安徽省服務貿易高質量發展研究

□文/柯 晟 周子豪 于瀚然 姚晉安

（安徽大學 安徽·合肥）

［提要］ 服務貿易是安徽省經濟發展轉型的重要推力。本文以新冠肺炎疫情沖擊下安徽省服務貿易發展現狀為基礎，分析其發展中的問題，結合現階段國際服務貿易市場發展情況，為安徽省服務貿易高質量發展提供合理建議。

引言

在新冠肺炎疫情沖擊下，深刻的變化在國際服務貿易格局中產生。服務貿易是指一國的自然人或者法人提供服務的貿易行為。其中包括了技術貿易、知識產權服務、金融服務和旅游服務等細分行業。服務貿易的發展作為我國經濟發展轉型升級的重要組成部分，有力支撐了我國國民經濟恢復和發展，對我國經濟高質量發展有著不可替代的作用。在全球疫情的特殊環境下，服務貿易日益成為安徽省高質量發展的新引擎。安徽省在疫情期間抓住機遇，積極支持服務貿易創新發展試點，予以服務貿易基礎設施建設財政支持，積極參與中國國際服務貿易交易會，抓住發展服務貿易的新機遇。當下，安徽省服務貿易順勢而為，蓄勢待發。雖然安徽省服務貿易在近年來不斷發展，但是仍存在服務貿易國際競爭力較弱、服務貿易結構較不合理、服務貿易現代化水平較差等問題。安徽省在面對新冠肺炎疫情的沖擊時也迎來新的挑戰，如何推動安徽省服務貿易由要素驅動向創新驅動轉變，實現高質量發展？疫情沖擊下創新驅動對安徽服務貿易轉型起到怎樣的積極作用？此類問題的研究具有重要的理論與現實意義。

一、文獻綜述

服務貿易已經成為學術研究的一個熱點話題。眾多經濟學家對此做了相關的研究。李政陽（2022）認為在完成的第一個百年目標的大形勢下，經濟發展轉型升級勢必成為我國經濟改革的主要目標，我國國民經濟的增長主動力也從第二產業轉變為服務業。

安徽省服務貿易是指安徽省向國內外提供的各類服務性商品與服務。主要包括政府及社會組織服務，租賃及商務服務，教育、文化及體育服務，旅游服務，電信、計算機及信息服務，金融及保險服務，工程及建筑服務，交通運輸及倉儲服務，環境及公用事業服務等領域。安徽省在服務領域的發展已經迅速加快，為當地經濟增長做出貢獻。未來，安徽省將繼續推動服務貿易發展，加強國際合作與交流，提升服務貿易質量和水平，以促進經濟發展和社會進步。

服務貿易業因其獨特的輕資產、軟要素等特點，擁有一定的脆弱性，當下疫情的摧殘導致服務貿易業斷崖式的下降，就更要求盡快營造一個包容、透明、開放、沒有歧視的行業發展生態。

新冠肺炎疫情對安徽省服務貿易的沖擊要比貨物貿易更為嚴重，而且對傳統服務貿易的沖擊最為明顯。胡曉蕊（2018）指出，近年來安徽省對外貿易發展態勢良好，整體規模在不斷地擴大。而且在對安徽省外貿結構進行分析時發現，安徽省已經開始不斷調整貿易結構，服務貿易對總體貿易的貢獻度在逐漸增加。但安徽省位于中部地區，由于過去一直以發展第一和第二產業為重點，服務業起步較晚，因此服務貿易發展受到了一定的限制。陳爽（2022）表示，在近幾年，開放型經濟的發展在安徽省進展迅速，十年以來的增幅位居長三角第一位、中部第二位，在年進出口總額這一數據上也突破千億美元。但就目前現狀而言，安徽省想要趕超長三角地區仍存在較大難度，長三角其他省市進出口額同安徽省的進出口額相比還是有很大優勢。2022 年1～8 月安徽省商品進出口總額僅有5，066 億元，而長三角其他省市的進出口總額超過2 萬億元。2022 年1～8 月份，安徽省的進出口數據遠低于江浙滬地區，其進出口額是江蘇的13.9%、浙江的16.2%、上海的18.8%。由此來看，與長三角其他省市相比，安徽省在對外開放程度上還存在明顯差距，還有較大的上升空間。崔艷新（2020）提出“新冠肺炎疫情對我國服務貿易在重點領域的影響情況不一”的觀點，研究認為新興服務貿易影響相對較小而傳統服務貿易受到較大沖擊。這是因為安徽省新興服務貿易起步較晚，水平較低，在此次疫情中受沖擊程度較深。

伴隨著經濟全球化的推進，在國際貿易中服務貿易日益成為各國進行經貿合作的重要領域，不斷成為世界經濟增長的新引擎。我們相信，推動安徽省服務貿易發展，不管是對于安徽省保就業、穩增長而言，還是培育安徽省經濟發展新的支撐點都有重要影響力，這也能幫助安徽省更好地響應國家號召，積極參與國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。

