江蘇推進(jìn)基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)踐

◎ 江蘇省教育學(xué)會 朱衛(wèi)國

黨的二十大報告提出，要把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來，增強(qiáng)國內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動力和可靠性，提升國際循環(huán)質(zhì)量和水平；著力推進(jìn)城鄉(xiāng)融合和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，推動經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長。因此，高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)，應(yīng)該堅持五大發(fā)展理念即創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享。聚焦到教育上來就要求基礎(chǔ)教育的高質(zhì)量發(fā)展。

一、如何認(rèn)識基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展

《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提出要建設(shè)高質(zhì)量教育體系。全面貫徹黨的教育方針，堅持優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，堅持立德樹人，增強(qiáng)學(xué)生文明素養(yǎng)、社會責(zé)任意識、實(shí)踐本領(lǐng)，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人。

（一）高質(zhì)量教育體系的架構(gòu)

高質(zhì)量教育體系應(yīng)包含現(xiàn)代教育體系、現(xiàn)代育人體系、現(xiàn)代教育評價體系和現(xiàn)代教育保障體系，構(gòu)建以基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、高等教育、終身教育為主的現(xiàn)代教育體系，包含學(xué)校教育、家庭教育、社會教育在內(nèi)的現(xiàn)代育人體系，涵蓋黨政教育工作評價、學(xué)校評價、教師評價、學(xué)生評價、用人評價的現(xiàn)代教育評價體系以及以投入、師資、辦學(xué)條件、教育生態(tài)等為主的現(xiàn)代教育保障體系。

（二）基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展的任務(wù)

基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)該是更高的普及水平、更高的公平程度、更完善的公共服務(wù)體系。首先，更高的普及水平，在操作層面至少要把握四層意思，即每個幼兒都能在正規(guī)幼兒園接受學(xué)前三年教育；要嚴(yán)格防止輟學(xué)學(xué)生的增加；要有更加合理的高中教育結(jié)構(gòu)；特殊教育要實(shí)現(xiàn)向兩頭延伸、全面覆蓋的普及。其次，更高的公平程度，要做到學(xué)前教育普及普惠發(fā)展、義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展、高中教育多樣特色發(fā)展、特殊教育全面融合發(fā)展。最后，更完善的公共服務(wù)體系，要保障義務(wù)教育實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)均衡，各級各類教育的學(xué)生資助實(shí)現(xiàn)應(yīng)助盡助；面向青少年學(xué)生的衛(wèi)生健康、文化體育、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等其他基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。

（三）基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵：人的高素質(zhì)

人的高素質(zhì)發(fā)展應(yīng)包含兩方面內(nèi)容，即以立德樹人、情感價值、必備品格、關(guān)鍵能力為主的核心素養(yǎng)和以責(zé)任能力、情緒控制能力、合作能力、開放能力、交往能力為主的非智力因素，應(yīng)該從以認(rèn)知發(fā)展為主向注重非認(rèn)知發(fā)展拓展，從認(rèn)知能力向核心素養(yǎng)深化，從全面發(fā)展向個性化發(fā)展提升。

二、推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展

江蘇省從1986年開始依法實(shí)施九年義務(wù)教育，到1996年全面完成“兩基”任務(wù)。緊接著用20年時間推進(jìn)高水平“普九”，推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，到2015年實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育縣級基本均衡全覆蓋。從2012年開始推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，全省已有46個縣（市、區(qū)）通過省級評估，其中12個縣（市、區(qū)）通過國家評估認(rèn)定。預(yù)計通過義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡督導(dǎo)驗(yàn)收的縣市區(qū)比例，2025年達(dá)60%，2030年達(dá)100%。也就是我們將在基本均衡的基礎(chǔ)上，用15年時間實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)均衡。這也意味著，從1986年算起，我們用近50年時間，到2035年全面教育現(xiàn)代化前，全部實(shí)現(xiàn)縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展目標(biāo)。

