加速先行：秀山秀水秀林改

秀山人文底蘊深厚，城鄉發展開放包容。“腳踏”鄂、湘、黔三省的“巴山楚水”秀山縣，是重慶市的東南門戶，地處西部陸海新通道東線主動脈，國土面積2462平方公里，境內平壩、丘陵、山地各占三分之一，下轄22個鄉鎮5個街道67萬人，縣境中部是武陵山區最大的平壩，擁有“湘黔鎖鑰、武陵明珠”“小成都”的美譽。清代詩人章愷為秀山吟出了“蜀道有時盡，春風幾度分。吹來黔地雨，卷入楚天云”的秀美詩篇。

踐行武陵山區“兩山論”樣板，打造渝鄂湘黔毗鄰地區中心城市。習近平總書記要求重慶人民堅守立足西部、服務大局“兩大定位”，筑牢長江上游重要生態屏障。重慶市在落實習近平總書記的指示中，市委書記袁家軍、市長胡衡華要求秀山縣因地制宜發展生態特色產業，扎實走好山區強縣富民之路，構筑渝鄂湘黔毗鄰地區中心城市，試點建設小縣大城示范窗口。秀山縣委書記馬文森、縣長譚雪峰帶領全縣人民，以“安逸建不成中心城市，悠閑換不來示范窗口”的勇毅加速先行，搶抓“小縣大城”試點機遇，打造近悅遠來的“宜居之城”、勢能強勁的“產業之城”、開放包容的“創業之城”、通江達海的“樞紐之城”、豐富多元的“消費之城”、魅力彰顯的“人文之城”、活力涌現的“創新之城”，推動中心城市建設三年初成形、五年大變樣、十年新飛躍，在譜寫中國式現代化重慶篇章中留下秀山縣的濃墨重彩。

增綠增彩增優勢，秀山秀水秀林改。秀山縣林業局局長鄒國純和班子成員帶領全縣務林人，自覺落實國家和重慶市林長制建設和深化集體林權制度改革要求，與市縣黨委政府的要求相一致。他們把真干作為本分，把實干作為責任，把苦干作為追求，把巧干作為方法，以“拼搶”的意識擔起改革之重，系統化護綠、鏈條化興綠、協同化擴綠，筑牢森林生態安全屏障；以“拼搶”的姿態負起建設之職，加大生態系統保護修復力度，打造武陵山區“畫里秀山”，爭取林業項目，全面凝聚林業創新合力；以“拼搶”的勁頭扛起發展之責，放活經營權，發展大產業，探索新路徑，轉換林業價值提升新質生產力，把綠色發展理念貫穿到了全縣經濟社會發展的全過程和各方面。2024年7月，重慶市林業局局長曹春華到秀山縣調研，肯定三級林長管護有方，國家儲備林建設探索出了林業高質量發展的方向，“秀山秀水秀林改”的思路，使秀山林業改革走在了全市前列。

上篇 擔起改革之重

筑牢森林生態安全屏障

強化“上游意識”，勇擔“上游責任”，加快筑牢長江上游生態屏障，建設山清水秀美麗之地，是重慶林業的使命擔當。秀山縣重視國土綠化，傾力生態修復，攻堅新一輪退耕還林工程、巖溶地區石漠化綜合治理。近幾年來，秀山林業按照十四五規劃森林覆蓋率穩定在60%的目標逐年分解任務，各級干部和務林人主動當好生態建設的堅定行動派、實干家，以釘釘子精神抓好林業改革和落實，在推深走實林長制中系統化護綠，在深化集體林權制度改革中鏈條化興綠，在創新國儲林建設中協同化擴綠。截至2024年底，全縣通過村鎮綠化、園區綠化、礦山綠化、生態廊道綠化等方式挖掘森林數量增長空間，新增造林12萬多畝，既在渝南秀山筑牢了一道森林生態安全屏障，又賦能新質生產力，蹄疾步穩地推動了全縣綠色經濟高質量發展。

推深走實林長制系統化護綠

良法善治，國強林興。重慶市發布總林長令提升國土綠化質量，解決森林質量效益不夠高、生態環境質量穩中向好的基礎不夠牢等突出問題，確保到2025年建成科學綠色試點示范市。秀山縣在林長制的推深走實中強化系統觀念、全局統籌，對林長調度有方，加強全領域治理、全鏈路治理、各層級治理，加強各項工作協調聯動，確保同向發力、綜合發力。縣委書記馬文森、縣長譚雪峰兩位縣總林長，定期組織召開會議牽頭部署“林長制”重要工作，親自解決制約林業保護發展重大問題。縣、鄉、村“三級”林長履職盡責，始終把森林資源保護和林業生產發展扛在肩上，抓在手上。縣林長辦主動調度，督辦，通報，考核，高標準嚴要求推動各項工作落地見效，林長制的推行有效優化了秀山林業的體制機制，完善組織體系，健全政策制度，形成了聯席單位各司其職，縣鄉村緊密協作，三級林長規范有序的管林護林工作格局。