二、疫情沖擊下安徽省服務貿易高質量發展現狀

從安徽省人民政府網站和安徽省商務廳的數據可知，2014年服務貿易凈出口在安徽省仍然保持高速增長，同比增長40.8%，實現服務貿易額52.1 億美元，再創規模歷史新高。雖然安徽省服務貿易額總體向好，但省內外貿可持續發展仍然面臨著較大的考驗。

（一）新冠肺炎疫情對安徽省服務貿易在短期內造成直接負面沖擊。新冠肺炎疫情對安徽省旅游業的影響是巨大的。由于疫情的爆發，安徽省的旅游業受到了嚴重的沖擊，旅游活動幾乎完全停止。旅游景點關閉，旅行社停業，旅游貿易受到嚴重打擊。以黃山為例，2022 年1～4 月，游客到黃山旅游接待人數大概有20 萬人，是2019 年同期的1/5，是2021 年同期的1/3。由此可見，疫情對黃山旅游業產生了史無前例的沖擊。黃山市往年七成的游客，主要來自長三角皖蘇浙滬三省一市。2022 年春季，疫情突襲使得剛有恢復起色的黃山旅游業又遭重創。2022 年春游黃金季收入不足2021 年的10%。據安徽省商務廳數據顯示：安徽省2021 年進出口59.7 億美元，出口25.1 億美元，進口34.6 億美元；2020 年進出口333.7 億元，出口126.0 億元，進口207.7 億元；2019 年進出口472.6 億元，出口159.7 億元，進口312.9 億元。由此可見，新冠肺炎疫情是安徽省2021年進出口數額巨幅下降的主要影響因素。服務業因其獨特的軟要素、輕資產等特點，更需要透明、開放、包容、不歧視的行業發展生態。但是，當前安徽省服務貿易行業發展生態卻不容樂觀，業內仍然存在著貿易信息不對等，行業同態惡性競爭，行業分布不均衡，地域服務貿易質量水平仍然參差不齊的現象，亟須積極有效的政策打破貿易壁壘。

（二）政府采取措施后安徽省服務貿易的回暖。根據商務部統計，與“十二五”時期相比，“十三五”時期安徽省服務貿易總額累計增長42.28%，年均增速7.3%，全省服務貿易總額累計362.77 億美元。其中，服務出口累計130.09 億美元，比“十二五”時期增長9.48%；而服務進口比“十二五”時期增長70.91%，累計達到232.68 億美元。“十三五”時期，安徽省服務貿易一直位居全國第15 位，比“十二五”上升1 位，在中部排名中列湖北、河南之后，位于第3 位。安徽省服務貿易結構正在不斷優化，在金融、保險、計算機及其他信息服務等新興服務業呈現出蓬勃發展的態勢。伴隨技術貿易的發展加快，海螺、化三建等一批企業向海外轉讓合同金額達4.5 億美元，安徽省服務貿易的結構之所以能夠快速優化，正是因為新興服務業的蓬勃發展為其創造了良好條件，服務貿易的結構趨于優化。

（三）安徽省服務貿易總體規模已超過疫情前水平。安徽省把服務貿易的發展擺在重要位置上，始終堅持擴大對外開放，推動投資貿易自由化、便利化。安徽省副省長周喜安曾在活動中發言，在2021 年，安徽省的保險、金融、知識產權、信息服務等知識密集型服務進出口占全省服務貿易比重由2019 年的12%上升至2021 年的35%，而安徽省服務貿易整體同比增長23%，總額達60 億美元。服務貿易質量和規模不斷提升，這些新興服務貿易產業已經成為安徽省對外貿易發展的新動力，各個方面的共同進步，正推動著安徽省服務貿易總規模超過疫情前水平。

三、疫情沖擊下安徽省服務貿易高質量發展問題

（一）安徽省服務貿易結構不合理。在安徽省服務業整體占比中，傳統服務貿易占比仍然較大，如運輸、旅游和建筑業等等，其占比約占服務貿易總額的14%、25%和8%。建筑部門和運輸部門的逆差較為明顯，出口遠低于進口，金融、專有權利、計算機和信息服務、咨詢服務等這些新興的服務貿易呈現出逆差狀態。由此不難看出，安徽省服務貿易的結構雖然有優化趨勢，但其整體結構仍然不夠合理。

（二）安徽省服務貿易競爭力較弱。安徽省目前服務業發展較弱，限制安徽省服務貿易的出口以及其在市場上的競爭力，從而影響了安徽省經濟的整體發展水平。目前，安徽省服務貿易中勞動密集型服務業出口占比仍然較高，旅游、建設進出口服務是全省服務貿易的主要支撐，而金融、計算機等新興服務僅占全省服務進出口比重的一小部分。

（三）安徽省服務貿易相關法律法規不夠完善。目前，我國服務貿易相關的法律法規仍不夠完善，因為這些法律法規只規定了大體的發展和運行程序，而且都比較抽象，實際可操作性較差。而且安徽省的服務貿易雖然有相關的法律法規條文條例，但都較為分散，沒有形成完整的體系，而且有許多方面并未進行詳細的規定，從而讓許多人鉆了法律的空子，這對安徽省服務貿易的發展產生極大的消極作用。