（一）怎樣認(rèn)識優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展

義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，優(yōu)質(zhì)是前提，均衡是關(guān)鍵，發(fā)展是目的。優(yōu)質(zhì)即優(yōu)化的資源配置，缺不缺，好不好，均不均；優(yōu)越的政府保障，人、財、物、教育生態(tài)優(yōu)越；優(yōu)良的教育質(zhì)量，質(zhì)量監(jiān)測結(jié)果，質(zhì)量保障條件，教育教學(xué)過程。均衡即城鄉(xiāng)一體化，校際差距小，教育思想一樣正，辦學(xué)條件一樣好，教育投入一樣多，教師隊伍一樣優(yōu)，教育質(zhì)量一樣高，校園環(huán)境一樣美，學(xué)校管理一樣強(qiáng)，學(xué)生發(fā)展機(jī)會一樣有。發(fā)展即高質(zhì)量發(fā)展，高普及水平，高公平程度；促進(jìn)事業(yè)發(fā)展，促進(jìn)深化改革，促進(jìn)師生成長，促進(jìn)和諧穩(wěn)定。

（二）義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展更加注重內(nèi)涵發(fā)展和教育質(zhì)量

教育質(zhì)量分區(qū)域教育質(zhì)量、學(xué)校教育質(zhì)量、學(xué)生學(xué)習(xí)質(zhì)量。教育質(zhì)量應(yīng)從質(zhì)量檢測結(jié)果、質(zhì)量保障條件、提高質(zhì)量過程三個方面考察。質(zhì)量檢測結(jié)果有義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測結(jié)果、PISA（國際學(xué)生評估）項目、中考平均成績、基礎(chǔ)教育教學(xué)成果獎等。結(jié)果包括質(zhì)量監(jiān)測、中考平均成績、綜合素質(zhì)評價等；條件包括校舍、設(shè)備、師資、校園文化等；過程包括立德樹人、課程體系、課堂教學(xué)、社團(tuán)活動、綜合實(shí)踐等。

（三）當(dāng)前存在的問題

1.認(rèn)識認(rèn)知方面：（1）公平與效率上，政府辦學(xué)不能厚此薄彼，要辦好每一所學(xué)校，發(fā)展好每一位老師，培養(yǎng)好每一位學(xué)生。（2）城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村比城鎮(zhèn)擠、鄉(xiāng)村弱。（3）硬件與軟件上，硬件條件普遍改善，軟件不硬普遍存在。（4）學(xué)校與家庭在理念、目標(biāo)、內(nèi)容、方法等方面存在差異。

2.規(guī)劃布局方面：我們正處在經(jīng)濟(jì)社會由城鄉(xiāng)二元向城鄉(xiāng)一體化轉(zhuǎn)變；學(xué)校建設(shè)由非標(biāo)準(zhǔn)向標(biāo)準(zhǔn)化轉(zhuǎn)變；義務(wù)教育由基本均衡向優(yōu)質(zhì)均衡轉(zhuǎn)變的特殊時期。在“轉(zhuǎn)變”階段，做好規(guī)劃布局的困難比較多、比較大。

3.區(qū)域質(zhì)量方面：在資源質(zhì)量（校舍、設(shè)備）、運(yùn)營質(zhì)量（體制機(jī)制、學(xué)校活力、教學(xué)過程）、教育質(zhì)量（德智體美勞）等方面的突出矛盾是不平衡、不充分。

4.人口波動方面：正處在義務(wù)教育學(xué)齡人口高位期。人口波動受三大因素影響：人口自然因素（歷史、生育觀等），外來人口因素（經(jīng)濟(jì)發(fā)展），城鎮(zhèn)化因素。三大因素有的有確定性，有的沒有確定性。所以，我們既要考慮總體資源配置，又要考慮結(jié)構(gòu)性資源配置。

