競爭性采購裝備合同監(jiān)管創(chuàng)新方法體系之（二十）分模式監(jiān)管法

楊建強 訾皓然 任意 李春鵬 殷增琨

一、引言

隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制不斷完善和裝備建設(shè)軍民融合深度發(fā)展，裝備采購合同的權(quán)威性、規(guī)范性、約束性日益凸顯，合同訂立履行和監(jiān)管水平直接影響我軍裝備建設(shè)的質(zhì)量和效益。為深入貫徹新時代軍事戰(zhàn)略方針，遵循社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律和武器裝備建設(shè)規(guī)律，2018年建立裝備采購合同監(jiān)管工作運行機制，2022 年發(fā)布《軍隊裝備采購合同監(jiān)督管理暫行規(guī)定》，從頂層設(shè)計上對合同監(jiān)管工作進行了規(guī)范，明確了裝備采購合同監(jiān)管工作相關(guān)要求和框架內(nèi)容。

當(dāng)前裝備領(lǐng)域軍民深度融合，競爭性采購成為絕大多數(shù)的采購策略。武器裝備采購選擇對象范圍得到拓展，更多高新技術(shù)被吸納進入軍品研發(fā)生產(chǎn)體系。由于裝備科研生產(chǎn)組織模式多樣、武器裝備類型復(fù)雜、裝備任務(wù)需求也多種多樣，裝備采購合同履行過程中不斷涌現(xiàn)出新情況新問題。作為合同監(jiān)管工作實施主體，軍事代表如何對競爭性采購合同開展有效監(jiān)管和精準監(jiān)管，需要在實踐中不斷探索。

二、競爭性采購裝備合同監(jiān)管創(chuàng)新方法體系簡介

針對當(dāng)前軍事代表在競爭性采購裝備合同監(jiān)管工作中存在的問題和難點，經(jīng)過調(diào)研、分析、總結(jié)和比較借鑒，課題組緊貼任務(wù)實際創(chuàng)造性地提出了15 種單項監(jiān)管方法（追溯歷史法、狀態(tài)核查法、能力評估法、焦點附加法、動態(tài)更替法、多項選擇法、節(jié)點激勵法、聯(lián)合監(jiān)管法、負面清單法、告知承諾法、隨機抽查法、三方審計法、用戶告知法、分步結(jié)算法、交叉評價法）和5 種系統(tǒng)監(jiān)管方法（分級監(jiān)管法、分類監(jiān)管法、分階段監(jiān)管法、分層次監(jiān)管法、分模式監(jiān)管法）構(gòu)建的合同監(jiān)管創(chuàng)新方法體系，確保了以質(zhì)量為核心的合同監(jiān)管工作的創(chuàng)新開展。單項監(jiān)管方法主要針對合同監(jiān)管工作具體內(nèi)容設(shè)計，單項運用以解決個體監(jiān)管問題；系統(tǒng)監(jiān)管方法則是根據(jù)合同監(jiān)管工作整體情況設(shè)計，系統(tǒng)施治以提升整體監(jiān)管效能。本文介紹系統(tǒng)監(jiān)管方法之分模式監(jiān)管法。

三、分模式監(jiān)管法的提出背景

根據(jù)軍委管總、戰(zhàn)區(qū)主戰(zhàn)、軍種主建的原則，裝備采購合同監(jiān)管工作的頂層法規(guī)由軍委制定，合同監(jiān)管工作的開展由各用戶負責(zé)。各用戶所屬軍事代表機構(gòu)是合同監(jiān)管工作的具體實施部門。目前國防科技工業(yè)建設(shè)按專業(yè)分工進行配套協(xié)作，總體型號競爭和配套產(chǎn)品競爭并存，武器裝備系統(tǒng)的研制生產(chǎn)會涉及到眾多承研承制單位，裝備采購合同監(jiān)管工作同樣也會涉及到眾多軍事代表機構(gòu)，且隸屬不同用戶。

比如裝備總體單位的監(jiān)管軍事代表機構(gòu)隸屬用戶A，一級配套產(chǎn)品的監(jiān)管軍事代表機構(gòu)中既有隸屬用戶A，也有隸屬用戶B,二級配套產(chǎn)品的監(jiān)管軍事代表機構(gòu)除隸屬用戶A 和用戶B 外，還有隸屬用戶C。除上述情況外，裝備總體單位的采購合同甲方項目管理單位又可能隸屬用戶D。不同用戶所屬軍事代表機構(gòu)的合同監(jiān)管工作相互配套協(xié)作、高度耦合,共同構(gòu)成了裝備采購合同監(jiān)管體系。

