學(xué)校績效評價問題與解決對策

伴隨著我國教育事業(yè)的蓬勃發(fā)展，國家出臺了一系列有助于促進(jìn)教育行業(yè)發(fā)展的政策，并制定了指導(dǎo)各級學(xué)校開展教育工作的教育方針，而由于受到各種因素的影響，學(xué)校績效評價工作還存在一些問題需要及時加以解決。預(yù)算績效評價作為其中重要的組成部分，關(guān)系著學(xué)校預(yù)算資金的合理使用和績效評價工作的整體質(zhì)量。現(xiàn)階段，國家投入在教育中的資金力度越來越大，如何做好教育資金管控工作成為重要的研究課題，為了提高教育資金的利用率，政府會計(jì)制度對學(xué)校的預(yù)算管理工作提出了新的要求，學(xué)校不僅要做好單位會計(jì)核算工作，更要按照相關(guān)規(guī)定開展預(yù)算績效評價。對學(xué)校績效評價現(xiàn)狀進(jìn)行觀察發(fā)現(xiàn)，絕大多數(shù)學(xué)校未完成的績效指標(biāo)均與預(yù)算管理相關(guān)，因此以學(xué)校預(yù)算績效評價為切入點(diǎn)，思考學(xué)校績效評價存在的問題及解決對策很有必要。

學(xué)校績效評價的具體內(nèi)容

學(xué)校績效評價的具體內(nèi)容可以分為5個一級指標(biāo)、14個二級指標(biāo)和31個三級指標(biāo)，具體如下：

一級指標(biāo)包括決策、過程、履職、效益、滿意度。

二級指標(biāo)包括計(jì)劃制訂、目標(biāo)設(shè)定、預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算管理、資產(chǎn)管理、項(xiàng)目管理、人員管理、機(jī)構(gòu)建設(shè)、社會效益、經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益、可持續(xù)影響、滿意度指標(biāo)。

三級指標(biāo)包括工作計(jì)劃制訂健全性、中長期規(guī)劃制定健全性、績效目標(biāo)明確性、績效指標(biāo)合理性、預(yù)算編制規(guī)范性、預(yù)算編制科學(xué)性、非稅收入預(yù)算完成率、政府采購執(zhí)行率、“三公經(jīng)費(fèi)”變動率、公用經(jīng)費(fèi)控制率、結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余率、預(yù)算執(zhí)行率、支付進(jìn)度符合率、預(yù)算管理制度健全性、非稅收入管理合規(guī)性、預(yù)決算信息公開度、基礎(chǔ)信息完善性、績效管理覆蓋率、資金使用合規(guī)性、資產(chǎn)管理規(guī)范性、固定資產(chǎn)利用率、資產(chǎn)管理制度健全性、項(xiàng)目管理制度執(zhí)行規(guī)范性、項(xiàng)目管理制度健全性、人員管理制度執(zhí)行有效性、在職人員控制率、人員管理制度健全性、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)與培訓(xùn)及時完成率、紀(jì)檢監(jiān)察工作有效性、組織建設(shè)工作及時完成率等等。

學(xué)校開展預(yù)算績效評價的重要價值

絕大多數(shù)學(xué)校在開展經(jīng)營活動與教育工作時，主要的資金來源就是國家財(cái)政部門的教育專項(xiàng)撥款，近些年，國家財(cái)政在教育方面的支出力度越來越大，學(xué)校的資金支出主要體現(xiàn)在設(shè)施設(shè)備采購支出、教師人力資源支出以及教學(xué)資料采購支出等多個方面。必須認(rèn)識到之所以國家財(cái)政部門在教育資金上加大了投入力度，主要目的就是提高學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量，從而為社會輸送更多的優(yōu)秀人才。一般情況下，教育部門會按照學(xué)校自行上報的預(yù)算報表進(jìn)行撥款，但是預(yù)算指標(biāo)無法代表學(xué)校對預(yù)算撥款資金的利用率，因此，教育部門及財(cái)政部門要對學(xué)校的預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督，以確保其是完全按照預(yù)算報表開展的，將監(jiān)管結(jié)果體現(xiàn)在學(xué)校績效評價報告中。支出力度越大，學(xué)校辦學(xué)經(jīng)營過程中承擔(dān)著越來越大的財(cái)務(wù)風(fēng)險。