扛牢系統化護綠責任，守護森林生態資源。秀山縣針對過去常態化巡山交界處權責不明、林長交接責任不清、排查不全面等問題，借鑒離任交接制度，以日常巡林和集中巡林相結合的巡山模式，壓實縣、鄉、村林長責任，將護林治林由單打獨斗變成協同作戰。2024年8月，秀山縣召開總林長會議，審議出臺“林長+法院院長”協作工作機制、科學開展國土綠化質量提升決定、規范林業執法工作機制、護林員改革建議、林地經營權證管理辦法等11項推深走實林長制的政策、規劃、方案。

完善制度以“制”明“責”，林長履職以“制”促“治”。秀山縣結合林長制的推行，深入開展國家森林督查、“清風行動”和“四亂”問題排查整治，嚴厲打擊破壞森林資源行為，將集中整治和常態化巡察有機結合，涉林違法案件查處率達100%，督查圖斑案件發生率下降至10.7%。有效治理林業有害生物，把成災率控制到了2‰以內，無公害防治率達85%以上，國家林草局的公告表明，秀山縣2023年退出了松材線蟲病疫區。扎實預防森林火災，創建森林山地防滅火“十戶聯防”工作機制和“四級網格化”護林管理體系，累計建立3921個聯防體，聯防林區農戶48216家，選聘生態護林員1647名。全縣嚴格落實一分鐘報警查看、三分鐘火情核實、五分鐘人員出動的火情“一三五”早期處理機制，壓實壓緊“一長三員”、十戶聯防體和屬地鄉鎮責任，充分發揮森林火災智能監控系統作用，較好地做到了“早預防、早處置、早消滅”。

深化集體林改以鏈條化興綠

“山要怎么分”“樹要怎么砍”“錢從哪里來”“單家獨戶怎么辦”的林改“四問”，一直是秀山縣實施集體林改和深化集體林改追求的方向和目標。秀山是上一輪林改的重慶先行縣，較好地解決了“山要怎么分”“樹要怎么砍”的大問題，在近幾年來的新一輪深化改革中，重點圍繞“錢從哪里來”“單家獨戶怎么辦”的問題，制定完善《秀山縣落實重慶市深化集體林權制度改革先行區工作方案》，出臺林地經營權證管理、集體林地經營權流轉管理辦法，增強全縣集體林業發展活力、推動林農共同富裕，把改革向縱深推進。在秀山縣的228萬畝林地中，集體林約占70%，為了進一步放活集體林地經營，實現規模效益，縣林業局細化國家和重慶林政策法規，率先制定落實重慶市深化集體林權制度改革先行區工作方案，推進森林分類經營，以“一頂兩山三蓋四河”為綠化重點，穩步推進國土綠化，每年在集體林地植樹造林10多萬畝，精準提升森林質量5萬多畝，以綠色村鎮建設為主題，重點開展城鎮綠化、村莊綠化、道路綠化、河道綠化，傾力打造宜居宜業和美鄉村，成功創建市級綠色示范村64個。行走秀山，全縣各自然保護區、人文資源和生態景觀“串點成線”“串珠成鏈”，拓寬了鏈條化興綠的深化集體林改新路徑。

實現規模效益，放活集體林地經營。重慶林業經過持續改革發展，已逐步從粗放式經營向精細化管理和向林地要效益轉變，原有的家庭承包經營由于林地規模小與碎片化，大大制約了林業規模化生產和高質量發展。秀山縣結合國家賦予重慶建設先行區的有利政策，制定落實深化集體林權制度改革先行區工作方案，探索林地經營權改革示范、森林可持續經營示范、森林質量提升示范、林下復合經營示范、全產業高質量發展示范、林區鄉村振興示范，增強生態保護和林業發展內生動力，為重慶市深化集體林權制度改革先行區建設探索出可復制可推廣的經驗和模式，引領秀山林業高質量發展。

秀山縣成立深化集體林改工作專班，構建以梅江鎮興隆坳村、兩路村、吏目村為改革核心區的“一個中心”，在全域適宜區域推行“N個場景”：在石耶鎮試點“公益性公墓+林墓”復合利用場景，在鐘靈鎮旺龍村試點“銀杏+黃精”、鐘靈鎮凱堡村試點“杉木+重樓”、梅江鎮官田村“馬尾松+松茯苓”林下經濟場景，在梅江鎮兩路村試點珍稀木材楠木培育場景，在清溪場街道芒洞村、龍鳳壩鎮小蘭村、隘口鎮壩芒村試點油茶種植場景，在梅江鎮吏目村試點杉木大徑材培育場景，在梅江鎮吏目村、石堤鎮楠紅村、里仁鎮李高村、清溪場街道復興村試點低效林改造場景，在梅江鎮興隆坳村、兩路村試點馬尾松改培場景，在全縣第二輪退耕還林生態林區域試點林業碳匯場景，在梅江鎮興隆坳村試點盤活林區老木屋森林康養場景，在國有轎子頂林場試點林旅融合場景。