（四）積極推進(jìn)優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展

一是統(tǒng)一思想，擔(dān)當(dāng)責(zé)任。用不負(fù)中央、不負(fù)百姓的人民情懷走在前、做示范，為了下一代負(fù)起責(zé)任擔(dān)當(dāng)。二是統(tǒng)籌規(guī)劃，配置資源。要根據(jù)城鎮(zhèn)化規(guī)劃、外來人員的發(fā)展、老百姓進(jìn)城讀書的趨勢進(jìn)行規(guī)劃；下好規(guī)劃“先手棋”，學(xué)校建設(shè)“標(biāo)準(zhǔn)化”，配置資源“補(bǔ)短板”，用好質(zhì)量評價“指揮棒”。三是城鄉(xiāng)一體，優(yōu)質(zhì)均衡。比如，開展集團(tuán)化辦學(xué)、推進(jìn)教師流動，探索農(nóng)村學(xué)校信息化、智能化新路徑。四是五育并舉，強(qiáng)化課改。抓好新課程的落實(shí)、落地，從備課、聽課、說課等教學(xué)常規(guī)抓起，確定教學(xué)目標(biāo)、設(shè)計教學(xué)方案、組織實(shí)施教學(xué)、開展教學(xué)評價。建議抓好典型課例；抓好課題研究；抓好活動課程。五是建好隊伍，提高質(zhì)量。特別是建好鄉(xiāng)村學(xué)校教師隊伍，多幫助年輕教師專業(yè)成長。導(dǎo)師制、校本教研、參與課題研究都是值得推行的方法。

三、推進(jìn)普通高中提高辦學(xué)品質(zhì)

高品質(zhì)示范高中建設(shè)是我省高中教育在星級評估基礎(chǔ)上創(chuàng)設(shè)的一個重要的引領(lǐng)性發(fā)展項目。為了建設(shè)一批高品質(zhì)示范高中，引領(lǐng)普通高中提升辦學(xué)品質(zhì)。江蘇省教育廳先后印發(fā)了《關(guān)于高品質(zhì)示范高中建設(shè)的意見》《江蘇省高品質(zhì)示范高中評估實(shí)施辦法》《江蘇省高品質(zhì)示范高中建設(shè)評估細(xì)則》等文件，確定遴選培育、創(chuàng)建評定一批具有高品質(zhì)理念、高品質(zhì)隊伍、高品質(zhì)課程、高品質(zhì)生活、高品質(zhì)文化和高品質(zhì)管理，國內(nèi)一流、國際有影響的高品質(zhì)示范高中，引領(lǐng)并帶動全省普通高中提升教育質(zhì)量和辦學(xué)品質(zhì)。

（一）解決高中自身問題

一是面對高考升學(xué)的巨大壓力，不同程度地存在學(xué)生太苦、太累，辦學(xué)太功利、太短視等現(xiàn)象，同質(zhì)化太明顯，特色化、多樣化顯得不足。二是實(shí)施素質(zhì)教育、執(zhí)行課程標(biāo)準(zhǔn)、進(jìn)行課程改革等主要基于學(xué)校、校長的自覺行動，還沒有成為辦學(xué)過程中的自然狀態(tài)。三是許多學(xué)校追求的重點(diǎn)是高考升學(xué)率，一些學(xué)校升學(xué)率也確實(shí)很高，但教育思想、內(nèi)涵建設(shè)、辦學(xué)品質(zhì)等還有很大發(fā)展空間。四是江蘇省有一批非常優(yōu)秀的高中，形成所謂的“高中高原”，但國內(nèi)一流、國際有影響的學(xué)校不多，沒有形成所謂的“高中高峰”。

（二）高品質(zhì)示范高中建設(shè)項目實(shí)施情況

1.遴選條件及任務(wù)。將省級課題項目獲獎數(shù)、特級正高教師數(shù)、名特優(yōu)教師學(xué)科覆蓋率、國家級教學(xué)比賽獲獎數(shù)、主持國家級課題教師數(shù)、核心期刊發(fā)表論文教師數(shù)、國家競賽獲獎學(xué)生數(shù)、出版專著數(shù)量、選科數(shù)等方面作為遴選條件。重點(diǎn)從全面落實(shí)立德樹人、踐行獨(dú)特辦學(xué)思想、造就卓越師資隊伍、建設(shè)優(yōu)質(zhì)課程體系、健全學(xué)校治理機(jī)制、不斷豐富校園生活、創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式、構(gòu)建智慧教育范式、深度開展國際交流、創(chuàng)造良好教育生態(tài)等十個方面進(jìn)行重點(diǎn)建設(shè)。

