淺析如何強(qiáng)化農(nóng)村“三資”管理促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展

社會(huì)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下雖然我國農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得顯著成績，但一些偏遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)村發(fā)展?fàn)顩r不理想。這與當(dāng)?shù)匚茨苡行ч_展農(nóng)村“三資”管理有一定關(guān)系。因認(rèn)知偏差、管理經(jīng)驗(yàn)匱乏、政策理解不透徹等多方因素作用下農(nóng)村“三資”管理實(shí)施不到位，未能切實(shí)有效地解決歷史遺留的集體經(jīng)濟(jì)問題，導(dǎo)致集體資產(chǎn)配置不合理，生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)未能良好展開，致使當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢。為更好建設(shè)新農(nóng)村，我國農(nóng)村集體“三資”管理已經(jīng)落實(shí)，但落實(shí)結(jié)果參差不齊。究其原因，主要是部分農(nóng)村地區(qū)“三資”管理存在一些問題，導(dǎo)致其管理作用未能充分發(fā)揮，推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)快速且良好發(fā)展。因此，需要加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理，通過優(yōu)化配置農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)及資源，為當(dāng)?shù)厣a(chǎn)經(jīng)營注入活力，創(chuàng)新創(chuàng)造，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革，進(jìn)而促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)快速且穩(wěn)定發(fā)展。

關(guān)于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)和“三資”管理的概述

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì) 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是指生產(chǎn)資料為農(nóng)村社區(qū)成員共同所有、共同勞動(dòng)、共享勞動(dòng)成果的一種經(jīng)濟(jì)組織形式。伴隨著農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，所推出的發(fā)展模式有多種，例如資源依托型、產(chǎn)業(yè)服務(wù)型、工業(yè)園區(qū)型、資產(chǎn)經(jīng)營型、股份合作型。由于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的主體為農(nóng)民，因此需要依據(jù)農(nóng)民的意愿，遵循互利原則，對(duì)某一區(qū)域內(nèi)的生產(chǎn)資料予以整合，通過合作經(jīng)營，創(chuàng)造更高的經(jīng)濟(jì)效益，之后按勞分配集體所有制經(jīng)濟(jì)，促使成員能夠獲得更高的經(jīng)濟(jì)效益。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)形式主要有三種，第一，農(nóng)村股份合作制經(jīng)濟(jì)。也就是將企業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)模式應(yīng)用于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)之中，三戶以上的農(nóng)民通過入股，例如技術(shù)入股、資產(chǎn)入股等，之后進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營，同時(shí)實(shí)施民主管理，以便創(chuàng)造更高的經(jīng)濟(jì)效益，按照入股比例進(jìn)行利潤分配，也促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。第二，統(tǒng)分結(jié)合的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。由于土地不再隸屬于個(gè)人，農(nóng)民僅有土地使用權(quán)，所有權(quán)分離給集體，這就需要農(nóng)民以家庭為單位進(jìn)行土地承包，對(duì)土地予以經(jīng)營，這就需要統(tǒng)一管理與分級(jí)管理并用，為促進(jìn)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供幫助。第三，農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)。農(nóng)民之間自行建立合作機(jī)制，形成一個(gè)集體，并且將生產(chǎn)要素予以整合，之后主動(dòng)進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營及經(jīng)營管理，滿足市場需求，逐步擴(kuò)大經(jīng)營范圍，創(chuàng)造更高的經(jīng)濟(jì)效益。

“三資”管理 所謂“三資”管理，是指對(duì)農(nóng)村集體資金、資源及資產(chǎn)予以管理。對(duì)農(nóng)村集體資金予以管理中，隸屬于集體的貨幣資金以多種形式呈現(xiàn)出來，包括集體共同收入所得、對(duì)農(nóng)村資產(chǎn)予以配置所得、農(nóng)村固定資產(chǎn)拆遷補(bǔ)償所得等等，對(duì)不同形式的資金予以管控，盡可能地避免自己損失發(fā)生。對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)予以管理，主要是對(duì)隸屬于農(nóng)村區(qū)域，并且法律規(guī)定范圍的生態(tài)資源予以管控，包括土地、山林、灘涂、草地等等，避免生態(tài)資源受損。對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)予以管理，主要是對(duì)村組共同商議決定出資修建的各類資源予以管控，具體包括共用的建筑物、機(jī)械設(shè)備、道路，除此之外還包括農(nóng)村經(jīng)營生產(chǎn)使用的物資、生產(chǎn)資料等。

