事業單位財務管理存在的問題與對策思考

財務管理是在既定的整體目標下，關于資產的購置，資本的融通和經營中現金流量以及利潤分配的管理。事業單位作為國家公共服務體系的重要組成部分，其財務管理水平直接關系到公共資源的配置效率和社會服務的提供質量。但從實際情況來看，當前事業單位財務管理中仍存在諸多不足，如內控制度不完善、支出管理不規范、資產管理混亂等，這些問題嚴重制約了事業單位的改革與發展。因此，深入分析事業單位財務管理存在的問題，并提出切實可行的對策，對于提升事業單位財務管理水平具有重要意義。

事業單位財務管理存在的問題

內控制度不健全 在事業單位財務管理中，內控制度不健全的問題影響著資金的安全與管理的效率。內控制度不健全體現在對業務流程的監管缺失上。事業單位作為公共服務的提供者，其業務流程復雜多樣，涉及資金籌集、分配、使用等多個環節。但當前部分事業單位在內控設計上未能充分覆蓋所有關鍵業務環節，導致業務流程中存在監管盲區。這種監管的缺失為違規操作、資金挪用等風險行為提供了可乘之機，嚴重威脅到資金的安全與完整。其次，內控制度不健全還表現在對重要資金流向的監控不足上。在事業單位中，大額資金的使用往往涉及重要項目或關鍵領域，其流向和使用效果直接關系到事業單位的服務質量和社會效益。由于內控制度的不完善，部分事業單位在資金使用的審批、執行、監督等環節上缺乏嚴格有效的控制措施，導致資金流向不明、使用效益低下。這不僅浪費了寶貴的公共資源，也損害了事業單位的社會形象和公信力。此外，內控制度不健全還體現在信息披露的透明度不足上。財務信息的真實、準確、完整是內控制度有效性的重要體現。實際上，部分事業單位在財務信息披露方面存在避重就輕、含糊其詞的現象，對重要財務信息遮遮掩掩，甚至故意隱瞞。這種不透明的信息披露方式不僅違反了相關法律法規的規定，也削弱了內外部監督的效力，使得潛在的風險和問題難以被及時發現和糾正。

支出管理不規范 事業單位財務管理的核心任務之一是確保資金的有效支出與合理利用，但從實際情況來看，支出管理不規范的問題進一步影響了財務管理的效果。首先，支出管理不規范的核心在于預算執行的隨意性與非剛性。預算編制是支出管理的基石，它應當為資金的后續使用提供明確的方向和約束。但在實際操作中，部分事業單位在預算執行上卻顯得過于隨意，缺乏必要的約束機制和監督機制。預算調整頻繁，未經充分論證便輕易改變資金用途，甚至超預算支出也時有發生。這種預算執行的非剛性不僅削弱了預算的權威性，也導致了資金使用的無序與低效。其次，支出管理不規范還體現在經費支出的不透明與不合規上。事業單位作為公共財政資金的使用者，其經費支出應當遵循相關法律法規和財務管理制度的規定，確保每一筆資金的流向都清晰可查、合規合法。但現實中卻存在部分事業單位在經費支出上不夠透明，報銷審批流程不規范，甚至出現虛假發票、違規報銷等違法違紀行為。這種不透明與不合規的支出管理方式，不僅損害了財政資金的安全與完整，也侵蝕了公眾的信任與支持。

資產管理混亂 在事業單位財務管理中，資產管理混亂首先體現在資產賬實不符的嚴峻現實上。理論上，事業單位的每一項資產都應在財務賬簿上得到準確、清晰的記錄，并與實際資產保持高度的一致性。但在實踐中，這種理想狀態卻難以達到。由于資產管理流程的不完善、執行力的缺失以及監督機制的不到位，資產的增減變動往往未能及時、準確地反映在賬簿上，導致賬實不符的現象屢見不鮮。這種信息不對稱不僅削弱了資產信息的真實性，也為資產流失、盜竊等違法行為提供了可乘之機。其次，資產管理混亂還體現在管理職責的模糊與推諉上。在事業單位中，資產管理通常涉及多個部門和崗位，需要明確的職責劃分和有效的協作機制。然而，現實中卻往往存在管理權限交叉、職責不清的問題。當資產出現問題時，各部門往往相互推諉責任，難以形成有效的解決方案。這種管理職責的模糊不僅降低了資產管理的效率，也加劇了資產管理的混亂狀況。