學(xué)校要想降低財(cái)務(wù)風(fēng)險的重要途徑就是對預(yù)算進(jìn)行合理執(zhí)行，同時為學(xué)校制定下一階段的戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)奠定基礎(chǔ)，由此可見，學(xué)校開展預(yù)算績效評價充分體現(xiàn)出了學(xué)校發(fā)展的必然需求。

學(xué)校預(yù)算績效評價中存在的問題

未充分認(rèn)識到預(yù)算績效評價的重要性 現(xiàn)階段，很多學(xué)校的管理者與決策者都不夠重視預(yù)算績效評價工作，仍舊采用傳統(tǒng)的績效管理方法。一些學(xué)校預(yù)算管理部門將重點(diǎn)放在了申請項(xiàng)目資金上，反而忽略了資金的利用率以及資金產(chǎn)出的實(shí)際效果，沒有對預(yù)算支出情況進(jìn)行績效評價，導(dǎo)致單位工作人員不重視預(yù)算執(zhí)行情況，項(xiàng)目完成進(jìn)度也無法保證。除此之外，學(xué)校內(nèi)各部門之間的合作意識較差，學(xué)校內(nèi)很多教職工認(rèn)為績效評價工作屬于財(cái)務(wù)部門工作范疇，其他部門與績效評價工作毫無關(guān)系。而預(yù)算執(zhí)行能力較大也會造成項(xiàng)目實(shí)際執(zhí)行結(jié)果與預(yù)算之間存在較大的差異，主要原因就是項(xiàng)目預(yù)算質(zhì)量較差，沒有對項(xiàng)目預(yù)算進(jìn)行可行性研究，同時項(xiàng)目開展時過于隨意，導(dǎo)致項(xiàng)目資金結(jié)算不及時，嚴(yán)重影響著項(xiàng)目的整體績效評價結(jié)果。

績效評價報告結(jié)果缺乏對學(xué)校的約束作用 目前學(xué)校一些項(xiàng)目的績效評價工作仍舊缺乏明確的法律制度約束，在出具績效評價報告后，很多部門只是將績效評價結(jié)果作為一份檔案進(jìn)行保存，也有一些部門將其作為開展新項(xiàng)目的參考材料，但是績效評價報告對學(xué)校的指導(dǎo)與約束作用并沒有得到充分發(fā)揮。特別是沒有對以往項(xiàng)目預(yù)算績效評價結(jié)果中揭露出來的責(zé)任、問題以及成績等內(nèi)容進(jìn)行嚴(yán)格的約束與高質(zhì)量的利用，導(dǎo)致績效評價工作的意義受到影響。除此之外，學(xué)校在利用績效評價結(jié)果時并沒有形成一個較為明確的思路，導(dǎo)致預(yù)算評價報告中的績效評價結(jié)果流于形式，無法起到對學(xué)校開展下一步工作的指導(dǎo)作用。