農(nóng)村“三資”管理工作的價(jià)值

提高相關(guān)人員的思想認(rèn)識(shí) 由于農(nóng)村“三資”管理主要是對(duì)農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源予以管控，直接關(guān)系到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)能否良好發(fā)展。在黨中央下達(dá)關(guān)于農(nóng)村“三資”管理相關(guān)政策文件的當(dāng)下，地方政府相關(guān)部門人員能夠領(lǐng)會(huì)政策文件精神，明確“三資”管理的重要性，進(jìn)而轉(zhuǎn)變思想觀念，并在新觀念的指導(dǎo)下深入到農(nóng)村之中，詳細(xì)了解農(nóng)村“三資”管理的實(shí)際情況，進(jìn)而從建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的角度出發(fā)，指導(dǎo)相關(guān)管理人員科學(xué)合理地制定“三資”管理目標(biāo)，以便有方向、有目標(biāo)、有計(jì)劃地實(shí)施“三資”管理，加強(qiáng)對(duì)集體資金、集體資產(chǎn)、集體資源予以針對(duì)性的管控，以便集體生產(chǎn)經(jīng)營能夠創(chuàng)造較高經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，維護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)人與自然和諧共處。

促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展 農(nóng)村“三資”管理的有效實(shí)施，還能夠促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。之所以這樣說，主要是“三資”管理的實(shí)施是立足于集體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收，根據(jù)當(dāng)前農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況，明確集體資金、資產(chǎn)及資源安排和使用情況，明確存在的不足，進(jìn)而積極整合農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源，對(duì)其予以合理配置和應(yīng)用，以便切實(shí)解決生產(chǎn)經(jīng)營問題，使得生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)良好展開，創(chuàng)造較高的經(jīng)濟(jì)效益，進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)更好更快地發(fā)展。從本質(zhì)上來講，農(nóng)村“三資”管理與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間關(guān)系緊密，兩者相互作用、相輔相成，所以在積極響應(yīng)國家政策號(hào)召，進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)之際加強(qiáng)“三資”管理，可以推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè) 總結(jié)性分析農(nóng)村“三資”管理實(shí)施情況，其涉及方面較廣，相應(yīng)的參與主體也較多，包括農(nóng)民、當(dāng)?shù)仄髽I(yè)家、地方政府及基層干部組織。新農(nóng)村建設(shè)之際，高度重視并且有效落實(shí)農(nóng)村“三資”管理，意味著地方政府相關(guān)部門嚴(yán)格按照相關(guān)政策文件、法律法規(guī)，從促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村發(fā)展的角度出發(fā)，充分發(fā)揮組織作用、領(lǐng)導(dǎo)作用、約束作用，促使農(nóng)民、基層干部組織及企業(yè)家積極主動(dòng)地參與到“三資”管理工作執(zhí)行中來，有機(jī)整合資金、資產(chǎn)、資源，優(yōu)化調(diào)整生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，例如農(nóng)產(chǎn)品加工等等，滿足市場需求，創(chuàng)造更高的經(jīng)濟(jì)效益，之后按勞分配。這一過程中促使參與主體嚴(yán)格執(zhí)行國家政策及法律法規(guī)，規(guī)范自身的言行，嚴(yán)格遵循市場秩序，做好農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)、農(nóng)產(chǎn)品銷售等，可避免黨員干部違法亂紀(jì)、貪污受賄等現(xiàn)象發(fā)生，營造黨風(fēng)廉政的工作環(huán)境。

