試論全面抗戰(zhàn)時期陜甘寧邊區(qū)公營工廠工人工資待遇政策

劉再邦

全面抗戰(zhàn)時期，陜甘寧邊區(qū)社會生產(chǎn)力水平落后，物質(zhì)資源極度匱乏。為改善邊區(qū)人民的生活條件，提高邊區(qū)人民對革命事業(yè)的信心，1938 年，中共中央決定大力發(fā)展陜甘寧邊區(qū)公營工業(yè)。為推動陜甘寧邊區(qū)公營工業(yè)發(fā)展，邊區(qū)政府和總工會對公營工廠制定了一系列有關(guān)公營工廠工人工資待遇的政策，在改善公營工廠工人生活，調(diào)動工人勞動積極性的同時，也為邊區(qū)公營工業(yè)的長久發(fā)展和邊區(qū)抗戰(zhàn)事業(yè)的成功做出巨大貢獻。在當(dāng)時的特殊歷史背景下，陜甘寧邊區(qū)政府所建立的一大批公營工廠為邊區(qū)取得了較好的經(jīng)濟效益和社會效益，這與邊區(qū)政府對公營工廠工人所采取的一系列工資待遇政策密切相關(guān)，體現(xiàn)了我黨在缺乏局部執(zhí)政經(jīng)驗下，取得了初步探索社會主義道路成果。

一、全面抗戰(zhàn)時期陜甘寧邊區(qū)公營工廠工人的工資待遇政策

全面抗戰(zhàn)時期，陜甘寧邊區(qū)公營工廠工人能夠長久保持高昂的勞動熱情和較高的勞動效率，都與邊區(qū)公營工廠工人工資待遇政策有著密切關(guān)聯(lián)。這些由邊區(qū)政府和總工會制定、實施的公營工廠工人待遇政策和工資政策，不僅提高了邊區(qū)工人的生活質(zhì)量、勞動積極性以及生產(chǎn)效率，同時對于鞏固邊區(qū)抗日統(tǒng)一戰(zhàn)線、增強邊區(qū)軍民抗戰(zhàn)自信心等方面同樣也取得了積極成效。

（一）改良公營工廠工人待遇

在全面抗戰(zhàn)剛爆發(fā)的時候，陜甘寧邊區(qū)還沒有出臺具體公營工廠工人相關(guān)待遇政策，還只是停留在“改良工人待遇”的宏觀層面上。因為在這一時期，陜甘寧邊區(qū)工業(yè)體系還未完善，公營工廠工人數(shù)量也不過幾十人。1937 年7 月, 抗日戰(zhàn)爭全面爆發(fā)以后，為動員全國工人抗戰(zhàn)熱情，積極投身到工業(yè)生產(chǎn)當(dāng)中，1937 年8 月15 日中共中央發(fā)表的《抗日救國十大綱領(lǐng)》中規(guī)定了“改良工人的待遇”。為積極響應(yīng)中共中央的號召，在1938 年4 月陜甘寧邊區(qū)第一次工人代表大會通過的《抗日時期邊區(qū)工會工作綱領(lǐng)》也規(guī)定了要改良邊區(qū)工人待遇，但是這些規(guī)定都還比較宏觀。

1939-1940 年，邊區(qū)政府制定了一些較為具體的改善工人待遇的政策。勞動時間方面，1939 年4 月邊區(qū)政府公布的《陜甘寧邊區(qū)抗戰(zhàn)時期施政綱領(lǐng)》和1940 年頒布的《陜甘寧邊區(qū)戰(zhàn)時工廠集體合同暫行準(zhǔn)則》（以下簡稱《暫時準(zhǔn)則》）都規(guī)定了公營工廠工人“確定八小時工作制度，改善勞動待遇，保護工人利益，同時提高勞動熱忱，增加生產(chǎn)效能[1]”。此外《暫時準(zhǔn)則》還對公營工廠工人假期福利這方面做出規(guī)定，如除每周星期日休息外, 每年1 月1 日、2 月7日、5 月1 日、7 月7 日、10 月10 日以及陰歷新年3日公營工廠工人正常帶薪休息[2]。工作環(huán)境方面，《暫時準(zhǔn)則》規(guī)定廠方要為公營工廠工人提供俱樂部、工會辦公室、廚房、廚房必需用品、宿舍必須臥具以及袖套、圍裙、肥皂等工作必需品。當(dāng)然除了《暫時準(zhǔn)則》規(guī)定的這些設(shè)施和用品外，邊區(qū)各個公營工廠也可根據(jù)自身情況設(shè)置其他設(shè)施，例如1940 年邊區(qū)印刷廠為照顧生病工友和有小孩的女工，還專門設(shè)立醫(yī)務(wù)所、托兒所、洗澡堂等設(shè)施，極大改善了該廠工人的生活情況。第三個方面是關(guān)于勞動保險方面的規(guī)定。為進一步惠及公營工廠工人，《暫時準(zhǔn)則》還對工人的失業(yè)保險、生育保險以及醫(yī)療保險作了規(guī)定，如廠方解雇工人或工人自動辭退時，須工會同意，并支付給辭退工人一個月工資作為解雇金；對于因病醫(yī)治或住院的工人，其醫(yī)療費用和伙食費用由廠方和公家醫(yī)院負(fù)責(zé)，而在病假期間廠方照發(fā)工人工資等[3]。

