公平正義原則形塑共同富裕的現實指向

郝亞光 陳友倫

摘要：共同富裕不僅是馬克思、恩格斯所設想的未來社會的重要特征，而且是中國式現代化新道路的核心要義。在全面建成小康社會、歷史性地解決絕對貧困問題之后，我們黨適時提出在新的征程上要促進人的全面發展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展。堅持走實現全體人民共同富裕的中國式現代化新道路，體現了我們黨以人民為中心的價值立場，同時也豐富了現代化的內涵。共同富裕是中國式現代化的重要特征，也是中國特色社會主義的本質要求與重要戰略目標。實現這一目標的必由之路是努力踐行權利的平等自由和機會均等的公平正義，這就要求在高質量發展社會生產力的同時，更要依靠全體人民和合理的制度安排來做大分好社會福利這個“蛋糕”，摒棄分配不公、權力尋租等社會弊端，切實解決好發展不平衡不充分的矛盾和問題。

關鍵詞：共同富裕；公平正義；分配原則；中國式現代化

基金項目：國家社會科學基金后期資助項目“分類治理：鄉村治理有效的理論與實踐研究”（23FZZB006）

中圖分類號：F126 文獻標識碼：A 文章編號：1003-854X（2024）02-0013-08

共同富裕是社會主義的本質要求，也是中國式現代化的重要特征。把實現共同富裕作為現代化建設的重要目標，既是社會主義本質特征的內在要求，更是面對世界百年未有之大變局，正確處理效率與公平關系、更好地解決發展不平衡不充分問題的迫切需要。堅持走實現全體人民共同富裕的中國式現代化新道路，體現了我們黨以人民為中心的價值立場，同時也豐富了現代化的內涵。共同富裕這一戰略目標能否順利實現，與公平正義原則和市場經濟條件下社會主義基本制度是否健全有著直接的關系。只有厘清社會主義公平正義原則的科學內涵和本質要求，把握社會主義公平正義原則形塑共同富裕戰略的內在關系與現實指向，才能達至通過關乎社會主義公平正義的系統化制度建設來最終實現共同富裕的戰略目標。

一、公平正義原則及其本質要求

實現共同富裕是對社會主義本質要求的集中展現。黨的二十大報告指出：“我們堅持把實現人民對美好生活的向往作為現代化建設的出發點和落腳點，著力維護和促進社會公平正義，著力促進全體人民共同富裕，堅決防止兩極分化。”共同富裕是中國特色社會主義的本質要求，是中國式現代化的重要特征。要堅持以人民為中心的發展思想，在高質量發展中促進共同富裕。因此，必須深入分析共同富裕戰略的本質和實現條件，及其與公平正義原則內在的必然聯系。只有科學地認識公平正義原則具體要求及其本質，才能揭示共同富裕戰略的實現條件、本質要求和制度保障。

（一）公平正義原則的演變

人類幾千年的思想史對公平正義這一重大問題的思考從未停止過，古今中外不少思想家對“平等”或“正義”發表過精辟的見解。古希臘的柏拉圖和亞里士多德是最早詳細研究平等和正義問題的西方學者。對于平等和正義的分析，他們立足于人們的自然不平等或天賦特權基礎之上，那時的平等和正義不是歸結為各個階級在權利上的平等，而是歸結為奴隸主階級的特權或優先權。17—18世紀，洛克和盧梭等啟蒙主義思想家基于自然法和社會契約的思想提出了天賦人權和權利平等的原則。在《社會契約論》中，盧梭深入闡述了國家與人民、國家與法律、自由與平等、國家與社會等社會契約理論，鮮明地提出：“把權利所允許的和私利所期望的合二為一，不再分割正義和功利。”到了20世紀70年代，美國著名政治哲學家羅爾斯出版了《正義論》一書，這標志著西方思想界對平等正義原則的認識達到了一個新的階段。羅爾斯認為，正義是社會制度的首要價值，并在書中對正義這一概念作了較為詳盡而全面的解釋。他認為社會的根本問題其實就是公平與效率的問題，在現代社會發展中，人們通過自發的市場機制解決了生產領域的效率問題，但是社會領域的公平分配問題一直沒有得到令人滿意的解決方案。于是羅爾斯從分析社會結構出發，研究了一個理想的社會應該制定何種制度、貫徹何種原則來決定公民的基本權利義務。既然人們生來就存在著各種社會及自然稟賦方面的不平等，如何對待和解決這種原始的不平等才不失為公平呢？他從設想的烏托邦性質的“原初狀態”出發，將每個人都置于不清楚自己身份地位的“無知之幕”，在此情況下作出了社會結構制度的設計，即“正義社會制度的確立應該公平地照顧到所有人。”羅爾斯將社會基本結構作為正義的主要問題，并試圖通過其作為公平的正義理論來緩解以上偶然因素對人們的影響。羅爾斯對正義的安排表明了他對最少受益者的偏愛，并且使用形式上的不平等來代替實際上的不平等，從而實現事實上的平等。他提出的正義原則首先強調基本權利的平等，人與人之間的權利不應有差異；他著重說明在社會地位和經濟利益方面，差異是可以接受的，但必須在特定條件下才能出現。機會平等和公平原則消除了社會偶然因素對分配的影響，但自然因素如天賦和能力仍然影響財富、收入和地位的分配。羅爾斯所論述的第二個原則中的“差別原則”旨在解決由于天賦、能力等自然因素引起的財富和地位不均問題，在消除社會偶然因素的影響后進行再分配。