秀山縣全面啟動深化林改工作，出臺集體林地經營權流轉管理等一系列辦法措施，明確企業、農村合作經濟組織、村集體經濟、農村大戶、國有林場等五大類頒證流程。經過近兩年的改革實施，加快推進“三權分置”，穩定承包權，放活經營權，妥善解決歷史遺留問題，建立集體林經營管理機制，實現森林可持續經營示范，實現森林生態價值轉化，示范推進鄉村振興。秀山縣的做法受到重慶市的重視，將秀山作為推動渝鄂湘黔毗鄰地區中心城市的武陵山區林業發展中心，打造重慶的“畫里秀山”。

創新國儲林建設協同化擴綠

國家儲備林，“儲木”又“儲金”。秀山縣看到鄰縣酉陽由重慶蠻寨集團實施的國儲林項目標準高，主動打破“國有實施”的政策限制，招商引進蠻寨集團參與集體林改，創新國儲林建設協同化擴綠。縣委、縣政府堅持“看準了就抓緊干”，從項目建設的實效看“準”方向，從林業改革的“緊”處抓國儲林項目機遇，從引進落地的實“干”處求實功，奮力走出了一條國儲林建設協同化擴綠的創新路。

緩解木材供需矛盾，保障區域木材安全，是國家儲備林建設的方向。按照國家相關要求，秀山縣聯合國家林草局規劃院編制93萬畝建設規劃，投入40億元融合建設。重慶市林業局特別是秀山縣委、縣政府的領導幫扶支持蠻寨集團，給予政策支持，解決發展難題。馬文森書記等四大家領導經常深入蠻寨集團調研，鼓勵他們加緊發展，通過國家儲備林項目盤活秀山森林資源，促進鄉村振興，帶動縣域經濟高質量發展。馬文森書記期望集團加大投資和建設力度，在條件成熟的鄉鎮建設示范片，因地制宜發展林下經濟，加快推進產業建設。縣林業局對企業傾力支撐，每遇林業重大改革、重要項目啟動，秀山林業都將其作為實驗點，局長鄒國純和班子成員關心企業發展，經常進入企業調研，主動征求幫扶意見和發展難題。縣林業局為保護企業植樹造林成果，在林長制建設中將企業林地的管護責任，明確給了所在鄉村的林長和技術員，每天巡視山林，檢查樹木生長情況，幫助蠻寨集團管好“綠色不動產”。

在秀山縣的大力支持下，蠻寨集團經營發展所到之地，千家萬戶的農民都愿意把林改的分散林地流轉給蠻寨，跟隨他們造林管護，建設林下經濟，走上了穩定的致富路。秀山縣林業局鄒國純局長介紹，蠻寨集團在秀山建設40萬畝國家儲備林，僅林地流轉費一項將給村民及村集體帶來10多億元收入，將對秀山縣鄉村振興作出重大貢獻。秀山縣梅江鎮黨委陳松林書記動情地說：“蠻寨集團在我們鎮流轉山林10萬多畝，農民們每年可獲流轉費用500多萬元，60年就是3億多元，農民的務工收入更多，村集體每年也有6000多萬元收入，有能力改善必要的村民基礎設施了，農民增收，村集體壯大，鄉村振興有了新希望。”

蠻寨林業示范建設秀山縣國家儲備林基地，創建“油茶+黃精”結合大徑級木材和珍稀樹種結合的模式，以短養長，種植3年生油茶苗，將示范點的老油茶林進行低效林改造，馬尾松林改培油茶苗，林下經濟種植黃精，充分利用好每一處流轉林地，以助推鄉村振興為目標點，推深做實集約人工林栽培、現有林改培、森林撫育，取得了良好的經濟效益、生態效益和社會效益。2024年8月，秀山縣委、縣政府審議《重慶市蠻寨林業（集團）股份有限公司秀山土家族苗族自治縣國家儲備林項目建設方案》，向全縣公開2023—2072年度的國家儲備林建設項目總體規劃。如今，全縣的山區農林都看清了國儲林建設的“錢途”亮光，蠻寨集團將梅江經驗在全縣各個鄉鎮復制推廣，2024年又完成了10萬畝國儲林林地收儲流轉工作，高質量建設“國儲林+林下經濟”新樣板。