適用范圍：主要適用于不同用戶的常規(guī)項目。即主機裝備直簽合同采購方為某用戶項目管理機構(gòu)，但總體監(jiān)管單位為其他用戶所屬軍事代表機構(gòu)；或者主機裝備直簽合同采購方為某用戶項目管理機構(gòu)且總體監(jiān)管單位也為該用戶所屬軍事代表機構(gòu)，但配套產(chǎn)品監(jiān)管單位為其他用戶所屬軍事代表機構(gòu)；或者主機裝備直簽合同采購方為某用戶項目管理機構(gòu)且總體監(jiān)管單位也為該用戶所屬軍事代表機構(gòu)，但該裝備或配套產(chǎn)品是由其他用戶研制定型或使用保障的項目；或者大部分相關(guān)承研承制單位以前主要承擔(dān)其他用戶裝備的采購項目。

四、分模式監(jiān)管法的設(shè)計思路

工作模式：這是合同監(jiān)管運行機制建立前最常見的情況，自軍事代表制度建立以來就形成的傳統(tǒng)基本工作模式。裝備（含配套）從立項、論證、研制、鑒定、定型、批產(chǎn)、訂購、使用、保障全壽命周期過程管理均由同一用戶相關(guān)部門主導(dǎo)，主機裝備及配套產(chǎn)品的合同監(jiān)管也均由該用戶所屬軍事代表機構(gòu)實施，因此對于項目需求背景、裝備本身特點、用戶使用特點、合同監(jiān)管重點、采購方特殊要求等監(jiān)管任務(wù)涉及的因素，從科研訂購部門、維修保障部門、項目管理機構(gòu)、鑒定定型機構(gòu)、一線使用部隊、軍事代表機構(gòu)、承研承制單位等裝備全壽命管理涉及到的各主體容易從認識和理解上達成一致，該用戶裝備建設(shè)方面的部門規(guī)章制度和最新政策要求執(zhí)行起來效率高，監(jiān)管委托方和受委托方溝通渠道順暢，承研承制單位對合同監(jiān)管工作配合默契度高，只需明確合同監(jiān)管相關(guān)基本要求和必要的基本信息，合同監(jiān)管工作開展起來沒有障礙，可按照合同監(jiān)管相關(guān)規(guī)定常規(guī)開展即可。

五、分模式監(jiān)管法的實施策略

(一)基本式

傳統(tǒng)腕管切開減壓術(shù)(open carpal tunnel release,OCTR)需要切開長約6cm～8cm切口，切斷或切除部分腕橫韌帶從而解除正中神經(jīng)的壓迫。由于切口較長，手術(shù)損傷較大，導(dǎo)致很多患者很難馬上接受切開減壓術(shù)。隨著腕關(guān)節(jié)鏡技術(shù)的不斷發(fā)展，關(guān)節(jié)鏡下切開減壓松解術(shù)(endoscopic carpal tunnel release，ECTR)具有切口小、創(chuàng)傷小、恢復(fù)快等優(yōu)點因而在臨床上逐漸得到了應(yīng)用[5-6]。ECTR的發(fā)展使CTS患者更加容易接受早期治療，從而達到腕管早期減壓的目的。

綜合考慮不同用戶裝備特點、不同用戶合同監(jiān)管側(cè)重點、各種采購項目監(jiān)管需求特點等因素，根據(jù)監(jiān)管任務(wù)來源屬性不同，采取不同的監(jiān)管策略,即為分模式監(jiān)管法。該系統(tǒng)監(jiān)管方法運用的關(guān)鍵是找準不同監(jiān)管任務(wù)來源下的監(jiān)管特點，針對該監(jiān)管特點開展針對性的監(jiān)管工作。結(jié)合工作實踐，可將監(jiān)管任務(wù)分為同一用戶常規(guī)任務(wù)、不同用戶常規(guī)任務(wù)、其他特殊任務(wù)三種，分別采取基本式、協(xié)調(diào)式、特殊式的監(jiān)管策略。

適用范圍：主要適用于同一用戶的常規(guī)項目。即由同一用戶立項論證、研制定型、批產(chǎn)訂購和使用保障的裝備（含配套），主機裝備直簽合同采購方為該用戶項目管理機構(gòu)，總體和配套監(jiān)管單位均為該用戶所屬軍事代表機構(gòu)，相關(guān)承研承制單位也主要承擔(dān)該用戶裝備采購項目。