（二）公平正義原則的本質要求

一些重要學術流派對平等本質的認識具有重要的參考和借鑒意義，但只有馬克思主義對公平正義的分析和論述才真正地揭示了其本質和真實內涵。馬克思和恩格斯在早期的《德意志意識形態》以及后來的《資本論》及其有關手稿、《反杜林論》等著作中，對平等、公平、正義等概念進行了深入系統的分析。

第一，馬克思的公平正義觀建立在歷史唯物主義的基礎上，是以科學的政治經濟學為前提的。馬克思將公平正義看作與一定的社會生產方式相適應的價值追求。在《資本論》第三卷中，馬克思有一段關于正義的闡釋頗能代表這種傾向性：“在這里，同吉爾巴特一起說什么自然正義，這是荒謬的。生產當事人之間進行的交易的正義性在于：這種交易是從生產關系中作為自然結果產生出來的。這種經濟交易作為當事人的意志行為，作為他們的共同意志的表示，作為可以由國家強加給立約雙方的契約，表現在法律形式上，這些法律形式作為單純的形式，是不能決定這個內容本身的。這些形式只是表示這個內容，這個內容，只要與生產方式相適應，相一致，就是正義的；只要與生產方式相矛盾，就是非正義的。在資本主義生產方式的基礎上，奴隸制是非正義的。”公平正義首先是一個政治經濟學概念，只能與生產、交換、分配等生產關系相聯系。確切地說，公平正義屬于資本再生產、勞動力再生產范疇，同商品貨幣關系、市場流通等社會總產品再生產過程緊密相連，體現了生產力和生產關系、生產與分配、效率與公平之間的辯證統一。

第二，公平正義是一個社會歷史概念。在不同的社會歷史時期，公平正義的含義是不一樣的，具有不同的形態。馬克思和恩格斯將公平正義劃分為兩種基本類型：一種是基于交換、市場與資本邏輯的權利自由平等。資本主義社會的平等是以權利平等為原則的，包括自由平等原則和機會均等及差別原則。馬克思強調平等是一種人和人之間在經濟、政治、文化方面處于同等的地位，有同等的權利。商品貨幣關系是權利平等產生的基礎，它表明商品交換的價值尺度和主體都是天生平等的。貨幣與價值以及每一個人抽象人類勞動力的能力與抽象勞動力的消耗，是衡量這種交換的同一尺度。所以權利平等是以同一尺度為前提的，在現代化社會的條件之下，資本的邏輯決定了經濟的市場化、開放和效率化，它們必然要求勞動者與資本的權利平等和機會均等。另一種類型是基于社會主義制度的公平正義。它以超越權利平等和消滅階級為目標，是以實現真正的社會平等為宗旨的。社會主義的本質是致力于發展生產力、提升經濟效率、努力實現全體人民的共同富裕，共同富裕是社會主義公平正義的集中體現。鄧小平曾強調，社會主義基本制度確立以后，還要從根本上改變束縛生產力發展的經濟體制，建立起充滿生機和活力的社會主義經濟體制，促進生產力的發展。他還提出：“社會主義的本質是解放生產力，發展生產力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達到共同富裕。”

可見，公平正義包括資本主義的權利平等、自由平等和社會主義的共同富裕兩種社會歷史類型。

二、形塑共同富裕的前提、價值意蘊與制度保障

共同富裕是社會主義公平正義的具體實現形式，它的形成和實現充分揭示了社會平等運行規律中的生產力和生產關系、生產與分配、效率與平等的矛盾運動關系。基于此，解決好在資本邏輯決定的現代化市場化中經濟發展的效率與實現共同富裕戰略之間的關系就顯得尤為重要。

