研究事業單位會計核算的不足與完善方法

會計核算，實現對事業單位經濟活動的記錄、計算，反映出單位的資金收支情況。事業單位會計核算中存在較多問題，如制度不完善、監督管理不到位、人員素質參差不齊等，影響核算結果準確性。

事業單位會計核算的重要性

從某種意義來講，會計核算是事業單位的晴雨表，反映出單位資金收入、支出情況，是單位優化資源配置的依據之一。會計核算重要性主要體現在以下方面，如圖1所示。

第一，為事業單位提供決策支持。會計核算涉及較多信息，如成本費用、指標完成情況等，為企業決策提供可靠的數據，可根據指標完成情況合理調節各項工作。如：差旅費和培訓費指標使用率過高時，要控制單位的外出付費學習，減少不必要的出差；黨建預算指標完成不足時，側面表現黨建活動開展不夠，應當要加強黨建活動的開展。第二，增強內部控制效果。會計核算是事業單位內部控制手段之一，通過對單位經濟活動的記錄、計量、確認和報告，輔助管理人員判斷各項活動是否合理、合規、是否存在風險，并針對事業單位管理需求完善制度，從而提高內部控制效果。例如，根據入賬的固定資產價格，對比常規市場價，可以判斷出各固定資產的購入價格是否合理；公務接待費報銷時審核原始憑證，需符合各項規定，如陪餐人數嚴格控制、不得提供高檔菜肴、香煙、酒水，不使用私人會所、高檔消費餐飲場所超標準接待等。第三，增強事業單位的社會責任履行效果。會計核算，實現對資金使用過程的管控，督促單位將資金應用在公共服務方面，提高事業單位公共服務職能效益。

事業單位會計核算中存在問題

會計核算制度有待完善 第一，流程煩瑣效率低下。會計核算流程十分復雜，涉及較多數據與部門，需經過較多的步驟才能完成核算工作。由于工作流程復雜，且要求較多，使會計核算出現效率低下的情況，降低核算的時效性。

第二，預算執行不嚴格。部分單位沒有根據內部工作實際需求進行資源配置，導致預算編制、預算執行流于形式，失去預算管理的意義。尤其是預算執行環節，存在預算完成度不足和隨意調整預算方案情況。

第三，制度更新不及時。新會計準則實施后，單位應根據新會計準則要求，結合工作內容及時調整會計核算制度，以適應準則變化。部分事業單位沒有認識到準則變化對會計核算的影響，忽視本單位相關制度的調整與完善。例如：新政府會計準則制度明確委托資產管理方法，要求事業單位根據新會計制度設置“受托代理資產”和“受托代理負債”科目，并根據自身資產委托情況做好相關數據的記錄與核算。但是事業單位會計核算制度更新不及時，仍以原賬目直接轉入新賬的方式開展工作。

成本控制意識薄弱 事業單位缺乏成本控制意識與資源合理應用意識，造成資源浪費問題。部分人員認為節約費用，會造成預算使用度不夠，影響下期預算下達數。因此，事業單位忽視對各項支出的成本控制，尤其在采購方面，部分單位為達到預算要求，會以高于市場價格方式進行物資采購，出現資源分配不合理、過度使用的情況。究其根本，是因為事業單位大部分資金都來自財政部門，部分人員認為財政撥款可以滿足單位公共服務的職能需求，不需要實施成本控制工作。正是因為此，使部分事業單位失去成本控制意識，沒有根據需求分配、使用與控制資金。這一問題體現在多個方面，如固定資產過度配置，長期閑置，利用率不高；資產臺賬不清晰，在未使用備用固定資產時，又購置新的固定資產，存在重復購買的浪費現象。

內部控制有待健全 第一，缺乏完善的內部控制制度。業務部門常認為內部控制是財務的事，沒有根據單位業務、財務工作要求制定相應制度，使部分工作出現流程不完善、責任履行不到位的情況。例如：倉庫保管員沒有定期盤點，沒有嚴格執行資產處置流程，受贈的固定資產沒上報財務及時入賬，或者入賬信息和實際不一致。第二，流程不規范。內部控制流程與實際脫軌，不能及時發現會計核算問題，影響核算有效性。第三，執行不到位。執行是否到位在很大程度上取決于檢查、監督力度是否到位，但是在實際工作中常出現以情感和習慣代替制度。例如：項目完成驗收集中在年底，工作量劇增，為保障在本年度內付款，習慣性簡化內部審核流程，出現審核不嚴的情況。第四，風險防范意識薄弱。人員編制有限，難以實現不相容崗位分離，無法建立相互監督相互制衡的工作模式，難以發現、控制會計核算風險。

會計核算人員綜合素質有待提升 第一，單位核算人員非專業財務人員。部分事業單位規模小，財務人員不足，常由辦公室或人事兼任財務工作。由于兼職人員沒有專門學習過財務知識，易使會計核算工作出現問題。第二，整體水平偏低。部分單位沒有為財務人員提供繼續學習的平臺，使其在會計制度更新、財務創新、會計軟件使用等有待提升。