中篇 負起建設之職全面凝聚林業創新合力

既為當前計，更為長遠謀。經過秀山務林人的不懈建設和發展，秀山現有林地228萬畝，森林覆蓋率達60.43%，活立木蓄積量1012.9萬立方米，登記在冊的古樹名木922株，其中500年以上古樹有10株，建成了國有轎子頂林場，重慶秀山大溪國家濕地公園、川河蓋市級地質公園、酉水河石堤市級風景名勝區、太陽山市級自然保護區、鳳凰山市級森林公園等自然保護地。秀山縣不斷激發新時期務林人干事創業的動力活力，提升森林生態系統的多樣性、穩定性、持續性，加強生態保護修復，拓寬綠水青山轉化金山銀山的路徑，為子孫后代留下成色更足的綠水青山。重慶市林業局將秀山作為推動渝鄂湘黔毗鄰地區中心城市的武陵山區林業發展中心，全力支持他們爭取國家和省級林業項目增強發展后勁，打造綠美重慶的“畫里秀山”。

著力加大生態系統保護修復力度

林業具有生態、經濟、社會等綜合效益，最根本的是生態效益。秀山縣委、縣政府把森林保育作為履職盡責的首要任務，切實承擔起構筑林業安全屏障、夯實綠色經濟根基的重大使命，堅持整體保護、系統修復和綜合治理，全方位、全縣域、全過程開展生態林業建設保護，讓人民群眾在秀山綠水中共享自然之美、生命之美、生活之美。近幾年來，秀山縣鞏固生態修復、綠化提升、退耕還林等建設成果，創新生態林業，每年更新造林8萬～12萬畝，開設義務植樹基地30多個，組織全民義務植樹百萬株，綠色示范村及美麗鄉村建設推進有序。

大力實施造林綠化。秀山縣堅持以造林強基工程科學推進國土綠化，保質保量完成年度營造林任務，確保森林覆蓋率、林地保有量“只增不減”。縣“四大家”的領導率先示范，給每年的植樹節增添新內容，賦予新內涵。2024年植樹節，縣領導和縣直機關在鳳凰山集中植樹，各鄉鎮（街道）組織干部群眾同步義務植樹。全縣現已從植樹節綠化走向全年全民義務植樹，每年開展義務植樹活動30多次，呈現造林綠化、撫育管護、自然保護、認種認養、設施修建、捐資捐物、志愿服務等多種形式。全縣緊緊圍繞“通道三化”、國土綠化行動和生物多樣性保護修復，以“一頂兩山三蓋四河”為綠化重點，全面推進林業生態綜合治理工程。2020年以來，累計完成植樹造林63萬多畝，森林覆蓋率由56.82%提升至60.43%，活立木總蓄積由800萬立方米增加到1010多萬立方米。

精準提升森林質量。地處武陵山區的秀山縣，大部分是天然林和飛播造林。近年來，當地通過科學間伐、重塑林間生態、大數據動態監測等措施，探索出一條精細化管理的森林質量精準提升之路。秀山縣細化政策法規，推進森林分類經營，建立森林多功能作用發揮機制，創新構建林墓復合利用、珍貴木材培育、大徑材培育、低效林改造、馬尾松改培等多種場景，試點轉變傳統松材線蟲病除治措施，在非疫區開展馬尾松改培試點，秀山縣林業局指導龍鳳壩鎮在對2000多畝松材線蟲病的除治中，引導鎮村因地制宜對馬尾松林進行替換式填空造林，改造林區生態景觀，創造出采伐一批、保留一批、利用一批的原則，找到了馬尾松林有序替換的出路。全縣引導國有林場和各鄉鎮通過樹種優化，重塑林間生態、提升綠化成色，不僅改善了林間的生態系統，各種森林病蟲害也隨之得到消減清除，步入到了“生態優先、分類經營、規劃引領”的健康森林建設之路，近兩年封山育林7.1萬畝，修復12.38萬畝退化林，森林撫育5.45萬畝，精準提升了秀山縣的森林質量。

加快建設美麗鄉村。美麗宜居的生態環境，不僅可以滿足人民對美好生活的向往，還能帶來實實在在的生態和經濟效益，只要找準方向、創造條件，就能讓綠水青山變成金山銀山，實現農村“綠富美”共贏。秀山林業把每個鄉鎮和村莊作為生態系統保護修復的“點”，著力重要節點持續提升綠化，以農村四旁植樹為抓手，以全民義務植樹為載體，以綠色村鎮建設為主題，重點開展城鎮綠化、村莊綠化、道路綠化、河道綠化，傾力打造宜居宜業和美鄉村，助力農村人居環境整治提升和鄉村建設行動，現已成功創建市級綠色示范村64個。

聚力打造武陵山區“畫里秀山”