（一）實現共同富裕的前提

共同富裕作為社會主義的本質要求，由“共同”與“富裕”兩者構成。“共同”二字既表達了主體的全部性與整體性，也表達了社會成員主體權利的相同，即全體公民人人平等的價值、原則與權利。“富裕”則指的是物質和精神的雙重富足。無論是物質財富抑或是人的精神財富的富裕，都需要一個公平正義的政治社會環境。實現共同富裕首先要處理好生產、分配之間的關系，共同富裕表面上看是財富的分配問題，實質上是生產問題。沒有生產就沒有分配，就沒有可供分配的對象，任何一種分配本質上只是生產的另一種表現形式。實現共同富裕從生產力方面來看，需要通過提高效率來增加可供分配的物質財富，構建共同富裕的物質基礎；從生產關系看是選擇與這種生產相適應的分配制度，包括初次分配、再分配。只有最大限度地提高社會生產力、增加社會財富的總量，提高廣大人民群眾的收入和財富，為廣大人民提供更多的就業崗位，提供更多更好的公共產品與服務，才能實現共同富裕。在推進中國式現代化過程中，高質量發展是夯實共同富裕物質基礎的方法和路徑。

要處理好效率與公平之間的關系，就要拋棄將效率和公平對立起來的觀點。一方面，效率是實現公平分配的物質前提和必要條件，如果不存在效率，所謂的公平只能是低水平的平均主義和吃大鍋飯；另一方面，實現公平分配和共同富裕也是提高效率的重要動力。在實現中國式現代化的過程中，要正確看待資本的作用，要將充分利用資本的積極作用和消除資本的消極負面作用有機統一起來。

（二）共同富裕戰略的價值意蘊

社會主義的公平正義有兩個重要的本質要求：一是超越權利平等；二是消滅階級。在《哥達綱領批判》中，馬克思通過對“按勞分配”這一社會主義分配方式的科學分析，得出了一個十分驚人的結論：“按勞分配”這一體現商品等價交換原則的“平等權利”本質上是不平等的資產階級權利，因為每個人都被同一標準（如勞動）所衡量，可是由于人們之間的天賦不平等、素質差別及家庭負擔不均，這種平等權利對不同的個人而言就變成了“勞動的不平等權利”。人的平等權利是建立在商品交換基礎之上的，是對商品等價交換原則的抽象。按勞分配這種平等權利是調節商品交換的同一原則；消費資料在每個生產者中間的分配是商品等價物的交換中的同一原則，即一種形式的一定量勞動可以和另一種形式的同量勞動相交換的權利體系。商品價值尺度是構成權利平等的同一性尺度。交換價值及包含的價值實體或抽象的人類勞動凝結物是權利平等的經濟基礎。馬克思以此為基礎深刻地揭示了權利平等的本性：“這種平等的權利，對不同等的勞動來說是不平等的權利。它不承認任何階級差別，因為每個人都像其他人一樣只是勞動者；但是它默認，勞動者的不同等的個人天賦，從而不同等的工作能力，是天然特權。所以就它的內容來講，它像一切權利一樣是一種不平等的權利。權利，就它的本性來講，只在于使用同一尺度”。

由于以同一性為本質的權利平等是商品等價交換的產物，其歸根結底是資產階級的法權。貨幣作為共同的價值尺度的等價商品具有交換一切商品的資格或能力，形成了人們對商品貨幣資本價值的崇拜，產生了金錢的拜物教。這一點形成了物欲或匱乏欲，形成了私有制或財產，產生了沖突、對抗、一切人反對一切人的戰爭。這種平等權利是在所有權或財產權的基礎上形成的，它是資本主義生產關系的法律表現。因為資本主義生產關系不僅包括交換與流通，也包含分配關系；不但包括生產過程，更包含再生產過程。孤立地、單純地從交換與流通看，人和人的關系似乎是等量勞動關系，是平等的關系，但如果深入到生產關系中，從剩余價值生產看，平等的關系就是生產資料所有者無償占有他人勞動的剝削關系；資本主義的剝削關系正是建立在勞動力商品所有者與生產資料所有者之間的權利平等的契約關系基礎之上的。馬克思認為工人與資本家就勞動力商品的交換而言是按等價交換的原則進行的，但它們對于工人不是不公平的。按照馬克思的說法，勞動力的價值如同其他任何商品一樣，依賴于生產它的社會必要勞動量。剩余價值的生產來源于資本家與工人之間的等價價值交換，它是“公正”的交易。正因為如此，馬克思說資本家在市場上買到了一種獨特的商品——勞動力，它為資本家帶來了剩余價值，“勞動力使用一天所創造的價值比勞動力自身一天的價值大一倍。這種情況對買者是一種特別的幸運，對賣者也絕不是不公平。”工人出賣了勞動力，他就必須為資本家干活。自工人的勞動與資本家的生產資料結合開始起，工人的勞動就不再屬于工人了，此時資本家擁有了工人生產產品的所有權。如同馬克思所說，“權利平等”在本質上是資本主義私有制的產物和表現，資本主義私有制所產生的一切社會弊端及一切社會災亂，歸根結底又被資產階級的正義原則即權利平等所強化。在現代社會隨著市場經濟的發展，資本的邏輯、資本的力量使得社會呼吁對私有產權的保護，甚至對所謂原罪也要赦免。無論這種資本的力量、資本的邏輯對社會的經濟、政治、社會、文化、生態帶來多大的破壞，人們也很少去批判資本或市場經濟。所以平等權利從根本上講是資本主導的權利，平等、公平只能是和資本主義生產方式相適應的原則。