事業單位會計核算實施對策

健全會計核算制度 沒有規矩不成方圓。會計核算制度的建設，能約束會計核算過程，還能提高財務管理水平，使事業單位財務工作制度化、程序化進行。針對會計核算制度不完善的問題，可以采取以下措施：第一，制定會計核算制度。立足新會計準則，明確會計核算工作流程、會計科目、核算方法，為核算人員適應新的會計制度做好鋪墊。以新會計準則為依據的會計核算制度，更具參考性，明確會計核算標準，使此項工作高效進行。同時，要求會計人員主動學習新的會計核算制度，確定會計核算對象、工作范圍、工作流程，并按照相關規定與要求操作，提升核算質量。第二，提高預算執行力度。針對預算執行情況，制定績效考核評價體系與指標，隨時掌握會計核算工作情況。建立獎懲制度，將考核評價結果應用績效考核、預算管理、會計核算，使事業單位資源得到充分的利用。例如，部分單位將預算指標責任落實到部門、個人，并以季度考核的方式掌握指標完成情況。考核結束后，會將考核評價結果與員工薪酬、職業發展、優秀員工選拔及下一年度指標計劃編制結合，以發揮結果導向作用。第三，動態調整會計核算制度。新會計準則與事業單位管理模式的變化，會影響會計核算工作。單位應根據新會計準則要求結合內部工作實際情況，及時調整會計核算制度，保證會計核算制度與單位發展的一致性，從而最大限度地發揮核算作用。

加強成本控制 結合會計核算的重要性，以事業單位實際情況為前提，制定成本控制方案，明確這一工作實施的重要性，具體做法：第一，制訂成本計劃。根據單位的發展需求與資金需求，制訂成本預算計劃，明確成本控制目標，使此項工作有序進行。以固定資產采購為例，為提高事業單位公共服務水平，使單位內部管理工作更加高效，強化固定資產采購管理，防止采購中出現資金使用不合理的情況。采購前，與各部門溝通，了解各部門固定資產使用情況、采購需求，并根據預算方案制訂采購計劃，要求采購人員嚴格執行采購計劃，確保固定資產采購的合規性、合理性。完成采購工作后，做好相關數據信息的記錄，將采購信息保存在賬簿中，并及時更新固定資產的使用、維修、折舊、處理等工作，為固定資產會計核算提供真實數據。第二，做好成本核算工作。通過對單位業務活動成本的計算，了解單位各項目的成本及費用為成本控制提供依據。

完善內部審計和監管機制 事業單位會計核算中，充分發揮內部審計的作用，全過程監督會計人員、核算制度、運行行為。通過對會計核算的監管，確保財務數據真實。具體如下：第一，發揮內部審計的監督作用，要求審計人員以獨立、客觀態度參與崗位工作，對會計核算過程進行動態的監督，保證核算數據準確性、核算結果科學性。第二，制定監管機制，要求工作人員嚴格遵守規章制度，保證會計核算效果。監管機制建設中，明確此項工作的主要負責人、承擔職責與工作范圍，確定監督對象、范圍及流程，要求工作人員按照監督管理責任開展工作，實現對會計核算的動態監管。第三，建立追責制度。監督管理的目的，是提高會計核算的規范化，減少違規行為。如果監督環節發現問題，則要求相關負責人做好整改工作，并根據財務問題的影響程度，給予其適當的懲罰。例如，因會計人員不規范操作，對事業單位造成較大的經濟損失，則對該人員進行嚴厲的處罰，如降低職位、扣除獎金、追究刑事責任等等。利用追責及時警示其他會計人員，防止造成資產流失。

加強會計核算隊伍建設 事業單位會計核算隊伍建設，解決核算結果不準確、核算制度執行不到位等問題，對提高事業單位財務管理水平十分有利。會計核算隊伍建設中，從以下方面入手：第一，對現有核算人員工作能力、業務水平等進行深入全面的分析，在掌握核算人員工作現狀前提下，制定人才培訓方案，彌補核算人員薄弱部分。例如，會計核算人員對新會計準則的了解不全面，不能利用最新的準則要求進行核算，使會計核算出現科目設置不準確、流程不明確的情況。針對此，事業單位可以就新會計準則內容、與舊會計準則之間的差異做專項培訓，使其在學習中綜合素質、業務能力得到提高。第二，開發培訓課程，強化人才隊伍建設效果。事業單位可以根據會計核算要求，自主開發培訓課程，圍繞會計人員應掌握的理論知識、具備的信息化工作能力等進行系統的培訓，以理論傳授、案例分析、實踐指引等方式，夯實會計人員工作基礎，提高人才隊伍建設質量。第三，做好人才引進工作。針對單位專業財務人員少的問題，采用社會招聘方式，選擇具備財務背景的人員，為單位財務隊伍發展注入活力，實現優秀人才隊伍建設的目標。

事業單位會計核算理論上有利于優化單位內部控制效果、增強單位社會責任履行意識，為決策提供強有力的支持；實際工作中，建立會計核算制度能根據最新政策與單位情況規范流程與責任、建立監督管理制度、監管核算過程與人員行為、控制違法亂紀行為。

（作者單位：湖南省廣播電視微波總站）