書中邊城，畫里秀山。秀山地處巴渝文化和湘楚文化交接地帶，具有渝黔鄂湘地理邊城和人文邊城特點，是著名作家沈從文《邊城》的原型地。東接張家界，南鄰鳳凰城，西靠梵凈山，北連桃花源的武陵明珠秀山縣，山水資源豐裕，人文景觀富集，邊城古渡詩情畫意，川河草場絢麗多姿，大溪酉水靜謐悠然，龍鳳花海沁人心脾，黑洞峽谷神奇壯觀，秀山西街古樸滄桑，鳳凰展翅璀璨輝煌，花燈美食街香飄萬里，土苗原鄉民族文化濃郁獨特，適于打造武陵山區文旅融合發展新高地，建設區域旅游集散中心。秀山縣委、縣政府在渝鄂湘黔毗鄰地區中心城市建設中，立志將“畫里秀山”作為城市主打名片，秀山林業緊跟縣委、縣政府的戰略目標建設生態林業，強化生態綜合治理，發展森林生態旅游康養經濟，請示重慶市林業局支持建設武陵山區林業發展中心。

秀山縣堅持用高水平的生態林業建設打造武陵山區林業發展中心名片，讓全縣人民擁有切切實實的綠色獲得感。秀山林業發展“十四五”規劃設立專章《建設山清水秀畫里秀山》，明確加大生態廊道和綠色生態屏障建設，實現從綠化到彩化美化轉變，建成山清水秀畫里秀山。近幾年來，秀山林業按照規劃進行生態廊道修復，重點對溶溪河干流生態修復，按照“河岸提質、四旁提貌、岸灘修復、岸坡豐綠”的總體思路，綜合運用林草措施改善溶溪河流域礦山污染生態問題，對溶溪河干流“一廊一區三點”進行空間統籌，豐富了河道沿線植被層次，增強了水源涵養功能，減少了水土流失，提升了生態系統穩定性和生物多樣性，使林草濕地生態系統得到正向演替，構建異齡、復層、混交的大尺度近自然生態系統，打造美麗和諧的自然岸線；加快修復水系生態廊道，構建以梅江河為核心，平江河、溶溪河、洪安河、黑洞河為重點的水系生態廊道，提升河流沿線植被覆蓋率，增強自然岸線水土保持和水源涵養功能，營造水清、河暢、景美、岸綠的綠意生態空間；構筑綠色交通廊道，提質改造川河蓋旅游快速通道等重點交通干線森林植被景觀，綜合運用開花、色葉、香味樹種構建喬灌草立體化植被系統，增強了季相色相變化，使路景和林旅得以融合發展。

秀山縣結合國家森林旅游城市建設，以川河蓋、婆婆山和洪安邊城為核心建設生態旅游和森林康養體系，加快森林濕地景觀提檔升級，豐富生態旅游康養業態，集聚品牌效應，打造全國知名生態旅游目的地和國家森林旅游城市。重慶市林業局對口駐村幫扶川河蓋村，配合縣林業局重點對涌洞鎮實施林相改造，恢復川河蓋宋家片區森林植被，使川河蓋村融入涌洞鎮森林旅游開發區的核心景點，成為遠近聞名的鄉村振興建設典范。步入市場運營的川河蓋景區，層巒疊嶂，鬼斧神工，一山一水皆成景。川河蓋景區被譽為“武陵第一蓋”“世界最大的桌山”，春觀映山紅遍，夏賞格桑點點，秋看草場芭茅，冬覽南國冰雪，游客們一年四季都可盡情享受大自然的恩賜。僅川河蓋一地的周邊村民就有農林經營主體616家，鄉村民宿、農家樂等156多戶，景區創業就業人員500多人。

生態林業邊城美，畫里秀山旅游興。近幾年來，秀山縣投資超過百億元打造“洪安邊城、川河蓋”兩大龍頭景區，建設三省風情街、悅動公園等一批重大項目，培育文旅市場主體1800多家，成功舉辦“桌山”文化旅游節，使秀山森林生態旅游康養產業的知名度、影響力持續提升，涌現出一批在全國有市場影響力的森林生態旅游重點鎮村。

全力爭取林業項目增強發展后勁

項目爭取“拉滿弓”，林業建設“鉚足勁”。秀山林業牢固樹立抓項目導向，按照爭項目、抓落地、擴增量的思路，切實增強機遇意識、拼搶意識，認真研究梳理國家政策和投資導向，加大項目謀劃爭取力度，每年落實到位的林業改革發展資金、林業生態保護恢復資金、中央預算內資金、重慶市級財政等資金穩步增長，為秀山林業高質量發展提供了有力的項目支撐和資金保障。