（四）疫情持續時間長、破壞性大。新冠肺炎疫情在我國持續了近三年，在這三年里，人們的消費需求下降，導致部分行業受到較大沖擊，服務業沖擊相對明顯。隨著疫情形勢逐步向好，服務業也相對應地迎來了一波春天，與2021 年相比，2022 年服務業增加值638，698 億元，增長2.3%，在國內生產總值中服務業增加值比重為52.8%，比第二產業高12.9 個百分點，國民經濟增長中服務業的貢獻率41.8%。雖然服務業在2022 年迎來了全面向好的勢頭，但是仍然無法忽視這些年疫情對安徽省經濟發展的影響。

四、安徽省服務貿易高質量發展建議

（一）重視創新要素，驅動服務貿易發展。在疫情沖擊的大環境下傳統服務貿易業受到巨大沖擊，創新要素在服務貿易發展過程中的重要性越來越大。在現代技術高速發展的當今時代，創新是帶動高質量發展的關鍵動力，在新理念、新技術、新業態、新模式等方面創新要素對服務貿易發展有突出作用。關于創新要素對服務貿易的推動主要體現在大數據和人工智能等新興數字技術領域的運用。數字技術的應用大大促進了新興服務貿易發展，提高其服務效率。在疫情中，安徽省線下服務貿易遭受重大打擊，但同時也為線上服務貿易的井噴式發展提供了契機。作為人口大省，安徽省具有龐大的消費市場。在新冠肺炎疫情背景下，安徽省應該將人工智能、數字技術等新興技術領域作為突破口，不斷擴展發展新的服務貿易類型，鼓勵服務貿易企業數字化轉型，利用數字技術推動安徽服務業在業態和模式方面轉型。通過數字經濟助推線上服務貿易擴大，推動傳統服務貿易轉型，降低貿易成本，提高經濟效益，實現安徽省服務貿易高質量發展。

（二）優化服務貿易發展環境。在全球疫情不斷擴大的背景下，我國提出加速構建內外雙循環新發展格局。在這一時刻，安徽省應緊跟中央路線方針，堅持服務業擴大提升發展，提高服務貿易數量和質量。政府層面應堅持“放管服“改革，優化省內服務貿易企業營商環境，以創新驅動為核心推動力積極鼓勵中小型創新企業發展，加大對服務貿易產業政策及資金支持，同時穩固安徽省傳統優勢服務貿易企業，發揮其龍頭作用，為服務貿易企業提供良好的發展溫床。同時，政府也應該制定合理的監管措施，明確監管標準和行業要求，鼓勵良性競爭和良性合作，打擊行業惡性壟斷行為，建立長久有效的監管措施。在對外方面，積極推動“引進來”的同時，鼓勵服務貿易企業勇敢“走出去”，減少跨境服務貿易中的政策阻礙，優化貿易環節，提高貿易效率，為安徽省服務貿易對外發展提供全面的政務支持。發揮創新要素在政務管理系統中的作用，建立多部門多行業協作監管機制體系，保證安徽省服務貿易市場有序規范、良性發展。

（三）深化服務業結構性改革。長期以來，安徽省服務貿易發展結構傳統，規模有限，綜合競爭力不強，這嚴重限制了服務貿易在安徽省的高質量發展。因此，安徽省應該抓住機遇豐富服務貿易類型，著力優化服務貿易結構，提高服務貿易產品質量，持續提高安徽省服務貿易的綜合競爭力。

就宏觀而言，應加快安徽省服務貿易平臺建設，為服務貿易發展提供良好基礎設施建設，優化省內企業營商環境，加大對小微企業政策幫扶力度，積極引入優秀服務貿易企業，使服務貿易市場多層次高活力。就具體發展類型而言，應當積極擴大供給性服務業的出口，增加新興高附加值的服務貿易產業占比，提高安徽省服務貿易企業在整體行業中的地位。在文化教育、科技研發、互聯網等領域加強與海外優質市場合作，培育安徽省服務貿易增長的新引擎。從地區角度而言，要發揮安徽省在長三角地區的區位優勢，強化安徽省與江浙滬地區的區域協調，借助長三角發展的戰略機遇，積極引入先進服務貿易企業，深化安徽省服務發展的結構性改革。

在微觀企業層面，鼓勵企業間積極合作競爭，加強企業間協作能力，優化產業布局，鼓勵生產性服務業出口，鼓勵龍頭企業帶動小微企業發展，產生鏈條效應，提升全省整體服務貿易競爭力。積極推動新興服務貿易發展，擴大新型服務貿易出口，減輕全球疫情對安徽省傳統服務貿易行業的沖擊。同時，優化安徽省服務貿易產業結構，提高新型技術，如數字技術服務貿易產業比重，提高產品整體附加值，增加服務貿易出口效益。依托全國統一大市場建設的發展契機，深化安徽省服務貿易結構性改革，提高安徽省服務貿易在全國統一大市場和國際市場的綜合競爭力，長久持續推進安徽省服務貿易高質量發展。