內部控制視角下機關事業單位固定資產管理模式分析

機關事業單位是保障社會平穩運行、和諧發展的重要組織，做好該類單位的內部控制工作很有必要。固定資產作為保障機關事業單位公共服務體系運行的核心物質基礎，提升其管理質量，對于國有資產的安全、機關行政效能優化也具有重要意義。受到國際國內復雜多變經濟環境的影響，機關事業單位作為國家行政體系的重要構成內容，固定資產管理效率及安全性工作是否做到位，將對公共資源利用率及國家行政效能提升產生重要影響。但基于機關單位內部控制視角分析卻發現，管理工作涉獵采購、使用、維護、處置等多項環節，一旦任意環節出現紕漏，都將制約整體管理成效，因此構建一個科學、合理、高效的固定資產管理模式至關重要。

基于內部控制的機關事業單位固定資產管理工作開展意義

提升固定資產管理的規范性和透明度 機關事業單位運營中，固定資產的管理往往涉及多個部門和環節，如缺乏有效的內部控制機制，很容易導致管理上的混亂和不規范，而內部控制的引入，則可使得固定資產管理有章可循、有據可查，不僅為管理人員提供了清晰的工作指南，也為外部監督提供了有力的依據。此外，內部控制的加強可以提升固定資產管理的透明度，通過信息披露和報告制度，可以及時向公眾和相關部門披露固定資產的購置、使用、處置等情況，增加公眾對機關事業單位的信任度，還可以為相關部門提供有用的決策依據，讓任何不規范的行為都將無所遁形，從而進一步推動固定資產管理工作的規范化和透明化。

優化資源配置，提高固定資產使用效率 固定資產作為機關事業單位的重要資源之一，其使用效率直接影響到單位的運行成本和績效水平，而加強內部控制則可以實現對固定資產的全面掌控和精細管理，通過內部控制的信息系統和數據庫，實時掌握固定資產的數量、種類、分布、使用狀況等信息，為管理決策提供有力的支持，確保每一項固定資產的購置、使用、處置等都需要經過嚴格的審核和批準程序，提升各項工作的合規性和有效性。此外，內部控制的實施還可以促進固定資產的優化配置和合理利用，如對于長期閑置的固定資產可以進行調配或處置；對于低效使用的固定資產可以進行改造或升級以提高使用效率，讓固定資產的配置將更加合理和高效，從而提高單位的運行效率和績效水平。

防范風險，保障固定資產安全 機關事業單位固定資產管理中，安全管理是重中之重。一是可以識別和評估固定資產管理中購置、使用、處置等各個環節的各種風險，及時發現可能存在的風險和隱患，為管理人員提前采取措施進行防范和應對帶來幫助，避免風險的發生和擴大。二是通過內部審計、外部審計等方式對固定資產管理的合規性、有效性和安全性進行檢查和評估，確保固定資產的安全和完整，防止因管理不善而引發的各種問題和風險。三是通過內部控制的培訓和宣傳，促使管理人員充分認識到固定資產管理的重要性和風險性，增強管理班子的風險意識和防范能力，更為謹慎和負責地對待固定資產管理工作，保障固定資產安全的同時，提高機關事業單位的整體管理水平和績效水平。

內部控制視角下機關事業單位固定資產管理模式構建對策

增強內部控制意識，明確內部控制責任 基于內控視角下，構建機關事業單位固定資產管理模式時，應當重點強調增強內部控制意識，原因在于內部控制并非單純是一套制度或流程，更是一種管理理念和風險防范意識，所以機關事業單位從上至下都應深刻理解內部控制的重要性，將其貫穿于固定資產管理的全過程。一方面，機關事業單位可通過培訓、宣傳等方式，不斷加強對內部控制理念的普及和教育，確保每個員工都能將內部控制意識內化于心、外化于行。另一方面，機關事業單位應建立清晰的內部控制責任體系，明確各級管理人員在固定資產管理中的職責和權限，避免出現責任不清、互相推諉的情況，對于違反內部控制規定的行為，應建立嚴格的問責機制，確保責任追究到位，方能更好地保障固定資產管理模式的有效運行和不斷完善。

優化資產管理機制，完善資產管理流程 機關事業單位在進行固定資產管理時，應全面結合內部控制理念，圍繞管理機制進行優化，針對管理流程做進一步完善，不僅可提升資產管理的效率，還能確保資產的安全性和完整性，從而進一步強化單位內部控制成效。