建設生態林業就是保護自然價值和增值自然資本，就是保護經濟社會發展潛力和后勁。秀山林業堅持生態林業優先，綠色低碳發展，鍥而不舍，久久為功，促進綠水青山更好轉化為金山銀山。“十四五”規劃林業總投資60多億元，截至2024年10月，已經到位中央預算內投資和市級投資20多億元，依托國家生態工程和項目資金，用于生態保護和修復，對林業產業基地的資金補貼，以及“智慧林業”、治理能力建設等。

聚心提升高效服務能力，主動融入全縣經濟大局，展示出了林業在縣域經濟賽馬比拼賽場上的綠色力量。全體干部職工改變思維觀念，不再“等靠要”，變被動為主動，聚力項目策劃包裝，積極向上匯報爭取，同時充分運用當前中長期國債和中央預算項目申報政策，結合秀山林業實際，策劃包裝一批既符合政策又能較快落地解決實際問題的項目入庫，為多方籌措林業發展資金奠定基礎。積極吸引社會資本參與林業建設，緩解了因項目管控帶來的不利影響。

秀山林業優先保障重點項目用地，抽調專人，組建專班，局領導帶隊克難攻堅，近幾年累計完成各類建設項目使用林地審批200多起，按時保質完成縣委、縣政府交辦的秀印高速、黔吉高鐵、風光能發電項目等重點項目選址；實行全過程主動服務，優化辦事流程，提升審批效率，事前參與論證，事中提供指導，事后快速辦結，得到群眾好評，近幾年共辦理林木種子生產經營許可證30多件，林木調運檢疫200多件，檢疫各類林木種苗600多萬株、中藥材50萬株、木材200多立方米，產地檢疫率100%，“渝快辦”上各項林業審批服務群眾滿意度達95%以上；拼經濟促放量，全力以赴推進各林業項目建設，及時劃撥項目資金，充分發揮項目的經濟拉動作用。林業部門不斷謀劃項目，為未來蓄勢蓄能，重點在森林質量提升，鄉村綠化美化、防火基礎設施建設、國家森林城市創建等方面下好先手棋，用項目的強力實施，牽引帶動了項目管控及經濟疲軟大環境下的林業經濟破局逆勢向前。

秀山林業樹牢爭項目才能爭資金的理念，提前謀劃二期國債項目、森林可持續經營項目和林權制度改革項目三類項目申報，牽頭啟動渝東南片區林業項目、武陵山片區林業項目聯動包裝策劃不斷出新出彩。2023年，秀山縣成功爭取到了生物防火阻隔系統建設的國家一期國債項目，他們珍惜機遇，迅速規范推進，走在了全市國債項目的建設前列，積累了成熟的建設經驗，受到重慶市林業局和國家林草局的好評肯定。2024年，秀山林業原原本本學習消化重慶市4號總林長令，樹立抓長遠的林業之責，認認真真地在文件中查找深化開展森林可持續經營的政策依據，科學策劃列出渝東南片區林業、武陵山片區聯動等一系列林業建設項目，力求多爭取國家和市級財政支持資金，為“十五五”中長期林業建設打下堅實基礎。

下篇 扛起發展之責

林業價值轉換長遠見效

全面振興鄉村，山區林業先行。生態林業厚植了秀山縣高質量發展的綠色底色，但深山中的林農還有不少在守著“金山銀山”過窮日子，必須按照國家和市里的要求。腳踏實地向前推進集體林權制度改革，讓廣大林農真正受益。秀山縣委、縣政府扛起發展之責，林業部門的干部職工眼睛向山，腳步進林找辦法，放活經營權，發展大產業，探索新路徑，提升林業產業發展的新質生產力，讓秀山的好山好水為政府的發展和林農的生活換來“真金白銀”，扎扎實實鼓起務林農民的“錢袋子”。

放活經營權，厚實山林家底轉為新優勢

放活經營權，把秀山縣厚實的“綠水青山”家底轉化為源源不斷的“金山銀山”。秀山縣森林資源豐富，可以利用建設林下經濟的集體山林近百萬畝，經過多年放活林地經營權的改革發展，引導農戶通過出租、合作、入股等方式流轉林地經營權，將閑散的林地集中起來，促進林業產業化、規模化、市場化和集約化經營，通過鼓勵社會資本參與林業投資，建立起“企業+合作社+農戶”“企業+基地+農戶”等聯農帶農機制，讓小農戶更好地融入大市場。秀山縣牢牢把握“適度經營”的前提，因地制宜發展起林藥、林油、林禽、林畜等種養模式，合理規劃種養空間區域，確定林地單位承載力，確保森林經營范圍內的林地生態功能不退化、林地資源不超載，現已成為全國林下經濟示范基地。