對策思考

健全內控制度 在事業單位財務管理中，健全的內控制度是確保資金安全、提高運營效率、防范風險的重要基礎和前提，要健全事業單位財務管理的內控制度，需從多方面入手，構建一套科學、系統、有效的內部控制體系。首先，明確內控制度的基本原則與目標是首要任務。事業單位應基于相關法律法規及財務管理要求，明確內控制度的核心原則，如全面性原則、重要性原則、制衡性原則、適應性原則和成本效益原則。在此基礎上，確立內控制度的具體目標，確保資產安全完整、提高會計信息質量、促進經濟活動合法合規、提升公共服務效率與效果等，從而為內控制度的設計與實施提供方向指引。其次，構建完善的內控制度框架是關鍵環節。事業單位應結合自身業務特點和管理需求，構建完善的內控制度框架。在控制環境方面，注重培養良好的內部控制文化，增強全員內控意識；在風險評估方面，建立健全風險識別、評估與應對機制；在控制活動方面，明確各項經濟活動的業務流程和關鍵控制點，實施不相容崗位分離、授權審批等控制措施；在信息與溝通方面，加強內部信息系統的建設與維護，確保信息暢通無阻；在內部監督方面，建立獨立的內部審計部門或崗位，對內控執行情況進行持續監督與評價。最后，強化內控制度的執行與監督是保障措施。制度的生命力在于執行。事業單位應加強對內控制度執行情況的監督檢查，確保各項控制措施得到有效落實。通過定期或不定期的內部審計、專項檢查等方式，及時發現并糾正內控執行中存在的問題與不足。

加強支出管理 在事業單位財務管理的核心領域中，加強支出管理是推動資金使用效率提升、保障公共資源合理配置的關鍵環節，結合支出管理實際，事業單位需從多個維度出發，構建一套嚴謹、高效的支出管理體系。首先，強化預算管理是加強支出管理的基礎和前提。預算作為事業單位經濟活動的指南，其科學性與合理性直接影響到支出管理的效果。因此，事業單位應深化預算管理制度改革，推行零基預算、績效預算等先進預算管理模式，確保預算編制的精細化和前瞻性。在預算執行過程中，嚴格遵循“先有預算、后有支出”的原則，強化預算的剛性約束，杜絕隨意調整預算、超預算支出等行為。同時，建立健全預算執行情況分析報告制度，定期對預算執行進度、績效目標實現程度等進行評估，為優化支出結構、提高資金使用效益提供決策依據。其次，完善支出審批流程是加強支出管理的重要手段。事業單位應建立健全支出審批制度，明確各級審批人員的職責權限和審批流程，確保支出申請經過必要的審核和批準程序。在審批過程中，注重審查支出的真實性、合法性和效益性，杜絕虛假報銷、違規支出等行為。再次，事業單位加強支出績效評價是加強支出管理的關鍵環節。對于事業單位而言，建立健全支出績效評價體系，將績效理念融入預算管理全過程，實現預算和績效管理一體化。通過設定明確的績效目標和指標，對支出項目進行跟蹤監控和績效評價，客觀反映支出的經濟效益、社會效益和生態效益。根據績效評價結果，及時調整支出政策，優化支出結構，提高資金使用效率。最后，強化財務監督與內部控制是加強支出管理的必要保障。事業單位應建立健全財務監督機制，加大對支出管理的監督檢查力度，確保各項支出活動符合法律法規和財務制度的規定。加強內部控制建設，完善內部控制體系，堵塞管理漏洞，防范財務風險。通過建立健全內部審計制度、開展財務收支審計、經濟責任審計等專項審計活動，及時發現并糾正支出管理中存在的問題和不足。

優化資產管理 在事業單位財務管理中，資產管理直接關系到公共資源的有效利用與保護。為了優化事業單位的資產管理，事業單位首先應建立健全資產管理制度，明確資產的購置、使用、處置等各個環節的管理流程和標準，確保資產管理有據可依、有章可循。這一過程中還要加強資產登記與清查工作，定期對資產進行全面盤點，確保資產賬實相符、信息準確，建立資產檔案管理制度，對資產的購置憑證、使用記錄、維護情況等資料進行妥善保管，為資產管理的后續工作提供有力支持。其次，強化資產的日常管理與監督是優化資產管理的關鍵。事業單位應加強對資產的日常管理，建立資產使用責任制，明確資產使用人的職責和權限，確保資產得到合理使用和妥善保管。建立健全資產監督機制，加強對資產使用情況的監督與檢查，及時發現并糾正資產管理中的違規行為。

在信息化背景下還應利用現代信息技術手段，建立資產管理信息系統，實現資產的實時動態管理，提高資產管理效率。最后，推進資產的合理配置與有效利用是優化資產管理的核心。事業單位應根據自身的業務需求和財務狀況，科學合理地配置資產，避免資源的浪費和重復建設。在資產配置過程中，應注重資產的實用性和效益性，確保資產能夠發揮最大的經濟效益和社會效益。加強對閑置資產的管理和利用，通過調劑、出租、出售等方式盤活資產存量，提高資產使用效率。

事業單位財務管理水平的提升是一個系統工程，需要從健全內控制度、加強支出管理、優化資產管理等多個方面入手。通過不斷完善財務管理制度、提高財務管理水平、加強財務監督和管理等措施，可以有效解決當前事業單位財務管理中存在的問題，提升財政資金的使用效益和公共服務水平，為事業單位的健康可持續發展提供有力保障。未來隨著財務管理理念和方法的優化，事業單位應當針對財務管理中存在的問題進行更加深入的探討，并提出更具有針對性的策略以全面優化財務管理，更好地支持事業單位的發展。

（作者單位：吉林省四平生態環境監測中心）