工作模式：這是目前的裝備競爭性采購機制和合同監(jiān)管運行機制下的常見情況，對應(yīng)著目前合同監(jiān)管工作的常見工作模式，即以前主要承擔(dān)其他用戶裝備采購任務(wù)的承制單位在某用戶裝備采購招標中一舉競標成功，開始承擔(dān)該用戶裝備的采購項目；而合同監(jiān)管運行機制的“兩項清單”制度則規(guī)定了監(jiān)管承制單位清單和延伸監(jiān)管任務(wù)清單外不得超范圍監(jiān)管，總體或配套合同監(jiān)管任務(wù)需要跨用戶委托監(jiān)管成為常態(tài)；通用性強的裝備，不同用戶之間均可相互選型采購或委托采購并由所屬軍事代表機構(gòu)監(jiān)管。實際情況下，由于不同用戶之間的科研訂購部門、維修保障部門、項目管理機構(gòu)、鑒定定型機構(gòu)、一線使用部隊、軍事代表機構(gòu)、承研承制單位等裝備全壽命管理涉及到的各主體對于項目需求背景、裝備本身特點、用戶使用特點、合同監(jiān)管重點、采購方特殊要求等監(jiān)管任務(wù)涉及的因素的理解認識存在一定的差異，加上不同用戶裝備建設(shè)方面的部門規(guī)章制度和最新政策要求也存在差異，合同監(jiān)管工作開展過程中需要開展較多的協(xié)調(diào)溝通工作。如總體監(jiān)管單位和跨用戶配套監(jiān)管單位關(guān)于監(jiān)管協(xié)議內(nèi)容方面的溝通，總體監(jiān)管單位和跨用戶項目管理機構(gòu)關(guān)于裝備技術(shù)狀態(tài)方面的溝通，總體監(jiān)管單位和跨用戶一線使用部隊關(guān)于裝備使用保障方面的溝通，總體監(jiān)管單位和跨用戶鑒定定型機構(gòu)關(guān)于裝備試驗方案方面的溝通，監(jiān)管單位和跨用戶承研承制單位關(guān)于相關(guān)裝備建設(shè)政策要求方面的溝通，等等。在溝通協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上達成認識一致、理解一致，進而對監(jiān)管內(nèi)容、監(jiān)管重點、監(jiān)管要求形成共識、各方認可，必要時落實到相關(guān)書面文件經(jīng)過簽批手續(xù)后執(zhí)行，且在執(zhí)行過程中也需要補充協(xié)調(diào)溝通和相互不斷磨合，確保合同監(jiān)管工作各相關(guān)方行動一致、步調(diào)一致，最終實現(xiàn)裝備采購和合同監(jiān)管目標。

（二）協(xié)調(diào)式

在目前合同監(jiān)管運行機制的統(tǒng)一要求下,各用戶所屬軍事代表機構(gòu)的監(jiān)管工作沒有原則上的區(qū)別,但不同用戶系統(tǒng)具體做法上不盡相同,來源不同用戶的裝備的監(jiān)管特點也不甚相同,加上一些監(jiān)管任務(wù)的特殊性,會導(dǎo)致監(jiān)管工作開展方式有所區(qū)別，這就形成了不同的監(jiān)管工作模式。從工作針對性的角度，需要按不同的監(jiān)管任務(wù)特點來區(qū)分不同的監(jiān)管工作重點，以達到精準監(jiān)管和有效監(jiān)管。

一是培訓(xùn)覆蓋面廣，高校教師在學(xué)術(shù)道德的重要性上基本達成一致[4]，接受培訓(xùn)的意識增強。據(jù)韓國研究財團“2016年國內(nèi)研究倫理情況調(diào)查報告書”統(tǒng)計，截至2015年年底，韓國197所4年制本科院校中，已有79.9%的院校開展了教師學(xué)術(shù)道德教育。“國家科學(xué)技術(shù)人力開發(fā)院”自2013年至2017年，已累計為高校教師開設(shè)“訪問型學(xué)術(shù)道德教育課程”350余次。Copykiller公司每年也提供100多場次線下學(xué)術(shù)道德課程，至今已有約80多所韓國高校教師接受了該機構(gòu)的學(xué)術(shù)道德培訓(xùn)。如此，韓國高校教師接受學(xué)術(shù)道德教育的意識趨于固化，高校教師學(xué)術(shù)道德意識不斷提高。

在大量使用多媒體教學(xué)的同時