家園矛盾治理共同體的構建與實施建議

新世紀以來，家園矛盾呈現多發且復雜的特點，其處理難度也在不斷加大，原有的解決方法已不能充分發揮作用，需要引入社會治理的模式。治理，本質上是公共事務社會化，是社會事務、公共領域的共建共享共治，是社會自組織的一種方式。家園矛盾治理中，社會各界均發揮自身功能優勢，調動資源，注入智慧，提供建議和對策，有效連接政府和群眾，并實施利益均沾、責任分擔，這是幼兒園危機化解的重要支持和關鍵因素。

1.構建健全的家園矛盾治理共同體

家園矛盾的治理，應堅持在黨的正確領導下，推動政府、市場與社會的協同治理，建立家園矛盾的整體性治理框架及匹配機制，形成多主體協同治理、多手段綜合發力的治理格局。

家園矛盾治理共同體是指幼兒園黨委和政府、社會組織、公眾等基于互動協商、權責對等的原則，圍繞解決社會問題、回應治理需求的共同目標，自覺形成的相互關聯、相互促進且關系穩定的群體。按照“建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體”原則，組織利益相關方（園所、社區、教委、衛健委、媒體、家長等）加入家園矛盾治理共同體。應堅持主體多元化，積極吸收第三方參與，歡迎社會參與和監督。行政管理部門要轉變角色，作為組織方的成員，平等地與參與調解的各方合作、互動，形成合力，解決矛盾。

合理的家園矛盾治理共同體應具有以下幾個特點。第一，多元、有核。社會治理共同體的主體范疇是“人人”，既包括作為個體的公民，也包括黨政部門、教育機構、社會組織等，各治理主體充分參與到社會治理中，融合共生而不相互排斥。同時，家園矛盾治理共同體要在黨領導下發揮作用，黨組織是其中堅力量。第二，治理過程具有協商和民主的特點。在黨的領導下，各治理主體通過平等協商、民主決策、漸次推進的模式化解家園矛盾，達成共識、實現共贏。治理的過程就是增進共情理解、形成價值認同的過程。第三，治理結果具有統一和共享的特點。社會治理主體秉持共建共治的理念，立足絕大多數公民的根本利益，形成一致的治理目標和共同行動，實現治理成果的共享。

2.完善治理機制的建設

好的機制，要在以下幾個方面提出明確的要求：一是人員匹配的規則，二是權力分配機制，三是決策機制，四是風險研判機制，五是信息發布機制，六是矛盾調解機制。

好的機制，要激發參與者的領導力、理解力、判斷力、執行力、創新力，促進治理體系與能力的現代化；要促進合作、緩沖，充當主要矛盾方面的“減壓閥”，協調復雜的利益糾葛；要發揮主體的整體性、協調性、精準性，協同動作，共治、自治和善治；要化解矛盾，解決問題，不能打仗、拆臺；要暢通和規范群眾訴求表達、利益協調、權益保障通道；要構建社會心理服務體系和危機干預機制，促進問題聯治、工作聯動、平安聯創和風險研判、防控協同、防范化解。

治理結構在一定程度上決定了共同體內部成員聯結的黏合性和穩定性，平衡的結構才能保持共同體的持續運行，發揮調節社會關系、調解矛盾沖突的作用。

3.家園矛盾輿情治理與信息規范發布

家園矛盾中，信息、輿論、社會反響是密切相關的，因此，要積極主動地構建家園矛盾輿情治理體系，提高輿情治理能力和效能。

完善輿情預警機制，提升輿情預警能力。首先，完善輿情分析研判和預警機制，提高總體態勢感知能力，及時掌握各種苗頭性、傾向性問題，準確判斷輿論的走向、特點和演變趨勢，做到“見之于未萌，識之于未發”。其次，完善輿情熱點引導機制，對人們關心的熱點問題，及時深入做好解讀與闡釋，引導人們增強家園和諧建設的信心，形成合理預期。再次，完善重大輿情協調聯動處置機制，對各類熱點問題和重大突發事件，確保第一時間發現、第一時間處置，做到快速反應、有效引導、精準調控。

完善政府回應制度，提升政府回應效能。及時發布民眾關注的學前教育發展實況、矛盾實質、處置措施等，及時引導輿論向正確的方向發展，確保信息的正確性、真實性和有效性。

規范和完善信息發布機制。洞察社會心理變化，確認社會關注點，及時發布有關信息，避免無謂猜測。構建全媒體傳播體系，把主流信息快速傳播出去。建設信息反饋機制，對社會信息的反應及時研判，實時調整。

4.家園矛盾情緒的調控和消解

解決家園矛盾過程中，難免會受到情緒的干擾，因此，必須有效控制不良情緒，把不良情緒消化在適度的范圍內。

第一，承認和接受，釋放不良情緒。采取適當、可控的方式，如傾聽、包容當事人的情緒釋放，對于降低不良情緒的沖擊力，從而引導當事人回歸理性談判具有積極意義。第二，引入議事規則，約束不良情緒。控制不良情緒需要一定的程序和規則，如輪流發言，避免雙方直接發生爭執；對會引起情緒惡化的信息、資料適當控制，避免當事人不良情緒升級。第三，發揮中間人作用，化解不良情緒。在家園矛盾調處中，由于第三方與矛盾雙方沒有利益糾結，立場中立，因此，第三方的介入常常能較好地化解不良情緒。第四，發揮自發組織的作用，吸收不良情緒。一方面，個體從基層社會組織獲取支持與幫助。基層社會組織具有貼近群眾的優勢，要使其成為反映群眾訴求的有效通道，使群眾有怨氣的時候有地方釋放，有困難的時候能夠有所依靠，通過支持和幫助群眾，使群眾獲得安全感、歸屬感。另一方面，以有效的基層社會組織引導“吃瓜群眾”，避免情緒極端的人占據主導地位，把控話語權。

群眾情緒調控和輿論引導、輿情治理密切相關，政府、園方應及時回應質疑和傳言，公布矛盾的實質，建立良好的信息發布交流機制，積極解決問題，這些是情緒紓解的根本。

本文系北京教育科學規劃課題“學前教育領域‘家園矛盾’的治理研究”（編號：3077-0039）結題論文

編輯 _ 汪倩