生態林業本身就是經濟，建設林業生態就是發展生產力。秀山林業注重森林的多種功能與多重價值，為實現林業高質量拓寬了林下經濟的發展路徑。在林下種植方面，全縣集中發展桑黃、多穗石柯、食用菌等適宜秀山的林下種植產業，推廣油茶林下套種土豆、辣椒、生姜等蔬菜，以耕代撫提高綜合收益，縮短油茶收益空窗期，發展中藥產業，做大“藥”領域，發展百合、重樓、黃精、白術等品種，成立林下中藥材種植專業合作社，建設油茶林下中藥材套種示范基地，積極打造林下中藥材品牌。在林下養殖方面，全力發展林下土雞養殖，實現生態養殖、種養結合、綜合利用，爭取涉農涉林資金項目，建設土雞林下養殖示范基地，強化技術指導和科技支撐，做好“秀山土雞”品牌維護，打造全市土雞第一品牌，相繼在鐘靈、隘口等蜜源豐富鄉鎮適度發展林下養蜂，生產一系列高品質的蜂蜜產品。

培育新型經營主體，林下經濟林提質增效。秀山縣現有30多家特色經濟林種植專業合作社，50多家青年農場、家庭林場等新型市場主體，重點在鐘靈、梅江、隘口、溶溪、溪口等鄉鎮發展核桃、板栗、金銀花、竹筍等提質增效的特色經濟林10多萬畝。鐘靈鎮按照縣林業部門的產業規劃探索生態價值轉化路徑，依托生態稟賦優勢，探索“林藥共生”“林茶共生”模式，因地制宜發展林下經濟，建成銀花基地3萬畝，黃精、白術等中藥材0.6萬畝。恒豐源農業開發公司采取“村級集體經濟+公司+農戶”的經營模式，相繼在該馬路、凱賀村種下1400多畝山銀花，2024年春天采收200多萬元，兩年之后的山銀花基地將全部返給農戶，公司只是收購加工銀花獲收益。全縣各鎮村結合自己的林情開發建設林下經濟場景，打造道地中藥材全產業鏈，提升林下養殖品種和質量，秀山林下土雞年出欄1000多萬羽，成為西部地區最大的養殖基地縣，使秀山縣升級為全國農業現代化示范區。

發展大產業，

升級油茶經濟打造新引擎

林業既承擔著維護生態安全的重大使命，也必須培育體現本地特色和優勢的產業體系，堅持有所為、有所不為。秀山縣油茶歷史悠久，源遠流長，現存野生油茶資源15萬畝、油茶古樹15萬株，獨特的古法壓榨工藝和油茶文化傳承斑斕璀璨，生生不息。縣委、縣政府重點發展油茶產業，是重慶市種植規模最大的區縣，基地22.5萬畝，產油能力達到1萬噸，產業經驗入選全國典型案例，是全國油茶生產重點縣。

一果興一業，油茶富山鄉。秀山以發展眼光審時度勢，準確把握油茶產業的國內大勢、重慶趨勢，因地制宜，因勢而謀，應勢而動，順勢而為，把握“為”與“不為”辯證法，較好地推動了油茶產業高質量發展。縣林業發展“十四五”規劃明確，做大做強油茶產業，強化產業主導地位，優化發展政策，建設高標高產種植基地，完善加工體系，打造秀山油茶品牌。2023年5月，縣政府出臺加快油茶產業高質量發展實施方案，明確2025年新建高質量油茶基地12萬畝，低產低效林改造5萬畝，使油茶穩定在30萬畝。圍繞“一心、一園、一帶、一品、一保”遠景目標，建成集先進倉儲、物流于一體的武陵山油茶交易中心“一心”；“一園”是建設一個集油茶加工中心、油茶科創基地、武陵山油茶博覽園、良種繁育基地等為一體的多元化油茶產業示范園；“一帶”是以高質量油茶基地、油茶林下經濟為一體的秀山中部油茶產業帶；“一品”是進一步夯實油茶產業保障，實現產業路、水利設備等基礎設施全覆蓋，產業保險能保盡保，把秀山油茶打造成全國知名品牌。

立足標準化和品牌化，做強秀山油茶產業。秀山縣對適合發展油茶的27個鄉鎮街道中部中山區域實施統一的帶狀部署，形成“一帶四片五樣板”發展新格局。“一帶”以妙泉、龍池、官莊、烏楊、平凱、梅江、蘭橋等鄉鎮為重點，建設中部油茶產業帶；“四片”聚集培育洪安—峨溶—雅江片區、石耶—中平—岑溪片區、清溪—龍鳳壩—隘口片區、石堤—大溪—海洋—里仁—宋農片區四個產業集群，壯大規模和品質；“五樣板”是以高產、套種、低改、四旁及高山紅花油茶種植打造五類樣板示范片，以示范引領帶動產業健康發展。

