新形勢下基層黨組織開展巡察工作的經驗體會

張苗苗

一、新時代新征程政治巡察工作高質量發(fā)展的正確方向

黨的十八以來，巡視制度十年磨一劍，成為黨之利器、國之利器，根本在于總書記領航掌舵，在于新時代中國特色社會主義思想科學指引。總書記對巡視工作親自謀劃部署，作出一系列重要論述，深刻闡明新時代巡視工作的職責使命、政治定位、價值取向和工作格局，要求發(fā)揮政治巡視利劍作用，加強巡視整改和成果運用，強調要把巡視利劍磨得更光更亮，勇于亮劍，始終做到利劍高懸、震懾常在，為巡視工作深化發(fā)展指明了前進方向、提供了根本遵循。

第一，政治巡察要切實承擔堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”的重大政治責任。總書記深刻指出，巡視要旗幟鮮明把“兩個維護”作為根本任務，帶頭維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導，在具體化、精準化、常態(tài)化上下更大功夫。在新時代新征程上深化政治巡視，最關鍵的就是要切實擔負起堅決維護總書記在黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護以總書記為核心的黨中央權威和集中統(tǒng)一領導的重大責任。要深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，自覺用新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、統(tǒng)領工作，自覺貫徹落實總書記、黨中央對巡視工作提出的重要要求，始終保持巡視工作正確政治方向。

第二，政治巡察服務保障大局，著力推動貫徹落實黨的二十大精神、黨中央重大決策部署。總書記指出，政治監(jiān)督是實現(xiàn)黨的政治路線的重要保障。巡視巡察本質上是政治監(jiān)督，堅持圍繞中心、服務大局，保障總書記重要要求和黨中央重大決策部署落實見效，是巡視工作的重要任務。總書記在中央紀委二次全會上，就學習貫徹黨的二十大精神明確提出“三看”要求，一是重點看黨的二十大關于全面貫徹新發(fā)展理念、著力推動高質量發(fā)展、主動構建新發(fā)展格局等戰(zhàn)略部署落實了沒有、落實得好不好；二是重點看屬于本單位的職責有沒有擔當起來。巡視巡察要帶頭落實“三看”要求，緊盯各級黨組織堅持積極服務國家重大戰(zhàn)略等情況，既要看表態(tài)，更要看行動，最終看結果，及時發(fā)現(xiàn)和推動解決有令不行、有禁不止，做選擇、搞變通、打折扣，照搬照抄、上下一般粗等突出問題，深入查找阻礙影響黨中央大政方針貫徹落實的作風問題、腐敗問題、體制機制問題。

第三，政治巡察要壓實整改責任，有效推動深化改革、完善制度、破解深層次矛盾問題。總書記強調，巡視整改是檢驗被巡視黨組織領導干部“四個意識”的試金石，也是履行管黨治黨責任、推動高質量發(fā)展的重要抓手。巡視巡察工作要做到閉環(huán)管理，在加強巡視整改和成果運用上下更大功夫，以整改實效彰顯巡視利劍作用。要強化整改責任落實，督促各級黨組織特別是“一把手”自覺擔負起整改主體責任、第一責任人責任，督促紀檢監(jiān)察機構和組織部門承擔整改監(jiān)督責任，對整改不力、敷衍應付、虛假整改的嚴肅追責問責。要堅持全面系統(tǒng)整改，科學制定整改方案，落實“五定原則”，周密安排、系統(tǒng)施策，一體解決上輪巡視巡察整改不到位的問題和本輪新發(fā)現(xiàn)的問題，堅決杜絕“新官不理舊賬”。對一些重大共性問題，要深入研究分析，開展專項整治。要加強成果綜合運用，把巡視巡察整改與主題教育檢視問題、調研發(fā)現(xiàn)問題和審計發(fā)現(xiàn)問題整改結合以來，與深化改革結合起來，既抓好當下問題解決，又要舉一反三，著力解決共性問題和深層次問題，同時要健全機制、完善制度、堵塞漏洞，堅決防止類似問題再次發(fā)生，充分發(fā)揮巡視巡察標本兼治作用。