1942 年邊區(qū)為積極響應(yīng)黨中央“自己動手，生產(chǎn)自給”“鞏固統(tǒng)一戰(zhàn)線”“精兵簡政”一系列號召，對公營工廠工人的待遇水平進行調(diào)整和改良。同年5 月陜甘寧邊區(qū)政府公布了重新修訂的《陜甘寧邊區(qū)戰(zhàn)時公營工廠集體合同準(zhǔn)則》（以下簡稱《準(zhǔn)則》），其出臺的目的是為發(fā)展戰(zhàn)時生產(chǎn)，提高勞動熱忱，改善工人待遇，便利雙方工作進行，因此該《準(zhǔn)則》在原先《暫時準(zhǔn)則》的基礎(chǔ)上進行了一部分的調(diào)整。工作時間方面，《準(zhǔn)則》把“八小時工作制”調(diào)整為“十小時工作制”。在勞動保險方面，《準(zhǔn)則》規(guī)定：女工分娩假期調(diào)整為兩個月；工人因公受傷不能工作時，除醫(yī)藥費和伙食費由廠方和醫(yī)院負(fù)責(zé)外，工人在此期間工資不再發(fā)放。可以說1942 年重新修訂的《準(zhǔn)則》對原先政策規(guī)定過高的待遇進行調(diào)整。不過為維持公營工廠工人的勞動熱情，邊區(qū)政府也相應(yīng)出臺一些新的待遇政策來彌補工人，例如《準(zhǔn)則》規(guī)定：工人連續(xù)一個月無事假、病假、曠工以及違反紀(jì)律，則獎勵工人三天貨幣工資；家庭生活困難的工人家屬可以向政府申請減免稅捐以及義務(wù)活動；工作過程中生育子女者，工人可以享受一定的保育津貼費等。

以上是邊區(qū)公營工廠工人一些顯性待遇政策，當(dāng)然除顯性待遇政策外，邊區(qū)政府和總工會還為公營工廠工人出臺了一些隱形待遇福利政策。1944 年邊區(qū)政府出臺《邊區(qū)政府關(guān)于勞動英雄與模范工作者選舉與獎勵辦法的決定》，在全邊區(qū)實施獎勵勞動英雄的政策，對于模范工人除獎勵實物獎勵外，還發(fā)給獎狀、獎匾，其事跡還在各縣、鄉(xiāng)、村得到宣揚，增加勞動工人們在群眾中的影響，使其社會地位和名譽都得到極大提高[4]。而在一些特殊政策上，邊區(qū)也給予公營工廠工人優(yōu)待，比如征收救國公糧公草政策，1943 年邊區(qū)政府公布的《陜甘寧邊區(qū)三十二年度救國公糧公草征收條例》中特別把紡織業(yè)人員納入到免征范圍內(nèi)，這一政策在很大程度上減輕了邊區(qū)公營紡織工人的家庭負(fù)擔(dān)，側(cè)面改善了紡織工人們的生活。