績效評價指標(biāo)設(shè)置欠缺合理性 設(shè)定科學(xué)且合理的績效評價指標(biāo)是實(shí)施預(yù)算績效評價工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。具體而言，績效評價指標(biāo)的構(gòu)建主要包含兩部分內(nèi)容，首先是對“質(zhì)量”的評價，這涉及資金使用的方向以及由此產(chǎn)生的收益。其次，則是對“數(shù)量”的考量，涵蓋了產(chǎn)出、投入以及效率等方面的指標(biāo)。然而，當(dāng)前學(xué)校在制定預(yù)算績效評價指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)時仍舊面臨著巨大的挑戰(zhàn)，主要是因?yàn)榻逃袠I(yè)的獨(dú)特性，尤其是人才培養(yǎng)的目標(biāo)價值難以精確衡量，因此，創(chuàng)建一個明確的項(xiàng)目支出績效評價標(biāo)準(zhǔn)變得困難重重。目前學(xué)校面臨的主要挑戰(zhàn)就是構(gòu)建一個全面且系統(tǒng)的績效評價體系，這對于學(xué)校績效評價工作的開展至關(guān)重要。然而，現(xiàn)有的規(guī)章制度存在著一定的不足之處，會導(dǎo)致實(shí)際操作起來效果并不理想，盡管學(xué)校已經(jīng)根據(jù)績效評價內(nèi)容制定了相關(guān)的規(guī)章制度，但這些制度并未得到法律的支持和保護(hù)。

缺乏科學(xué)的績效評價與專業(yè)的預(yù)算管理能力 對于學(xué)校的預(yù)算績效評價，其核心在于運(yùn)用適當(dāng)?shù)脑u價方法、評價標(biāo)準(zhǔn)和評價準(zhǔn)則，全面分析和評價學(xué)校預(yù)算目標(biāo)的達(dá)成度。然而，當(dāng)前學(xué)校在實(shí)施預(yù)算績效評價時，存在較為嚴(yán)重的問題就是缺乏科學(xué)的績效評價與專業(yè)的預(yù)算管理能力。首先，大多數(shù)學(xué)校并未選擇科學(xué)合理的評價方法和評價指標(biāo)，仍然依賴于傳統(tǒng)的評價手段。其次，盡管學(xué)校已經(jīng)開始考慮將貨幣性和非貨幣性指標(biāo)納入績效評價范圍內(nèi)，但非貨幣性指標(biāo)的綜合性較弱，無法滿足實(shí)際需求。現(xiàn)階段，我國大多數(shù)學(xué)校尚未建立專門負(fù)責(zé)預(yù)算績效管理的團(tuán)隊(duì)，通常是由財(cái)務(wù)人員來承擔(dān)這一角色。這種不均衡的人力資源分配方式導(dǎo)致學(xué)校財(cái)務(wù)人員的工作負(fù)擔(dān)過重，往往需要處理多種工作任務(wù)，而且還導(dǎo)致一些本不相容的職位受到混淆，從而影響了績效評價的精確性和有效性。

學(xué)校績效評價的優(yōu)化對策

提高對學(xué)校績效評價的重視程度 為了增強(qiáng)學(xué)校的預(yù)算績效評價效果，需要首先轉(zhuǎn)變學(xué)校對于預(yù)算管理的看法，將其視為學(xué)校發(fā)展的核心策略之一。這意味著學(xué)校必須積極執(zhí)行前期制訂的預(yù)算計(jì)劃，并鼓勵學(xué)校內(nèi)各個部門的工作人員主動按照預(yù)算內(nèi)容開展工作，以增加教職人員對預(yù)算績效評價的關(guān)注度。例如對于那些涉及特定項(xiàng)目資金，其次，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行績效評價，并且績效評價的結(jié)果與教職工個人的工作表現(xiàn)結(jié)合起來，從而進(jìn)一步增強(qiáng)學(xué)校內(nèi)教職工對預(yù)算績效評價的關(guān)注程度。最后，要想提高學(xué)校對預(yù)算管理和預(yù)算績效評價的重視程度，學(xué)校管理層起著至關(guān)重要的作用，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)層的榜樣作用，通過其自身行為來激發(fā)所有教職人員的積極性和主動性，有助于創(chuàng)建一個有利于預(yù)算績效評價工作開展的良好學(xué)校內(nèi)部氛圍。