社會主義的公平正義是以超越權利平等、以消滅階級為根本宗旨的。恩格斯認為，“平等的觀念，無論以資產階級的形式出現，還是以無產階級的形式出現，本身都是一種歷史的產物，這一觀念的形成，需要一定的歷史條件，而這種歷史條件本身又以長期的以往的歷史作為前提。所以，這樣的平等觀念說它是什么都行，就不能說它是永恒的真理。”法律上的平等權利，是就同一尺度或標準而言，但對不同的個人來說，這種同一性標準本身就是產生剝削、產生一切不平等或從屬關系的根源。在資本主義社會，剝削者對無產者實際上處于一種特權和優先權；到了社會主義社會，為了最終消滅階級，無產階級和資產者、小資產階級及其他階級，也不可能存在平等權利。在任何時候，剝削階級與被剝削階級之間都不可能存在權利平等，唯有在階級之間實行不平等的權利，才是消滅剝削制度的必由之路。在現實生活中，要消滅階級，首先就是要消滅市場經濟發展所帶來的貧富兩極分化現象，解決分配上的巨大不平等問題。為此要遵循以下具體原則：

第一，共享發展是社會主義公平正義，即共同富裕的具體化和實現。必須落實共享發展理念，在生產得到充分發展的條件下堅持落實發展為了人民的理念。發展為了人民、發展成果由人民共享，要解決人民群眾最關心、最現實的問題，提供更充分更均衡的基本公共服務。關注每個人在社會發展過程中的經濟和政治權利，特別是關注弱勢群體，使這類群體的人格尊嚴得到尊重，生活處境得到改善，讓所有人都能夠深刻感受到社會的公平正義，共享社會發展的福祉。因此，要把保障好、改善好、發展好最廣大人民群眾的利益，作為執政的出發點和落腳點，持續滿足人民日益增長的對美好生活的需要，促進人的全面自由發展，促進所有人的共同富裕。在我國社會主要矛盾已轉變為人民不斷增長的美好生活需要和發展不平衡不充分的情況下，實現這一目標就顯得尤為緊迫。資本主義國家注重效率為先，認為在一定的條件下可以犧牲某些人的利益來維持整個大環境的和諧，拋棄弱者以達到最大程度的發展。共同富裕的目標是把人民放在第一位，在發展中必須堅持以維護最廣大人民的利益為第一要務，在制定更有效率的政策的同時要實現人民群眾的最大利益，不斷地滿足所有人對美好生活的需求，為百姓謀福利，推動人的全面發展，讓所有人穩步邁向共同富裕。要把社會治理重點放在解決群眾最關心最直接最現實的問題上。所以要堅持以人為本的思想，關心社會發展進程中每一個人的經濟和政治權利，尤其要注意處境不利的弱勢群體，提高這一群體的社會地位，保證他們的基本生活質量和基本權益，使這一群體得到應有的尊嚴，讓全體人民群眾切實感受到社會的公平正義，共享社會進步的果實。

第二，共同富裕戰略要求解決好分配問題。改革開放以來，中國在經濟、政治、文化、社會發展等方面取得了令世人矚目的巨大成就，但同時仍然面臨著一些問題。當今中國社會存在著社會不公、貧富分化、“弱勢群體”利益受損及社會僵化等現象，中國的快速發展為達到初級的共同富裕奠定了一定的物質條件，但是與之對應的調節貧富差距的制度還不完善，近十年中國基尼系數平均達到了0.48，不平衡不充分的發展問題突出，城鄉之間、行業之間、地區之間的收入差距過大，財富分配不均的現象依然存在。貧富差距的存在是社會競爭的一種自然結果，其存在是合理的，但如果貧富差距過大，將會影響到社會的和諧和穩定，涉及到社會公平正義的問題。造成貧富差距持續擴大的原因很多，包括制度上的原因、財富獲得能力的差異、職業競爭力的高低等。如果是因為制度存在缺陷，在此條件下產生貧富差距的結果就是不公平的。社會主義的公平正義就是要消除貧富的兩極分化，保障弱勢人群的權益。