（二）靈活規(guī)定公營工廠工人的工資政策

給予工人合理工資收入水平既是保障工人利益，為工人提供基本生活物質(zhì)資料的必然要求，同時也是邊區(qū)公營工業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。早在1940 年11 月，陜甘寧邊區(qū)總工會通過《陜甘寧邊區(qū)戰(zhàn)時工廠集體合同暫行準(zhǔn)則》就對公營工廠工人的工資大小、工資估價組織、工資估價方式、最低最高工資等方面做出規(guī)定。不過隨著邊區(qū)物價高漲和通貨膨脹現(xiàn)象的不斷出現(xiàn)，為避免工人生活受物價影響，改善公營工廠工人生活水平，1941 年9 月，陜甘寧邊區(qū)政府公布《陜甘寧邊區(qū)關(guān)于公營工廠工人工資標(biāo)準(zhǔn)之決定》（以下簡稱《決定》）規(guī)定：工人工資的發(fā)放方式采用實物與貨幣混合工資制。其中貨幣工資標(biāo)準(zhǔn)為輕工業(yè)工人每月15～50 元，重工業(yè)工人每月25～75 元；實物工資方面，廠方按月供給工人小米、鹽、油、肉、柴、蔬菜等食物，并每年發(fā)放給工人3 套衣服，折合洋布五丈五尺和棉花一斤半發(fā)給工人。雖說實物與貨幣混合工資制下，物價對于工人生活的影響大大降低，但貨幣工資部分還會因物價上漲而貶值，因而為進一步保障工人生活不受物價影響，1942 年5 月邊區(qū)政府決定實行實物工資制，在原先實物與貨幣混合工資制的基礎(chǔ)上，保持實物工資不變，把貨幣工資部分依據(jù)當(dāng)前地區(qū)米價折合為小米發(fā)給工人。

為進一步發(fā)展邊區(qū)公營工廠，保障邊區(qū)軍民生活，1943 年5 月后邊區(qū)開始實行全面工資制。1943 年4月，洛甫同志在邊區(qū)政府直屬各公營工廠會議上作了《關(guān)于公營工廠的幾個問題》發(fā)言，強調(diào)要“根據(jù)邊區(qū)的實際情況創(chuàng)造一套管理我們工廠的新方針與新辦法[5]”。在此工廠會議后，1944 年，陜甘寧邊區(qū)政府通過了《關(guān)于公營工廠的工資制度及其實施辦法的暫行準(zhǔn)則》（以下簡稱《暫行準(zhǔn)則》），開始實行全面工資制。1945 年，抗日戰(zhàn)爭進入最后的戰(zhàn)略反攻階段，邊區(qū)政府為準(zhǔn)備反攻，進一步加緊建設(shè)邊區(qū)公營工業(yè)。同年5 月邊區(qū)政府批準(zhǔn)了《陜甘寧邊區(qū)公營工廠工資暫行辦法》，針對邊區(qū)出現(xiàn)的因通貨膨脹而導(dǎo)致布價、米價上漲做出經(jīng)濟調(diào)整，在公營工廠工人的衣、食、住三方面再次做出改良，以此滿足工人基本生活所需。概括起來，1944 年-1945 年邊區(qū)公營工廠工人工資政策內(nèi)容主要包括：（1）采用多種工資支付形式，包括計件制（小組集體計件制）、計時制、分紅和獎金。（2）采用多種工資制度。包括：全面工資制、實物和貨幣混合工資制、工廠與工人合作制。（3）根據(jù)不同情況，確定工人工資標(biāo)準(zhǔn)。工人的工種、工作性質(zhì)、產(chǎn)量、產(chǎn)品質(zhì)量、工作的技術(shù)含量都是決定工人工資標(biāo)準(zhǔn)的因素。這樣在一定程度上既保證了一般工人的物質(zhì)生活，又兼顧到不同產(chǎn)業(yè)、職業(yè)、工作性質(zhì)工人的利益，避免了平均主義的傾向，與1941 年《決定》相比可以說是我黨在勞動政策上的一次巨大進步。