農(nóng)村“三資”管理現(xiàn)狀

農(nóng)村“三資”管理不受重視 在我國頒布實(shí)施鄉(xiāng)村振興等一系列政策的情況下新農(nóng)村建設(shè)與發(fā)展步伐加快。但深入了解農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，因地理環(huán)境、文化水平、生態(tài)資源等方面的限制，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收不理想，經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢。此種情況下需要高度重視并且有效實(shí)施“三資”管理，通過整合資金、資產(chǎn)及資源，根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營需求而合理地配置與利用，可促使生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)良好展開，創(chuàng)造較高的經(jīng)濟(jì)效益。但事實(shí)上某些農(nóng)村地區(qū)雖然實(shí)施“三資”管理，但效果不佳。究其原因，主要是當(dāng)?shù)匕l(fā)展落后，相關(guān)單位及人員對(duì)“三資”管理認(rèn)識(shí)不足，加之缺乏管理經(jīng)驗(yàn)，難以靈活且有效地實(shí)施“三資”管理，未能有效處理歷史遺留問題，導(dǎo)致管理效果不佳，經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r不佳。

農(nóng)村“三資”管理內(nèi)容較多，在具體規(guī)劃和落實(shí)該項(xiàng)工作之時(shí)，需要詳細(xì)了解農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)際情況，選擇適合的管理模式，以便有效地、有針對(duì)性地開展各項(xiàng)管理工作。但部分農(nóng)村地區(qū)“三資”管理過程中并沒有考慮本地區(qū)的實(shí)際情況，直接套用其他地區(qū)采用的管理模式，并且管理者未能對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)狀況予以公開，這使得農(nóng)民不甚了解“三資”情況，相應(yīng)的“三資”管理未能得到農(nóng)民的支持，“三資”管理實(shí)施困難，管理效益較低。

農(nóng)村“三資”管理體系不健全 科學(xué)合理地開展農(nóng)村“三資”管理，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，需要有健全的、完善的“三資”管理體系做支撐，相關(guān)管理人員能夠明確管理內(nèi)容、管理范圍、管理要求等，進(jìn)而根據(jù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)際情況及發(fā)展需求，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理安排和實(shí)施資金、資產(chǎn)及資源管理。但實(shí)際情況則不然。目前某些農(nóng)村地區(qū)“三資”管理體系不健全。這是因?yàn)橥苿?dòng)農(nóng)村地區(qū)發(fā)展的主體是農(nóng)民，而他們對(duì)“三資”管理認(rèn)識(shí)不足，缺乏專業(yè)知識(shí)、專業(yè)技能、管理經(jīng)驗(yàn)等等，并且對(duì)國家出臺(tái)的“三資”管理相關(guān)政策不甚了解，未能考慮當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，制定健全的、完善的農(nóng)村集體“三資”管理體系，按照傳統(tǒng)思想觀念來實(shí)施“三資”管理，缺乏針對(duì)性指導(dǎo)和標(biāo)準(zhǔn)化約束，導(dǎo)致“三資”管理可能受某些因素影響，出現(xiàn)一些問題，未能充分發(fā)揮管理作用，導(dǎo)致農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不理想。

缺乏“三資”人才 城市地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、生活條件優(yōu)越，相比之下農(nóng)村地區(qū)在這些方面較為落后，這在一定程度上阻礙了有能力的管理人員向農(nóng)村流動(dòng)。因此，在農(nóng)村地區(qū)難以吸納專業(yè)的財(cái)務(wù)人員來負(fù)責(zé)“三資”管理的核算工作，這使得管理工作往往由當(dāng)?shù)胤菍I(yè)院校畢業(yè)的工作人員承擔(dān)，未能從專業(yè)角度出發(fā)，切實(shí)有效地處理本職工作，管理效果不理想。

此外，由于農(nóng)村地區(qū)對(duì)“三資”管理人員的專業(yè)素質(zhì)要求不高，加之缺乏持續(xù)的職業(yè)發(fā)展平臺(tái)和激勵(lì)機(jī)制，即使有些優(yōu)秀的管理人員和財(cái)務(wù)人員被吸引到農(nóng)村工作，他們?cè)趯?shí)際工作中也面臨著各種機(jī)制上的約束和限制，從而影響了他們的工作積極性。這種現(xiàn)象造成了“留不住人才”的問題，進(jìn)而影響了“三資”管理機(jī)制的創(chuàng)新和發(fā)展。