在全面建成小康社會、歷史性地解決絕對貧困問題之后，中國共產黨開啟了全面建設社會主義現代化國家新征程。如何消除收入分配中的貧富差距過大問題和發展中的不平衡不充分問題，是影響中國式現代化建設的全局性問題。習近平總書記對此提出了明確要求，要堅持以人民為中心的發展思想，在高質量發展中促進共同富裕，正確處理效率和公平的關系。特別是要正確處理初次分配、再分配、三次分配之間的關系，推動社會的公平、公正和人的全面發展。與此同時，要強化完善相關體制制度，在稅收、社會保障和轉移支付方面提高中低收入者的收入，與此同時對高收入進行適當調節，對違法所得予以罰沒，構建中間大、兩頭小的橄欖型社會結構。只有這樣才能實現經濟發展與社會公平正義的有機統一，縮小城鄉區域差距，在保障公平正義的同時滿足廣大人民群眾對美好生活的向往，實現中華民族的偉大復興。

（三）社會主義基本經濟制度是實現共同富裕的根本保障

堅持人民利益至上是實現共同富裕的終極價值。中國共產黨始終高度重視人民群眾中蘊含的巨大力量，將人全面而自由的發展這一理念價值轉化為人民的利益標準，把全心全意為人民服務作為一切工作的出發點。以廣大人民的根本利益為最高標準，以消除社會兩極分化、實現全體人民共同富裕為根本目標。國家和政府在制定和執行一切經濟、政治政策時，都要確立人民本位的指導思想，通過各種改革手段來推進分配公正。黨始終追求的是實現社會的公平正義，堅持人民利益至上是實現共同富裕的終極價值。因此，要把保障好、改善好、發展好最廣大人民群眾的利益，作為黨工作的出發點和落腳點，持續滿足人民日益增長的美好生活需求。促進人的全面、自由發展，促進所有人的共同富裕。

社會主義基本經濟制度是實現共同富裕的根本保障。中國自改革開放以來取得了快速的經濟增長，為實現共同富裕奠定了一定的物質基礎，但是與此相適應的貧富差距調節機制還不夠完善。階層間、城鄉間和行業間的收入差異過大，社會利益結構不平衡導致社會矛盾頻發。構建和諧社會就是要讓絕大多數人都能過上正常的生活，不能讓人們生活水平差距過大，否則部分收入較低者會由于對收入分配的不公而造成心理上的不平衡，從而對社會的反感加劇，當這部分人的敵意積累到一定程度時可能會轉化為突發事件的發生。貧富差距過大時，差異化的矛盾將演變為對抗，進而影響到社會的安定與和諧。我國經濟制度是以公有制為主體，多種所有制經濟并存的經濟制度，它的形成和發展是將馬克思主義的基本原理和中國的具體情況有機地結合起來，并進行了漫長的實踐探索的結果。要不斷地完善這一經濟制度和充分利用制度優勢，進一步提高制度的實施效率，保證人民的基本利益，繼續為實現共同富裕這一偉大事業而奮斗。現實中，由于社會生活的復雜性和不可預見性，公共部門并不一定能夠確保效率，公共企業經營中存在官僚作風，容易出現尋租等現象，在一定程度上導致了分配的不公加大了貧富差距。從實際情況來看，我國處在社會主義初級階段，生產力和社會分工并不發達，導致我國的生產資料所有制既不能完全屬于公有制也不能完全屬于私人所有制，而是屬于以公有制為主的混合型所有制。在以市場分配為基礎的情況下，政府對其進行的調控主要是以稅收和轉移支付為手段，將社會成員的部分財富集中到政府手中，進而用于基本公共服務建設，以解決收入較低的社會成員的生活必需品等問題。

三、新時代新征程實現共同富裕的現實指向

社會主義的公平正義原則內涵豐富，除了包括公平正義的一般要求，即權利平等、分配正義、機會均等和差別原則以外，還包括消除貧富的兩極分化以保障弱勢人群的權益、實現超越權利平等和消滅階級的目標。因此，實現共同富裕不可能一蹴而就，通過推進社會主義公平正義的系統化制度建設，才能夠達到實現共同富裕這一戰略的具體目標。