二、全面抗戰(zhàn)時期陜甘寧邊區(qū)公營工廠工人工資待遇政策的作用

（一）推動邊區(qū)公營工業(yè)發(fā)展

抗日戰(zhàn)爭全面爆發(fā)后，為應(yīng)對前線戰(zhàn)事需要，加強邊區(qū)的工業(yè)建設(shè)是邊區(qū)政府工作的重點難點。然而在全面抗戰(zhàn)早期，邊區(qū)工業(yè)基礎(chǔ)卻是十分薄弱，因此邊區(qū)需要在短時間內(nèi)建設(shè)能夠應(yīng)對戰(zhàn)時需要的工業(yè)體系，既需要邊區(qū)政府政策支撐，也需要依靠邊區(qū)工人階級。1939年起，邊區(qū)政府開始制定和實施一系列工人工資待遇政策，這些政策無不圍繞“發(fā)展工業(yè)”和“改善工人生活”兩方面展開，一方面通過實施不同的工資制度，為工人提高工資待遇，規(guī)避各種風(fēng)險，保障工人及其家庭的生活，使工人能夠無后顧之憂的全身心投入到生產(chǎn)中；另一方面這些政策也為工人提供文化教育服務(wù)，包括生產(chǎn)知識的學(xué)習(xí)和先進生產(chǎn)技術(shù)的教授，提高了工人的生產(chǎn)效率和生產(chǎn)水平，對邊區(qū)工業(yè)的發(fā)展起到推動作用。

（二）逐步改善邊區(qū)工人生活質(zhì)量

全面抗戰(zhàn)時期，陜甘寧邊區(qū)公營工廠工人工資待遇政策始終堅持“改善工人生活質(zhì)量”原則。首先，工人工資水平逐步提高。1937 年邊區(qū)普通公營工廠工人和機械工業(yè)工人工資都為12 元，折合小米4 斗（米價3元/ 斗），而1940 年9 月，普通公營工廠工人工資為18 元，機械工業(yè)工人工資為28 元，折合小米6 斗和9.33斗，工資漲幅分別為50% 和133%。其次，工人實現(xiàn)豐衣足食。在實物與貨幣混合工資制下，工人每月除獲得一定貨幣工資外還可以獲得由廠方供給的小米、石炭、調(diào)料、菜蔬、清油、肉、鹽，甚至在一些工廠里，工人每天吃饃、每頓一菜一湯、每周吃肉已經(jīng)是習(xí)以為常的事情。衣物方面，根據(jù)1944 年邊區(qū)工廠工人衣物供給標(biāo)準(zhǔn)，工廠每年應(yīng)為工人提供單衣兩套、棉衣一套、單鞋兩雙、棉鞋一雙，這一數(shù)量對于當(dāng)時的邊區(qū)工人來講，可以說是實現(xiàn)了“豐衣”的目標(biāo)。

（三）激發(fā)工人主人翁意識，促進抗戰(zhàn)事業(yè)發(fā)展

全面抗戰(zhàn)時期，在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，陜甘寧邊區(qū)政府以抗戰(zhàn)利益為根本，兼顧工人階級利益，制定、實施了一系列公營工廠工人工資待遇政策，在這種政策下，公營工廠工人的社會地位和工作性質(zhì)得到根本性改變，不再是被壓迫者和被剝削者，而是真正成為邊區(qū)的主人，這使得邊區(qū)抗戰(zhàn)整體利益與工人個人利益得到進一步統(tǒng)一。在這種利益的“一致性”下，邊區(qū)公營工廠工人的主人翁意識和歸屬感意識不斷得到增強，開始能夠自覺地保護邊區(qū)，并愿意為邊區(qū)抗戰(zhàn)事業(yè)貢獻自己的一份力量。在抗戰(zhàn)全面爆發(fā)前，邊區(qū)許多公營工廠工人原本都是在外面每月拿著幾十塊的老師傅，但抗戰(zhàn)全面爆發(fā)后，他們中許多人都自愿跑到公營工廠里工作，每天住著窯洞、吃著小米、拿著微薄的工資，為的是早日趕跑日本侵略者，取得抗戰(zhàn)勝利。有甚者，如邊區(qū)八路軍印刷廠工人，為加緊生產(chǎn)，支援抗戰(zhàn)，全體工人自動提出增加工作時間，并號召全邊區(qū)工人實行十小時工作制。而這些行為無一不體現(xiàn)在邊區(qū)公營工廠工人工資待遇政策的影響下，邊區(qū)工人主人翁意識開始逐漸覺醒。

三、結(jié)語

全面抗戰(zhàn)時期, 在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，陜甘寧邊區(qū)政府和總工會制定和完善了一系列有關(guān)公營工廠工人工資待遇的政策，在很大程度上改善了邊區(qū)公營工廠工人的工資待遇水平，提高了工人的生活質(zhì)量，促進了邊區(qū)工業(yè)的發(fā)展。而這些政策的制定與實施體現(xiàn)出早期我黨以人為本的思想路線，這也是我黨局部執(zhí)政時期下，初步探索公營事業(yè)的一次成功嘗試。