對學(xué)校績效評價結(jié)果進(jìn)行合理運(yùn)用 通過對學(xué)校績效評價結(jié)果的深入研究，可以確定資金分配的有效性，并對組織內(nèi)部的管理問題及各部門的主要成就進(jìn)行深度剖析。這些信息對于制訂下一個財(cái)政年度的預(yù)算計(jì)劃至關(guān)重要。應(yīng)表彰優(yōu)秀的項(xiàng)目，并在新的一年里對其進(jìn)行科學(xué)的風(fēng)險預(yù)測和評估，確保其優(yōu)先獲得資源。此外，審計(jì)部門可以利用績效評價結(jié)果來調(diào)整管理策略，實(shí)施績效責(zé)任制度，以提升行政效率。對于關(guān)鍵的投資項(xiàng)目，需要進(jìn)行專門的績效評價，并將績效評價結(jié)果迅速報告給同級的黨組織和上級領(lǐng)導(dǎo)。同時，各相關(guān)部門也應(yīng)對這些項(xiàng)目的資金使用情況進(jìn)行重點(diǎn)審計(jì)和事后審計(jì)。當(dāng)發(fā)現(xiàn)有人通過虛假申報項(xiàng)目和工作量以騙取項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，或是因個人失誤或管理不善導(dǎo)致資金嚴(yán)重流失的情況時，學(xué)校將依據(jù)相關(guān)法規(guī)和校規(guī)采取相應(yīng)的措施。對于此類行為，學(xué)校將要求返還被挪用的或被欺詐的資金，對于更為嚴(yán)重的情況，學(xué)校將依法移交至司法機(jī)構(gòu)進(jìn)行處理。在當(dāng)前的節(jié)約型社會構(gòu)建進(jìn)程中，需要充分利用學(xué)校的每一筆資金，提升資金利用的透明度，不僅關(guān)乎學(xué)校的和諧與持久發(fā)展，也直接影響到所有教職員工的核心利益。

完善學(xué)校績效評價方法并明確評價指標(biāo)制定原則 學(xué)校績效評價方法與評價指標(biāo)涉及學(xué)校經(jīng)營發(fā)展的方方面面，學(xué)校績效評價的對象能夠反映出學(xué)校預(yù)算管理工作的全部流程與環(huán)節(jié)，包括預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行等多個方面。但是因?qū)W校的辦學(xué)性質(zhì)與辦學(xué)規(guī)模不同，單一的學(xué)校績效評價方法與評價指標(biāo)并不能滿足所有學(xué)校的績效評價需求。因此在完善學(xué)校績效評價方法時，應(yīng)當(dāng)將重點(diǎn)放在明確學(xué)校績效評價指標(biāo)制定的原則上，應(yīng)該遵循這樣四個原則，即相關(guān)性原則、財(cái)務(wù)與非財(cái)務(wù)指標(biāo)相結(jié)合原則、定量與定性指標(biāo)相結(jié)合原則、實(shí)用性原則。

重視績效評價人才培養(yǎng) 績效評價專業(yè)人才的培養(yǎng)是提高學(xué)校績效評價水平的重要途徑，要重視績效評價人才培養(yǎng)工作，確保相關(guān)人員能夠掌握正確且專業(yè)的績效評價知識與技能。同時，學(xué)校績效評價工作是一項(xiàng)較為煩瑣的工作項(xiàng)目，往往需要耗費(fèi)相關(guān)人員大量的時間進(jìn)行，因此學(xué)校還應(yīng)當(dāng)設(shè)置一個專職的績效評價工作崗位。作為學(xué)校管理工作的重要組成部分，績效評價工作的高質(zhì)量開展具有重要意義，不僅能夠真實(shí)地反映出學(xué)校的經(jīng)營發(fā)展?fàn)顟B(tài)，同時為學(xué)校制定下一步的發(fā)展目標(biāo)提供參考，更為改進(jìn)現(xiàn)階段存在于學(xué)校發(fā)展中的問題提供重要依據(jù)。

（作者單位：南通市兒童業(yè)余體育學(xué)校）