完善科研與技術支持，厚植秀山油茶文化底蘊。秀山縣高位推動、統籌各方力量集中發展油茶種植；科技引領、整合技術資源，組建自上而下的人才隊伍提升油茶質量；突出重點，強化示范引領，找到了一條良種良法科學可行的發展路；市場優先、延伸產業鏈條，源源不斷地釋放發展潛力。2023年、2024年，連續兩年組織姚小華、陶勇等全國油茶專家學者和武陵山區油茶企業代表，舉辦武陵山區油茶產業高質量發展交流會，對秀山油茶實地考察，給產業健康發展賦能，創新模式謀求新發展。

秀山縣穩步推進油茶生產三年提升行動，培育出了一批油茶種植、加工、銷售龍頭企業，構建集種苗、基地、收購、加工、品牌、銷售“六位一體”的油茶產業鏈。截至2024年11月，全縣建成萬畝油茶示范基地2個、千畝油茶示范基地15個、百畝油茶示范基地100個、油茶快速成園示范基地26個，擁有省級油茶良種繁育基地1050畝、省級油茶良種采穗圃1000畝，產茶量將突破2000噸。秀山縣持續加大油茶產業全鏈條扶持，力求2025年實現綜合產值超過5億元，建成“西部油茶貿易之都”。

探索新路徑，用活生態資源激發新動能

秀山振興在于“山”。森林是集水庫、糧庫、錢庫、碳庫于一身的大寶庫，持續增強森林“寶庫”的發展潛力和后勁，為美麗秀山建設提供更可靠的“金山銀山”。秀山縣擁有獨特的森林、草地、濕地三大自然復合生態系統，林業部門充分發揮鳳凰山森林公園、川河蓋地質公園、大溪濕地公園、酉水河石堤風景名勝區等得天獨厚的森林旅游景區景點作用，讓高秀山的“顏值”生出林旅融合的好價值。

一城秀水半城山，向“新”向“綠”興武陵。秀山縣依托良好的森林生態資源稟賦，通過建立類型多樣的復合經營體系，探索綠色發展模式，拓展生態富民新路徑，森林旅游、森林康養等新興產業成為林業經濟新增長點。全縣一盤棋構建以川河蓋、婆婆山和洪安邊城為核心的生態旅游和森林康養體系，加快森林濕地景觀提檔升級，豐富生態旅游康養業態，集聚品牌效應，打造全國知名生態旅游目的地和國家森林旅游城市。經過近幾年的持續提升，形成了秀山生態旅游森林康養“3+3+1”體系，三大生態旅游核心產品、三條精品線路，融入大武陵山生態旅游環線，秀山現已成為武陵山區生態旅游環線重要節點、林旅融合發展新高地、國家森林旅游城市。

秀山林業林旅融合，打造出了三條精品線路。森林康養游以自然山水景觀和溫泉康養資源為基礎，構建以川河蓋為核心、大溪酉水、鳳凰山、轎子頂、太陽山為重要節點的森林康養旅游環線，發展森林觀光、研學旅游、野外運動、森林漫步、溫泉養生，突出“武陵仙居、世外桃源”的自然之美；生態文化游發掘邊城文化、花燈文化、紅色文化、苗寨文化等生態文化資源，串聯鳳凰山、西街、苗寨等重要節點，提升城鎮森林和濕地景觀形象，建設生態步道和觀景平臺，打造一批富有生態文化特色的古村落和綠色示范村；生態體驗游依托秀麗山水、瓜果飄香的山水田園優勢，以興隆坳農業生態觀光產業園為紐帶，通過“塑點串線連片”，打造一批康養民宿和森林人家，建設鄉村休閑、采摘體驗、森林美食等生態體驗產業聚集區。

做優森林生態旅游康養產業，秀山群眾的生活變得日益紅火。林業部門按照縣委、縣政府決策部署，秉承縣域“全景式規劃、全季節體驗、全社會參與、全產業發展、全方位服務、全區域管理”發展理念，深入實施林旅融合，扎實推進森林生態旅游康養基礎設施建設。僅川河蓋一個景區便開發出了全年觀光、四季度假的產品。林業和文旅精誠合作，使川河蓋旅游產業實現從“觀光式”向“體驗式”、從“景點游”向“全域游”轉變，讓游客靜下來，住下來，看了就想來，來了不想走，走了還想來。森林生態旅游產業吸引一大批在外經商務工的青年人回鄉創業，開辦森林民宿、林家樂等旅游服務實體300多家，持續穩定增收。

秀山秀水，秀美巴渝。夯實西部陸海新通道節點生態根基的秀山縣，聚力構筑渝鄂湘黔毗鄰地區中心城市，生態林業已經步入到了踐行“兩山論”、高質量發展的“快車道”，在新時代新征程上，秀山縣正以踏石留印、抓鐵有痕的干勁，干在實處，走在前列，勇立潮頭，開辟更加廣闊的綠色天地，書寫更加輝煌的林業篇章。

責任編輯/張美子