2.基本要求。堅持“八有”基本要求，即有科學(xué)鮮明的辦學(xué)思想，有優(yōu)秀敬業(yè)的教師隊伍，有優(yōu)質(zhì)適合的課程體系，有豐富和諧的校園生活，有特色厚實(shí)的學(xué)校文化，有健全有效的管理制度，有公認(rèn)顯著的辦學(xué)業(yè)績，有地方黨政的大力支持。三年建設(shè)期間要做到“六無”要求，即無違規(guī)招生收費(fèi)，無違規(guī)補(bǔ)課，無隨意改變國家課程計劃，無下達(dá)升學(xué)指標(biāo)公開考試排名，無重大影響的安全穩(wěn)定責(zé)任事件，無違法違紀(jì)案件。

3.建設(shè)情況。目前，高品質(zhì)示范高中建設(shè)項目，第一批示范性建設(shè)學(xué)校20所，培育學(xué)校12所，已經(jīng)完成評估程序；第二批正在申報，約100多所申報高品質(zhì)特色學(xué)校，40所申報高品質(zhì)示范學(xué)校。

四、推進(jìn)基礎(chǔ)教育課程教學(xué)改革

（一）教學(xué)改革一直在路上

教學(xué)改革是永恒主題，教學(xué)改革是系統(tǒng)工程，教學(xué)改革是教育人應(yīng)盡職責(zé)。2001年，教育部頒發(fā)《基礎(chǔ)教育課程改革綱要（試行）》，標(biāo)志著我國新課程改革全面啟動。2023年，教育部辦公廳印發(fā)《基礎(chǔ)教育課程教學(xué)改革深化行動方案》，標(biāo)志著實(shí)施新課程進(jìn)入有組織行動的新階段。為貫徹《江蘇省基礎(chǔ)教育教學(xué)改革行動計劃》精神，2015年啟動實(shí)施前瞻性教學(xué)改革項目，目的是調(diào)動全省基礎(chǔ)教育系統(tǒng)教學(xué)改革和教學(xué)研究的積極性、創(chuàng)造性，進(jìn)一步聚焦學(xué)生學(xué)習(xí)，聚焦課程建設(shè)，聚焦教學(xué)創(chuàng)新，激發(fā)群體智慧，深化教學(xué)改革，建設(shè)思想高地，引領(lǐng)教育未來，形成校校有項目、人人都參與的局面。

為此，江蘇省實(shí)施基礎(chǔ)教育內(nèi)涵建設(shè)“5+2”項目。“5”即普通高中課程基地建設(shè)、薄弱初中課程建設(shè)、小學(xué)特色文化建設(shè)、學(xué)前教育課程游戲化建設(shè)、特殊教育發(fā)展工程建設(shè)。“2”即基礎(chǔ)教育前瞻性教學(xué)改革實(shí)驗(yàn)項目、中小學(xué)生品格提升工程。

（二）存在的突出問題

一是將學(xué)校工作總結(jié)作為項目申報材料，通篇展示的是學(xué)校的常規(guī)工作、全面工作，沒有深層次內(nèi)容的呈現(xiàn)；二是沒有問題意識，教學(xué)改革項目到底解決了什么問題基本沒有闡述，僅僅將研究論文的邏輯思考作為成果申報材料；三是在核心概念和核心內(nèi)容的提煉上不嚴(yán)謹(jǐn)、不聚焦，重點(diǎn)不突出，成果框架不清晰。

截至2022年，全省基礎(chǔ)教育前瞻性教學(xué)改革項目共立項480項，2018年和2022年獲國家成果獎共59項。促進(jìn)了中小學(xué)生的健康成長和全面發(fā)展、促進(jìn)了教師教育教學(xué)水平的提升、促進(jìn)了一批新的教學(xué)改革示范校產(chǎn)生、促進(jìn)了全省基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展、促進(jìn)了江蘇基礎(chǔ)教育思想高地的逐步形成。