二、基層企業(yè)黨委開展巡察工作特色與成效

（一）堅持高標準嚴要求，清單化全過程管控巡察工作，形成相對健全完善的黨委巡察工作機制

建立以《公司黨委巡察工作流程》等多項制度為主體的巡察制度體系。完善問題線索移交機制，修訂公司紀檢、巡察、審計機構聯(lián)動監(jiān)督實施辦法，形成問題線索小組聯(lián)查機制。依據(jù)巡察工作積累的經驗，完善巡前重點問題清單、被巡察單位提供資料清單，巡中信訪舉報登記臺賬、立行立改事項登記臺賬，巡后問題線索移交清單等清單表；制定加強巡察整改和成果運用實施辦法、巡察整改工作指引、巡察檔案管理辦法，嚴格制度執(zhí)行確保做實巡察后半篇文章。

（二）堅持“發(fā)現(xiàn)問題”生命線，持續(xù)深化現(xiàn)場巡察，形成精準“畫像”報告

把現(xiàn)場調研檢查作為巡察發(fā)現(xiàn)問題的“探照燈”，嚴謹、細致安排巡察期間的談話和現(xiàn)場調研檢查，牢牢把握巡察工作主動權。巡察前期制定細致談話提綱，通過開展常規(guī)談話，發(fā)掘問題線索。巡察中期通過調研檢查印證問題、固定證據(jù)。例如在現(xiàn)場巡察中巡察組可采取“四不兩直”方法，多次下沉到在談話和調閱資料過程中發(fā)現(xiàn)的有苗頭性問題的工隊、班組和作業(yè)現(xiàn)場，為形成精準“畫像”報告提供詳實有力支撐。

三、做好巡察工作的經驗和體會

一是以巡察監(jiān)督為總監(jiān)部隊，著力破解監(jiān)督協(xié)同的難題。堅持公司大監(jiān)督一盤棋，不求畢其功于一役，將階段化的巡察監(jiān)督、常態(tài)化的紀檢監(jiān)督、專業(yè)化的審計監(jiān)督和具體化的職能監(jiān)督有機結合，分別在不同時段、不同點位把脈會診、查糾問題。其中重點發(fā)揮巡察監(jiān)督權威大、力量強的特點，著力發(fā)現(xiàn)帶有隱蔽性、系統(tǒng)性的失責違紀問題，形成有力震懾。同時，通過巡察對其他監(jiān)督形成再監(jiān)督，著力提升黨委對監(jiān)督工作的領導力，促進形成巡、紀、審和職能監(jiān)督協(xié)同貫通的大監(jiān)督格局，大大提升公司整體監(jiān)督能力。

二是以紀檢干部為基本力量，著力破解熟人監(jiān)督的難題。針對公司駐地單位集中、人員熟悉的特點，為切實提升巡察質效，抽調子分公司紀委書記擔任巡察專業(yè)小組組長，吸收各職能部室業(yè)務骨干參加，形成紀檢、業(yè)務雙控，檢查、督導制衡的模式。實施此模式后，以筆者所在單位為例，巡察發(fā)現(xiàn)突出問題能力可明顯提升，質效顯著改善，今年開展的常規(guī)巡察，發(fā)現(xiàn)問題線索數(shù)是前3 次巡察發(fā)現(xiàn)問題線索總和的2 倍以上。

三是以巡前研判為重要抓手，著力破解精準突破的難題。對被巡察單位實行“一企一案”，綜合之前巡察以及近期各類監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的問題，召開巡前研判分析會，根據(jù)被巡單位的業(yè)務特點、管理現(xiàn)狀，梳理風險可能聚集的領域和點位，個性定制巡察重點。針對被巡察單位黨委班子成員、機關部門負責人、班組長和一線員工，制定不同的談話提綱，突出對基層員工的談話，從細枝末節(jié)中發(fā)現(xiàn)端倪。如今年對一家基層單位的巡察，進駐后集中力量對零小維修和食品安全實施靶向檢查，很快發(fā)現(xiàn)了存在的諸多問題，以點帶面摸清了管理短板，再平推其他領域的薄弱點開展精準檢查，大大提升了巡察質效。

四、結語

本文立足基層企業(yè)黨委巡察工作實際，總結了本單位在巡察工作實踐中好的做法，同時站在基層巡察干部的角度提出了做好新形勢下巡察工作的經驗和體會。總之，如何科學做好巡察工作的探索是一項需要長期努力的復雜的研究，值得肯定的是本次研究過程是重新認識巡察工作的過程，是反思本單位巡察工作實際的過程，是評估本單位巡察實踐成果的過程，同時也對業(yè)內同行提供了一些新的思考方向，為基層單位如何做好巡察工作、構建科學巡察體制機制提供了參考意見。