蘇共首部黨綱黨章制定歷史及其意義

宋圓圓

從馬克思恩格斯時代，到列寧時代，再到現在的習近平新時代中國特色社會主義階段，黨章一直是確保政黨在思想與政策上的一致性，以及在組織與行動上的統一性的重要法規。雖然它的表述方式各不相同，但它在一定程度上為政黨的進步提供了保障，為其有秩序、有紀律地持久存在提供了保證。黨章是政黨的制度規定，其目標旨在通過合理行為，實現黨的主張，以及調節黨內事務的基本規則，它是構建和執行政黨法規系統的關鍵性元素。黨章是所有黨的各級組織和屬于黨的成員必須遵守的根本規定和約定，具有最高等級的黨的法則和基本法的效用。回顧蘇聯首部黨綱黨政制定的基礎與內容，總結其價值，對于完善中國共產黨黨章具有重要意義。

一、蘇聯首部黨綱黨章制定的理論基礎和實踐基礎

（一）理論基礎

無產階級萌芽初期，就認為肩負解放全人類、實現共產主義的歷史責任。而為了把這一目標變為現實，無產階級政黨必須制定一套科學的法規，以指導成員前進的方向。《共產主義者同盟章程》于1847 年由馬克思和恩格斯起草，是第一個無產階級政黨章程。這個章程定義了無產階級革命的目標，確立了以民主集中制為核心的組織原則，并規定了聯盟及其成員應遵循的規則。《共產主義者同盟章程》反映了馬克思主義關于政黨建立的基本理論，確保了聯盟的無產階級性質。列寧在向俄國社會民主工黨第二次代表大會提交的章程草案中明確指出，“中央委員會統一和指導黨的全部實踐活動”[1]。在列寧的帶領下，制定了第一部正式的無產階級政黨——俄國社會民主工黨黨章，這個黨章不僅繼承和發展了馬克思主義的建黨理論，也象征了無產階級政黨的正式產生，并為其他國家的無產階級政黨定立黨章提供了基準和指導。

（二）實踐基礎

要想成立無產階級的黨派，首要任務就是要擬定出黨的規章制度，澄清進入該黨的門檻和流程，以及黨員的權利和責任，還有組織的準則、黨的架構、黨的紀律等。1903 年，黨的第二次代表大會決定了《俄國社會民主工黨組織章程》和黨的統一綱領。在這個過程中，包括馬爾托夫在內的人對列寧的駁斥以及雙方的辯論都是其一部分。火星報派的觀念是，任何接受黨的綱領、在物質上支持黨、并加入了黨的某個組織的人都可以被視作是黨員。但在辯論中，馬爾托夫派雖然同意接受黨綱和物質支持是加入黨的必要條件，但他們不認同加入某一特定組織是必需的。黨員對黨組織的順從，以及地方對于中央決定的堅決執行，實質上是對中央權威的護衛和維護，這一行為具有重大和深遠的影響。

二、蘇聯首部黨綱黨章的主要內容

黨綱分為兩部分，即分為最高限度綱領和最低限度綱領。最高限度綱領上說，說的是工人階級黨的主要任務，實現社會主義革命，推翻資本家政權，建立無產階級專政。最低限度綱領上所說的是黨在推翻資本主義制度以前，在建立無產階級專政以前所應實現的最近任務，推翻沙皇。專制制度，建立民主共和制度，為工人實行八小時工作制，在農村中削減一切農奴制度殘余。把地主奪去的一部分農民土地，歸還給農民。第二次代表大會上所通過的黨綱是工人階級政黨的革命綱領。這個黨綱一直保存到第八次黨代表大會時為止。此時，我們黨在無產階級革命勝利以后，已經通過了新的綱領。第二次代表大會通過了黨綱之后，就來討論黨章草案。

黨章內容共十三條，從各個方面對當時的黨內存在的問題進行了一定程度的規范，主要內容：

規定一到三主要說明了黨員組成及代表大會怎么組織，怎么召開，組成部門和權力分配等問題。其中由上述第一條是充滿爭議的，內容詳細是：凡承認黨綱、并在物質上幫助黨，在黨的一個組織領導下經常親自協助黨的人，都是可以作為俄國社會民主工黨黨員。規定二提出，最頂尖的機構對于社會民主工黨來說就是代表大會。此大會是由社會民主工黨的總委員會主導召集的。在黨內組織中，只要有一半的組織提出要求，總委員會則必需開始組織大會。要使大會具有效力，參與投票的組織必須占有超過一半比例的代表才行。規定三說明了有權派遣代表出席代表大會：（1）黨的總委員會；（2）中央委員會；（3）中央機關報社；（4）所有未加入特殊聯盟的地方委員會；（5）被視作委員會相等級別的機構；（6）所有得到黨認可的委員會聯盟。各聯盟有無派代表出席大會的資格由特別章程規定。

