示功能的植入讓復雜數據形象化，便于管理人員直觀理解，支持高效、科學地決策。

村民的廣泛參與，對治理的透明化至關重要。數字治理系統應設置意見收集、投票決策、線上討論模塊，使村民有機會發表意見、參與治理過程。村民的每項反饋都會被匯總統計，為政府部門提供詳盡的民眾意見信息。此外，系統的反饋功能還應提供追蹤編號，以確保村民可隨時了解自己所提問題的處理進展。

加強農民數字技能培訓，以提升鄉村信息化的應用深度

推動農民數字技能培訓，是數字鄉村建設的基石，有助于深化技術在鄉村生活與生產中的應用，進而全面提升鄉村信息化管理能力。推進農民數字技能培訓，應在村內定期開展數字技能課程，依據農民的年齡、教育水平、數字基礎分層設計課程內容。培訓課程應涵蓋電腦操作、智能手機的基礎使用，以及社交平臺的安全管理。此外，鑒于農業從業者尤需針對性指導，課程還需融入精準農業設備的操作、數據管理等實用技能，以幫助農民從技術中直接受益。為擴大培訓覆蓋面，可在農閑時或通過流動講堂深入偏遠地區，將技術普及至各個角落。

數字技能的培訓內容需貼近農民生活，圍繞農業生產與生活服務展開。在農業生產方面，應系統性地教授智能灌溉、病蟲害監控、土壤監測等設備的使用，以及在數字農業平臺上的動態分析操作等手段。培訓應將理論與實操相結合，使農民在實際使用設備時能牢固掌握基本要領。生活服務方面的指導同樣不可忽視，從醫保查詢、社保繳納到在線購物，智能手機應用成為現代生活的“新農具”，可使農民在日常生活中逐步適應信息化，讓技術逐漸融入日常生活中。

培訓結束后，技術支持的延續至關重要。需在鄉村地區設立數字技術支持中心或服務站點，為農民提供持續的技術指導。技術支持站點可為農民提供面對面的咨詢，通過技術員定期巡查設備的運轉情況，對頻繁使用的設備提供遠程幫助服務，確保問題解決時效。同時，針對農民日常使用的高頻設備，應設立固定支持渠道，以使技術服務能隨時響應。

數字技能推廣的成效，也需要農民自身力量支持。鄉村中可選擇技術應用得當的農民擔任“數字推廣員”，以一帶多，引導其他村民了解其技術便利，傳授實際使用經驗。同時，也可設立“農民互助小組”，鼓勵村民分享操作技巧、解決使用難題，形成自發的學習網絡。實踐中，推廣員和互助小組的互動推廣模式，使得數字技能培訓成果在村內進一步深化，形成了自下而上的技術傳播。

政府與社會組織的聯動支持，為培訓提供了持久保障。政府的資源整合、高校的師資幫助、企業的技術優勢，可在不同層面上協同提供有力支持。高校與技術企業的合作，既提供了課程內容的優化設計，又帶來了硬件設備的贈送或試用，彌補了技術設備的短缺問題。社會公益組織則提供資金與場地，使偏遠農戶在學習資源上獲得了平等機會。

構建數據共享機制，以優化公共服務資源配置和鄉村管理

在推進數字鄉村建設中，數據共享機制的構建可支撐資源優化配置與管理優化。首先，應搭建信息共享平臺，將分散的農業生產數據、環境監測數據及公共服務數據納入統一系統。其次，推動信息的流動與整合，每個鄉村行政單位、公共服務機構、社會組織需定期上傳各類信息并實時更新，以保證數據的時效性與準確性。最后，在多源數據接口設計上需兼容不同格式與傳輸協議，以確保數據在同一平臺內實現有效整合。此外，應在平臺內細致設立數據分類和標簽系統，使管理人員能高效調用和檢索，為鄉村管理與公共服務提供精準的決策支持。

數據共享的視野不應囿于單一鄉村的邊界。跨區域的數據協作，是彌補資源不均、促進區域互補的有效途徑。應依托跨地區數據共享平臺，推動農產品流通、農業機械租賃、市場供求等信息在不同區域間快速交換，為資源協同調配提供可能。通過分級權限管理，鄉村管理單位可根據級別獲取相應數據權限，從而在數據共享中實現精準與高效的資源配置。此外，數據的動態更新機制還可確保共享數據具有持續的時效性。數據驗證流程設置同樣不可忽視，可有效規避信息失真或滯后帶來的決策風險。

數據共享的廣泛性與公共性，不可避免地會引發隱私安全挑戰。平臺內的數據需采用加密存儲，并通過權限管理控制訪問，以防止未經授權的數據被泄露或濫用。對于村民的個人信息，應嚴格執行數據的匿名化或脫敏處理，以在數據共享的同時，確保隱私不受侵害。數據共享的過程更需遵循國家數據安全法規與隱私保護政策，并設置完善的安全審核與監控機制，以及時識別潛在的違規操作，使數據在流轉中得到切實的安全保障。

建立數字化監督機制，確保鄉村治理的透明度和民眾參與

在數字鄉村建設中，監督機制的數字化設計，是推進治理透明和激發民眾參與的關鍵環節。

首先，鄉村信息平臺的公開化設立，使村民可以實時了解村莊的資金使用、項目進展及決策過程。同時，數據呈現方式不應單一，應采用圖表、公告和報告的多樣組合，以促進信息的直觀傳播。分層次的展示邏輯則可確保重要信息能優先顯現，而非在冗余數據中被掩蓋。平臺應兼容多終端訪問，消除因獲取渠道單一造成的信息壁壘。這一透明化信息平臺，為鄉村事務監督打開了參與的大門。

其次，為激發村民參與，數字監督機制需設立便捷的舉報和反饋通道。村民可在平臺上實名或匿名舉報不當行為、政策執行不力等問題，并提出反饋信息。反饋機制需引入跟蹤功能，即每個反饋信息提交后會自動生成編號，以供村民查詢處理進展。此外，平臺還應配有專人負責信息的分類與處理，并在規定時限內回應村民。

再次，數字監督機制的核心在于建立數據留痕與審計功能，以確保治理過程的可追溯性。每項決策、資源分配、政策執行均需自動記錄，形成按時間順序排列的數據鏈條。同時，要建立分級審計入口，使不同級別的管理者可按權限查閱所需信息、組織定期審查。這種信息留痕機制，將治理行為納入可審查體系中，形成了一套嚴謹的內部監督結構，減少了潛在的失誤與濫用風險。

最后，在監督過程中，數據分析模塊的加入，為治理提供了實時監控與問題預測的技術支撐。系統中的數據分析工具可自動檢測資金流動異常或政策滯后等風險點，并提供實時預警。一旦系統識別出異常狀況，將自動向相關管理人員發送警報，使其及時應對。AI和大數據技術則進一步強化了分析的維度和深度，使系統能預判可能的治理問題，減少因信息滯后導致的隱患。數字支撐下，監督機制不再是事后的監管，而是面向未來的管理。

數字鄉村建設正在重新定義鄉村治理模式。通過基礎設施升級、治理系統優化、農民數字素養提升，以及監督機制完善，鄉村治理的模式正向精細化、數據驅動方向轉變。治理效能與透明度的增強，使鄉村公共服務的公平性得以提高，進一步推動了包容性與可持續性的整體發展。面向未來，數字鄉村建設應繼續以創新為導向，匯聚多方資源與技術力量，以滿足不斷變化的社會需求。

中共河南省委黨校專項課題：偉大建黨精神的三重維度研究（ZX2021001）。

（作者單位：中共河南省委黨校 黨建部）