加強(qiáng)農(nóng)村“三資”管理，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的策略

面對(duì)當(dāng)前農(nóng)村“三資”管理不理想，未能充分發(fā)揮管理作用，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況，應(yīng)當(dāng)探究行之有效的措施來改變現(xiàn)狀，強(qiáng)化“三資”管理，有效整合、優(yōu)化配置集體資產(chǎn)，優(yōu)化調(diào)整生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，滿足市場需求，創(chuàng)造較高經(jīng)濟(jì)效益，推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

充分發(fā)揮黨支部領(lǐng)導(dǎo)的作用 在當(dāng)前中國農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢(shì)下，“三資”即資金、資產(chǎn)、資源管理成為推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要政策。

黨支部領(lǐng)導(dǎo)在這一過程中扮演著至關(guān)重要的角色。他們不僅要積極宣傳“三資”管理政策的重要性，更要通過具體的實(shí)踐活動(dòng)，引導(dǎo)農(nóng)村干部和群眾改變傳統(tǒng)的思維定式，為政策的順利實(shí)施提供思想和行動(dòng)上的保障。首先，黨支部領(lǐng)導(dǎo)需要深刻理解“三資”管理政策的精神實(shí)質(zhì)，結(jié)合農(nóng)村地區(qū)的實(shí)際情況，制定切實(shí)可行的宣傳方案，這包括組織編寫宣傳材料，利用村集體會(huì)議、廣播、橫幅、墻體畫等形式，廣泛傳播政策信息，提高農(nóng)民對(duì)“三資”管理重要性的認(rèn)識(shí)。其次，針對(duì)農(nóng)村地域廣闊、情況復(fù)雜的特點(diǎn)，黨支部領(lǐng)導(dǎo)要深入基層，通過實(shí)地考察和調(diào)研，了解不同地區(qū)在實(shí)施“三資”管理中遇到的具體問題，分析問題根源，提出針對(duì)性的解決方案。

例如，對(duì)于資源豐富的地區(qū)，可以重點(diǎn)推廣資源的合理開發(fā)與利用；對(duì)于資金短缺的地區(qū)，則可以探索合作社模式，吸引外部投資，增強(qiáng)資金的流動(dòng)性。再次，黨支部領(lǐng)導(dǎo)要發(fā)揮示范帶頭作用，親自參與“三資”管理的實(shí)踐工作，以身作則，樹立典型，通過建立示范基地或示范村，展示“三資”管理的成效，激發(fā)其他農(nóng)村干部和群眾的學(xué)習(xí)熱情和實(shí)踐動(dòng)力。最后，農(nóng)村干部作為政策執(zhí)行的關(guān)鍵力量，需要積極響應(yīng)上級(jí)黨委的號(hào)召，通過召開專題會(huì)議、培訓(xùn)研討等形式，加強(qiáng)對(duì)“三資”管理知識(shí)的學(xué)習(xí)，不斷提升自身的管理能力和業(yè)務(wù)水平。并且根據(jù)以往“三資”管理經(jīng)驗(yàn)，優(yōu)化管理流程，明確責(zé)任分工，確保管理工作的規(guī)范性和有效性。

健全農(nóng)村“三資”管理體系 新農(nóng)村建設(shè)的當(dāng)下，加強(qiáng)農(nóng)村“三資”管理，切實(shí)有效解決集體經(jīng)濟(jì)問題，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，需要高度重視并且有效構(gòu)建健全的農(nóng)村“三資”管理體系。也就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)及農(nóng)村干部應(yīng)從多方面、多層次、多渠道了解當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，根據(jù)國家頒布實(shí)施的相關(guān)政策文件、法律法規(guī)，制定“三資”管理體系的構(gòu)建方案，同時(shí)要考慮人民群眾的實(shí)際情況，確保“三資”管理體系的科學(xué)性。與此同時(shí)，在建立健全“三資”管理體系的過程中要與時(shí)俱進(jìn)，對(duì)農(nóng)村地區(qū)管理體制創(chuàng)新性發(fā)展予以關(guān)注，對(duì)其在其他地區(qū)的應(yīng)用情況予以分析，結(jié)合實(shí)際將其優(yōu)勢(shì)加以利用，進(jìn)一步提高“三資”管理體系的合理性。