（一）推進公平正義的制度建設是實現共同富裕的首要條件

馬克思的公平正義觀是在消滅私有制為基礎上，追求權利平等以及每個人全面而自由發展的正義觀。在共產主義歷史階段，權利公平的原則是根據需求進行分配，以確保產品的公平分配。在此前提下，權利平等就是人們享有同等的勞動成果和享受相同的社會待遇。商品的價值尺度是構成權利平等基礎的同一性尺度，而交換價值及其所包含的價值實體或抽象的人類勞動凝結物則構成了權利平等的經濟基礎。在歷史的長河中，身份、地位、知識、財富、國籍，甚至是性別和相貌，都曾被用作衡量一個人是否具有同一性的標準。在這些不同的尺度中，能力是一個普遍性的概念。但是，當人類社會繼續前進、文明繼續發展時，以能力為中心的標準逐漸取代了其他尺度，成為人類所普遍接受的觀念。能力本位成為普遍價值標準后，人們對自身擁有能力的承認程度越來越高，從而產生了權利平等問題。商品價值規律所決定的尺度，是以能力為中心的普遍性和同一性。我們應當承認能力本位是迄今為止最公平、最合理的一把尺子。必須打破從一出生就被束縛在人們脖子上的出身、特權等枷鎖，讓每個人都有機會通過接受教育來提升自身能力，從而獲得參與社會分層流動的機遇，給每個人尤其是每一個有能力的人提供公平開放的競爭環境，消除個人的特殊背景或偶然性在決定個人命運中的影響。在分配上只能按每個人為社會提供的貢獻作為尺度來分配報酬。

實現公平正義首先要求實現起點的公平、規則的公平和機會的公平，要做到起點公平就必須避免階層固化。有學者認為，當前中國社會階層結構存在斷裂的危險，盡管社會各階層在共時態上處于同一歷史時期，但在歷時態上卻呈現出截然不同的發展階段，因此無法形成一個整體的社會結構，理想的階層結構應當呈現出中間較大、兩端較小的橄欖形。目前，我們所處的社會階層結構呈現出一種典型的金字塔式結構，其中最高和較高階層規模相對較小，中間階層也相對較小，而較低和最低層級的階層規模則相對較大。我國目前仍然處于社會主義初級階段，這種不平衡現象表現得尤其突出。在社會總財富中，廣大農民和大量低薪及下崗工人占社會總人口比例較高，然而這些人所擁有的社會財富卻微不足道，中產階級的比例較低，中間大、兩端小的社會階層結構尚未形成。因此，在我國現階段的社會主義市場經濟體制下，不可能形成一個以中等收入人群為主體的龐大的中產階層群體。要改變這一結構，必須推動社會的全面發展，如果社會階層固化將導致社會發展停滯不前。在普惠、公正的基礎上，加快社會資源的自由流動，是維持社會活力的必要條件。這能讓許多生活在最底層的人有機會創造財富、實現逆襲，使社會保持向上通道的流暢。

為實現社會的合理有序自由流動，必須確保所有崗位和機會能夠平等公開地向公眾開放，這是實現起點公平和機會公平的一個重要方面。這就要求在收入分配制度上必須打破傳統體制下形成的“大鍋飯”模式。唯一的辦法就是讓人民大規模地流動起來，這樣才能防止階級和利益的固化，使社會充滿活力，促進居民得到真正的分配公平。因此，要使我國收入分配制度改革取得實質性進展，必須解決好這個關鍵問題。當前我國城鄉、行業和單位之間存在著一系列體制性的障礙，這些障礙阻礙了資源的合理配置和有效利用。這一障礙的形成與戶籍制度、土地制度和社會保障等制度因素密切相關。這些壁壘已使階層流動受到限制，造成了利益固化，由此造成了居民收入分配的不平衡。如果不能打破這種不合理狀態，收入差距必然進一步擴大，這必將影響到整個國家經濟發展水平和人民生活質量的提高。一個有活力的社會，其內部的階層流動必須是理性的，如果社會變得僵硬，它就會喪失活力。階層結構是一種動態均衡關系，它隨著經濟社會發展而不斷調整。社會的階層固化就像是一塊缺乏彈性的玻璃，一旦受到震動，就會迅速瓦解成碎片。由于教育、就業和公共資源的封閉性代際傳遞，社會階層之間的摩擦和沖突在日常表現中變得更加明顯。我國目前存在著大量的城鄉分割型市場經濟體制下形成的“城市人”與“農村人”之間的利益矛盾以及由此導致的階層分化現象，這已經嚴重影響到和諧社會的建設進程。所以，在推動市場化改革的過程中，國家要突破一切體制壁壘，對全體民眾開放公共部門崗位，并給予他們公平競爭的機會，以實現一種公開的社會流動，這是保證收入分配公平，實現共同富裕的一個重要前提條件。

為了建立開放順暢的流動機制，目前應著力解決如下問題：一是進一步深化戶籍制度改革，消除戶籍制度對人口流動的制約。城鄉二元結構導致了城市和農村的分離，而在這種分離中所存在的戶籍制度，其實就是對人的人為劃分，是一種根本性的歧視。在我國社會主義市場經濟體制不斷健全的過程中，必須大力推進人口自由流動，破除各種體制上的差別與隔閡，才能真正達到社會的公平與正義。二是要轉變政府職能，將推動人力資源的最優配置視為重要的責任。只有在勞動力能夠自由流動，能夠自主選擇職業才能實現機會均等；否則將會出現“民工荒”的現象，從而對我國的經濟發展造成不利的影響。三是要進一步深化以市場為導向的改革，加快對壟斷性產業的改革。破除國企壟斷，放松市場準入，真正保證各類市場主體在市場經濟中的平等地位，在此基礎上進一步完善我國城鄉居民收入分配制度。除此之外，還應該積極推進戶籍管理體制的全面深化改革，對城鄉統一勞動力市場體系的建設進行完善，促進人口的流動。加大公務員制度和干部制度改革的力度，從而促進社會管理體制的現代化、正規化。