規定四到六說明了候補及有特殊情況時的應對辦法。如第五條提出，如果有委員職位出現空缺，原委員的派遣機構應派出新的代表以填補空缺，而黨總委員會的第五個成員則由總委員會獨立任命。

規定七到十三條，旨在說明黨的委員會，組織，機構，黨員的權力及義務。如第七條規定中央機關報編輯部在思想上領導黨。規定八，黨內的所有組織自主地處理專門同它所主管的黨的工作有關的一切事宜。第十三，俄國革命社會民主黨國外同盟是俄國社會民主工黨唯一的國外組織，它的宗旨是在國外進行宣傳和鼓動，以及促進國內的運動。同盟享有委員會的一切權利，唯一的例外是它對國內運動的支持，只通過中央委員會特別指定的個人或團體來進行[2]。

三、蘇聯首部黨綱黨章制定的意義

19 世紀末的俄國當時面臨著的環境是，社會民主工黨剛剛建立不久，且黨組織受到了破壞的困境。對于這種情況，蘇聯的領導人列寧就闡釋了新生的無產階級政黨應該以民主集中制為其組織原則。

蘇聯第一部黨章不是在蘇聯社會民主黨第一次代表大會制定頒布，而是經過曲折經歷，在第二次蘇聯社會民主黨代表大會上才頒布的。

我國也是如此，而就無產階級黨章而言，中國共產黨的第一次全國代表大會僅僅產生了黨綱，沒有制定黨的正式章程。1922 年7 月16 日至23 日,即距中國共產黨一大過去一年后的黨的第二次全國代表大會上，通過了一份具有重大歷史意義的文件。該文件初步闡述當時中國革命的階段性特征、目標、動力、戰術、職責及未來方向等核心問題，并規劃了中國革命未來的方向，通過了中國共產黨黨史上首部黨章，即《中國共產黨章程》。這與蘇聯布爾什維克黨的命運、經歷是不謀而合的。

1922 年黨章制定，提出，即通過到今天的百年歷史進程中，中國共產黨的章程在一些階段是受共產國際巨大影響的，但是隨著中國共產黨的以自身立足點出發的進程逐漸加深，受共產國際的影響是逐漸減弱的，但是國內學者對俄國（蘇聯）的研究及吸取經驗的腳步從未停止。

由列寧引導的十月革命的凱旋和工人階級推倒沙皇政權，并在俄羅斯設立政府，極大地激勵了中國公民和領先派的士氣。早期的中國馬克思主義者也逐漸發覺在中國創立工人階級政黨的緊迫性增大，這是他們在領導革命的探索和實踐環節中得出的結果。初期中國共產黨員圍繞著有關黨的構建的一系列核心問題。如中國工人階級政黨的性質、共產黨的指導思想和組織構建等各個環節都積極展開了探索及經驗總結，從而形成了對黨章的初步理解，這為中國共產黨的建設和黨的基本條例的制訂打下了堅實的基礎。

任何組織或集體都必須具有一種行為規則來自我規范，這在無產階級政黨中尤為重要，而無產階級政黨的組織章程就是黨員行為的一般制度。毛澤東曾經指出：“政黨實際就是一種社會，是一個政治版的社群”，黨內有大量的黨員與黨員的社會關系問題，有行使權力和承擔義務的關系問題。就像整個人類社會需要確立法律法規一樣，在共產黨內為了維護正常的生活秩序，保持黨內的規范，正確高速及時處理黨內關系，也需要一種適用于所有黨員的普遍行為規范[3]。

通過上述闡釋，俄國的黨章制定對無產階級政黨的發展有承上啟下的重大意義。研究俄國的首部黨章制定過程及內涵具有合理性，研究俄國的黨章發展歷程有利于我們總結經驗教訓，對新時代中國特色社會主義道路的發展有著促進的作用。