加強(qiáng)“三資”人才引進(jìn) 對(duì)于現(xiàn)有的財(cái)務(wù)人員而言，他們面臨的挑戰(zhàn)在于如何提高其專業(yè)能力和工作效率。相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)其工作水平進(jìn)行全面分析，評(píng)估其在“三資”管理中的實(shí)際表現(xiàn)，識(shí)別知識(shí)和技能上的不足。根據(jù)分析結(jié)果，可以制訂針對(duì)性的培訓(xùn)計(jì)劃，組織相關(guān)的知識(shí)培訓(xùn)，這包括但不限于財(cái)務(wù)管理、法律法規(guī)、信息化技術(shù)等方面。與此同時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門要加快引進(jìn)具備現(xiàn)代“三資”管理能力的人才。通過改善工作條件、提供競爭性的工資待遇以及完善的晉升機(jī)制等政策手段，吸引優(yōu)秀的會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)管理專業(yè)人才投身于農(nóng)村“三資”管理領(lǐng)域。伴隨著專業(yè)化隊(duì)伍的建設(shè)和發(fā)展，農(nóng)村地區(qū)將能更有效地開展“三資”管理工作。這不僅涉及日常的資金收支管理，還包括對(duì)農(nóng)村資產(chǎn)進(jìn)行合理評(píng)估、優(yōu)化資源配置以及提高資源利用的效率。當(dāng)“三資”得到科學(xué)合理的管理和運(yùn)用時(shí)，可以為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的活力，增加農(nóng)村居民的收入，推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長。另引進(jìn)專業(yè)管理團(tuán)隊(duì)，引進(jìn)第三方專業(yè)公司，加強(qiáng)“三資”管理，做好財(cái)務(wù)核算，建立臺(tái)賬，進(jìn)行專業(yè)化管理。

加強(qiáng)農(nóng)民個(gè)體監(jiān)督 “三資”管理工作中，應(yīng)強(qiáng)化農(nóng)民的維權(quán)意識(shí)、監(jiān)督意識(shí)，讓他們認(rèn)識(shí)到“三資”管理與每個(gè)人息息相關(guān)，如果不加以監(jiān)督就會(huì)出現(xiàn)管理漏洞，甚至出現(xiàn)腐敗問題，影響“三資”管理的成效。鑒于此，在加強(qiáng)“三資”管理，推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展之際，需要鼓勵(lì)廣大農(nóng)民群眾參與到監(jiān)督工作中來。也就是地方政府相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)組織開展“三資”管理宣傳活動(dòng)，促使廣大農(nóng)民群眾能夠了解“三資”管理及其重要性，進(jìn)而積極主動(dòng)地參與到“三資”管理工作監(jiān)督中來，了解各級(jí)部門工作情況，及時(shí)指出過錯(cuò)，使相關(guān)部門能夠糾正錯(cuò)誤，認(rèn)真執(zhí)行“三資”管理；及時(shí)舉報(bào)貪污受賄等不良行為，保證“三資”管理有效落實(shí)。

無論是從理論還是從實(shí)踐角度來講，農(nóng)村“三資”管理是一項(xiàng)非常重要的工作，通過切實(shí)有效的管控農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源，良好展開生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，可促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)更好地發(fā)展。但深入了解不同農(nóng)村地區(qū)“三資”管理實(shí)際情況，存在一些問題，導(dǎo)致管理效果不理想，未能促進(jìn)當(dāng)?shù)丶w經(jīng)濟(jì)更好發(fā)展。因此，應(yīng)當(dāng)通過充分發(fā)揮黨委領(lǐng)導(dǎo)作用，積極健全“三資”管理體系，以便組織優(yōu)秀人才負(fù)責(zé)“三資”管理，根據(jù)農(nóng)村地區(qū)實(shí)際情況，有針對(duì)性地管控農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)及資源，保證生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)良好展開，創(chuàng)造更高經(jīng)濟(jì)效益，推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)快速且良好發(fā)展。

（作者單位：湖北省荊州市洪湖市財(cái)政局）