（二）推進制度化建設必須摒棄社會分配不公等弊端

共同富裕的實現，既要靠全民的努力使“蛋糕”變得更大、更穩固，也要靠科學的制度安排使“蛋糕”更好地被分配，這就要求廣大人民群眾積極參與、共同建設，在黨的領導下為創造更多的物質財富和精神財富而不懈努力，使每一個公民都能享受到同等的權利、并能依法履行自己的責任，從而在維護社會公平正義的同時促進社會公平正義的發展。勞動力收入在居民收入中所占的比例、居民收入在國民收入中所占的比例以及基尼系數，都是衡量我國居民收入分配差距的重要指標。當居民收入占GDP的比例在60%以上，而勞動報酬占GDP的比例在50%以上的時候，社會分配就會相對公平，人們的共同富裕程度就會相對較高。而在中等收入人群所占比例大于50%且達到70%時，則呈現出一種橄欖形的分布格局，則具有更高的共同富裕度。要使橄欖型的收入格局形成，就要提高中等收入階層的比例，對高收入進行合理調控，對非法收入予以禁止。國家相關部門要加強針對高收入群體的稅制改革，防止偷稅漏稅、少繳或不繳稅款。強調對合法收入的保護，取締非法收入，以法治保障來促進分配公平實現共同富裕。這就需要政府制定出一套完善的體制，從源頭上遏制逃稅現象，構建初次分配、再分配、三次分配之間協調配套的制度，逐漸將收入差距縮小，并將其控制在一個合理的范圍之內。

第一，要推進城鄉基本社會保障均等化。進一步健全社會保障體系，提高社會保障水平，使社會保障體系中的各類主體能夠依法享受社會保障；在土地被征用的情形下，為了保護被征用農民的合法利益，保證其生存權和發展權，應建立相應的社會保障體系。要建立一套針對低收入人群的最低生活保障制度。采取政策優惠、廣泛宣傳等措施，對各類弱勢群體進行積極的引導和激勵，讓這類群體能夠盡早地購買相應的保險，最終達到長期參保并解決其基本生活問題的目的，以保證社會保障體系的可持續性。

第二，加大對失地農民的幫扶力度。提高失地農民就業技能，提高其創業水平，進一步加強對困難農村居民的社會救助，擴大其覆蓋面，讓更多的人得到救助，并在此基礎上構建多層次、多層次的農村衛生服務體系。一方面，國家通過加大資金投入，構建一個穩定、可持續的資金籌集體系，并逐漸將城鎮低收入人群納入新型農合，從而提升農民的健康保障能力，提升社會公平性。為提升農村社會保障水平，政府應采取分階段、有計劃的方式，增加對農村醫保的扶持，并對城鄉居民社會養老保險和醫療保險政策進行統籌。另一方面，提升社會保障的水平。為達到共同富裕的目的，必須縮小城鄉之間的社會保障差異，進而縮小居民收入差異，構建合理的資源配置體系。還要完善農村的基本公共服務體系，通過建立健全的資源分配機制，使人民群眾都能充分享受到改革開放的成果。

第三，社會弱勢群體的利益保障要有特殊的制度安排，救助是完善社會保障制度的重要抓手。由于歷史原因、體制改革和自身條件等各種因素的影響，一些社會弱勢群體的利益訴求還不能夠得到有效保障。隨著我國經濟體制改革的逐步深入，日趨激烈的市場競爭使失業勞動者人數不斷增加。這一群體在激烈的市場競爭中失去了以前獲得收入的渠道，已經成為新的弱勢群體，但相應的社會救助制度及其服務還遠未跟上；農民工由于自身知識、能力和擁有社會資源的限制，合法權益很難得到保障；殘障人群體因生理缺陷無法正常工作，就業難度更大。一些底層人群體缺乏對相關扶助政策的了解，割裂了他們與政府及社會各界間的扶助通道。因而，需要進行適度補償原則，不斷增加對相對貧困者的補助。在社會發展過程中，農民、城市職工和弱勢群體所面臨的分配不公問題是最為突出的，所以需要采取措施來改善這一現狀，除了提供基本的生活福利外，還需要加大補貼力度，增加公共產品的投放量，免除相應的教育和醫療費用，以確保他們能夠更好地享受社會發展的紅利。對弱勢人群進行救助是完善社會保障制度的一個重要組成部分，實施補償原則的核心在于以國家和政府為主體，將那些處于劣勢地位的群體視為需要補償的對象，以利益補償作為促進公平分配的手段。在社會資源的分配過程中，補償原則作為最后一種分配模式，排在貢獻原則和平等原則之后，是因為在前兩種原則的分配之后，不可避免地存在因家庭背景、機會運氣等偶然因素使得在社會分配過程中利益受損被迫成為弱勢群體，此時就需要政府介入對這些群體進行一定程度的補償。