一是機關事業單位應明確資產管理的目標和原則，制定科學、合理的資產管理政策，建立健全的資產管理組織架構，明確各級管理人員的職責和權限，確保資產管理工作的有序開展。二是對現有的資產管理流程進行全面梳理和評估，找出其中的瓶頸和不足之處，并制定相應的改進措施，先加強資產的購置和驗收管理，確保購置的資產符合實際需求和質量標準，隨后規范資產的日常管理和使用，建立健全的資產使用和維護制度，確保資產的正常運轉和延長使用壽命，對于資產的處置和報廢管理也不可能忽視，讓固定資產在報廢前能夠得到合理地利用和處理，避免資源的浪費。三是做好固定資產管理活動的監督和檢查，優化資固定資產管理流程，提升管理工作規范性和有效性，如設置專門的內部審計部門或崗位，對資產管理活動進行定期或不定期的審計和檢查，提高資產管理的質量和效率。

健全內部控制制度，提高內部監督與預算能力 內部控制視角下，機關單位進行固定資產管理時，需要重點針對原有的內部控制制度做出調整，如圖1所示。

改善單位信息化滯后現象 提高資產管理信息化水平 內部控制視域下，機關事業單位想要構建更具高效化、智能化特性的固定資產管理模式，離不開信息化的有力支撐，因而單位在考量傳統固定資產管理模式框架的基礎上，應著重改善單位當下面臨的信息化滯后現象，并投放更多精力和資源用于提高資產管理信息化水平。

一是借助網絡平臺對資產狀況進行實時監控，使得固定資產的購置、使用、維護、處置等各個環節都能夠在線進行，實現資產信息的實時更新和共享，管理人員可以隨時隨地了解資產的最新狀況，及時發現并解決問題，確保資產的安全和完整。

二是巧妙運用財政云系統進行固定機關事業單位固定資產管理，大幅度提高資產管理的效率和便捷性，依托于該系統的在線審批、電子化管理等功能，促使資產管理的流程更加規范、透明，如圖2所示。

例如，固定資產的購置和處置申請可以通過財政云系統進行在線提交和審批，不僅顯著縮短了審批時間，提高工作效率，還可以實現資產信息的電子化存儲和查詢，為管理人員隨時查看和調用提供便利。

三是將財政云系統中的固定資產管理系統與其他模塊（如預算編制、執行、核算、決算等）進行緊密集成，實現財政數據和業務管理的一體化，通過統一的數據和業務標準，以及“業務規范+技術控制”的方式，固定資產管理系統可以打破原有系統條塊分割，實現各業務之間的無縫對接和順暢流轉。

此外，財政云系統還支持支付業務全時段電子化，通過前置系統與清算銀行、代理銀行生產系統實現無縫對接，實現財政資金的電子化管理，如在固定資產的購置、處置等過程中，可以實現電子化支付和資金流轉，提高管理效率和資金使用的透明度。

組織專業培訓，提高固定資產管理人員綜合素質 內部控制視角下，機關事業單位固定資產管理的成功不僅依賴于完善的制度和流程，還依賴于管理人員的專業素養和綜合能力，可見全面提高固定資產管理人員的綜合素質很有必要。一是培訓組織與規劃，機關事業單位需明確培訓目標和期望成果，以便有針對性地制訂培訓計劃，隨后確認培訓對象，即哪些人員需要參加培訓，包括資產管理部門的員工以及涉及資產管理的其他部門員工，培訓時間和地點的安排上，應充分考慮員工的工作安排和便利性，避免對工作造成過多干擾。二是培訓設計，可以采取多種學習方式，如聘請外來專業老師進行指導，借以引入新的理念和專業知識，新的思維和方法，幫助員工拓寬視野，激發創新意識和工作熱情，提升專業技能。也可定期組織內部交流會、分享會等活動，促進員工之間的知識共享和經驗傳承，讓員工之間相互溝通與協作，有效挖掘和傳承內部系統的優秀管理經驗及做法，如組織現場實地觀摩學習，通過實地參觀和親身體驗，讓固定資產管理人員深入了解先進的管理模式和操作方法，主動對自身工作中的不足進行反思和改進，以此全面拔高機關事業單位固定資產管理人員綜合素質。

基于內控視角下，機關事業單位在構建全新的固定資產管理模式時，首先，應該增強內部控制意識和明確責任，以此保障每一項資產都得到妥善管理和使用提升工作效率，減少資源浪費。其次，應該健全內部控制制度和提高監督與預算能力，確保固定資產得到合理配置和高效使用，最后，重點改善信息化水平，精準地掌握資產動態，為機關單位后續決策提供有力支持，為機關事業單位的發展提供堅實的物質保障。

（作者單位：陜西省水工環地質調查中心）