（三）切實解決好發展不平衡不充分的矛盾和問題

當前，我國存在著地區間經濟發展差異較大、城鄉二元結構突出、居民收入差距擴大等諸多不合理現象。因此，應該以新發展理念統領經濟社會發展全局，不斷推動經濟結構戰略性調整，著力推進產業轉型升級，大力發展高新技術產業，加快完善現代市場體系，努力縮小地區間差異。在當前的發展階段，我國已經擁有了較為發達的城市和具有競爭力的龍頭企業，實現了讓部分地區和個人先富起來的目標。在此基礎上，為了追求共同富裕，需要調動全社會資源，形成一個由初次分配、再分配和三次分配構成的基礎性制度體系，自覺、主動地解決發展不平衡問題，以高質量的發展促進社會公平和正義。

破解發展的不平衡不充分難題要注重以下三個方面：其一，堅持黨的領導。發展的不平衡不充分問題是全面建成小康社會的突出短板。中國共產黨將全體中國人民團結在一起，共同奮斗努力為破解發展的不平衡不充分難題提供解決方案。所以堅持黨的領導是破解發展不平衡不充分難題的前提和必要條件。其二，樹立勞動光榮理念。破解發展的不平衡不充分難題離不開人民群眾的生產勞動。沒有勞動和行動，共同富裕目標根本無從談起。只有樹立勞動光榮的理念，才能激發人民群眾的生產積極性和主動發展、積極創業的內生性動力，進而營造勤勞致富、勞動脫貧的良好民風民俗，為依靠自身勞動解決發展的不平衡不充分問題準備條件。其三，大力提倡務實創新。“創新是引領發展的第一動力，是建設現代化經濟體系的戰略支撐。”在新時代的背景下，必須持續不斷地進行創新，以適應生產力發展的需求。當前我國經濟正由高速增長階段轉向高質量發展階段，實現創新的關鍵在于以創新為引領，為生產力的高質量和高效益提供內在動力，從而逐步解決發展中的不平衡和不充分問題。

目前我國經濟形勢復雜多變，同時也面臨諸多挑戰，在全面推進社會主義現代化國家建設的新征程中，農村問題仍然是最具挑戰性和繁重的任務之一，而城鄉發展不平衡和農業農村發展不充分則是最大的發展不平衡和不充分。因此，必須把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重，為了增強脫貧地區和脫貧群眾內在的發展動力，必須鞏固脫貧攻堅所取得的成果。首先，要加強基礎設施建設，為實現貧困人口穩定就業奠定基礎。加速農村教育的發展，以確保那些已經脫貧的學生能夠獲得更加優質的教育資源。加強貧困地區基礎設施建設，提高人民生活質量。其次，要加快推進鄉村整體振興步伐，全方位對鄉村振興的工作進行全面的規劃和安排。最后，要加強對農村的公共產品與服務的支持，為了滿足農民對農村公共服務日益增長的要求，必須對農村基礎設施和公共服務的布局進行綜合規劃。

注釋：

（1） 習近平：《高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設社會主義現代化國家而團結奮斗——在中國共產黨第二十次全國代表大會上的報告》，人民出版社 2022 年版，第22頁。

（2） ［法］盧梭：《社會契約論》，袁岳譯，中國長安出版社2010年版，第1頁。

（3）（4） ［美］羅爾斯：《正義論》，何懷宏、何包鋼、廖申白譯，中國社會科學出版社 1988 年版，第50、131頁。

（5） 馬克思：《資本論》第 3 卷，人民出版社 1975 年版，第379頁。

（6） 《鄧小平文選》第 3 卷，人民出版社 1993 年版，第373頁。

（7） 《馬克思恩格斯選集》 第 3 卷，人民出版社1995年版，第305頁。

（8） 馬克思：《資本論》 第 1卷， 人民出版社 1975 年版， 第219頁。

（9） 《馬克思恩格斯文集》 第9卷，人民出版社2009年版，第113頁。

（10） 習近平：《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告》，人民出版社2017年版，第31頁。

作者簡介：郝亞光，華中師范大學中國農村研究院教授、 博士生導師，湖北武漢， 430079；陳友倫，華中師范大學中國農村研究院博士研究生，湖北武漢，430079。

（責任編輯 李燈強）