樹立和踐行正確政績觀的困境與破解路徑

黨的二十屆三中全會指出，要“樹立和踐行正確政績觀，健全有效防范和糾治政績觀偏差工作機制”，為新時代的干部隊伍建設指明了方向。政績是指黨員干部施政的成績，政績觀則是黨員干部對如何履行職責、追求何種政績的根本認識和態度，是其創造政績的內在動力和思想基礎。黨員干部的政績觀正確與否，不僅關乎個人事業發展和干部隊伍及領導班子的健康成長，更關系到黨和國家事業的興亡，乃至執政黨在人民群眾心中的地位和形象。新時代新征程，廣大黨員干部要悟透以人民為中心的發展思想，樹立和踐行與黨的性質宗旨相一致、與人民群眾根本利益相吻合、與社會發展要求相適應的政績觀，這對建設一支高素質干部隊伍、加強黨的執政能力，推動廣大黨員干部在中國式現代化建設中擔當作為、真抓實干具有重要理論與現實意義。

一、正確政績觀的本質屬性與時代內涵

（一）正確政績觀的本質屬性

第一，鮮明的政治性。黨員干部樹立和踐行正確的政績觀，最重要的就是要旗幟鮮明講政治，這“既是馬克思主義政黨的鮮明特征，也是我們黨一以貫之的政治優勢”。首先，黨員干部作為黨組織的一員，干事創業的首要任務便是把握正確政治方向，堅持中國共產黨的領導和中國特色社會主義制度。黨員干部在施政過程中，要善于用政治眼光去觀察和分析經濟社會問題，不斷提高其政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，堅決維護黨中央權威和集中統一領導，堅決貫徹執行黨的理論和路線方針政策，自覺服從組織的安排和決定。同時，黨員干部還要密切關注黨中央在關心、在強調什么，深刻領會什么是黨和國家最重要的利益和最需要堅定維護的立場，切實將增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”付諸實際，而不是僅停留在口頭上。其次，嚴守政治紀律和政治規矩。講規矩、守紀律是對干部黨性和廉潔度的重要檢驗。黨員干部在面對涉及政治原則的大是大非問題面前，要時刻牢記黨員的第一身份，以黨的旗幟為旗幟、黨的意志為意志、黨章黨規黨紀為標尺，自覺對照政治紀律和政治規矩舉一反三，不斷進行自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高。可以說，政治紀律和政治規矩既是黨員干部干事創業的“緊箍咒”，也是其實現人生價值的“護身符”。

第二，堅定的人民性。“樹立和踐行正確政績觀，起決定性作用的是黨性”，而中國共產黨作為馬克思主義政黨，“黨性和人民性從來都是一致的”。我們黨干事創業的百年史，就是為人民謀幸福的奮斗史。建黨初期，我們黨積極領導與組織工人運動，帶領全國人民進行反帝反封建偉大斗爭；革命戰爭年代，帶領人民打土豪、分田地，開展抗日戰爭、與侵略者進行殊死搏斗，推翻國民黨反動統治、成立新中國；新中國成立后尤其是改革開放后，帶領人民實現了由溫飽不足到總體小康的偉大歷史轉變。毛澤東同志指出：“我們這個隊伍完全是為著解放人民的，是徹底地為人民的利益工作的。”進入新時代，習近平總書記身體力行、率先垂范，為廣大黨員干部樹立了政績典范與標桿。例如，針對貧困問題，創造性地實施精準扶貧，引領脫貧攻堅戰取得全面勝利，履行了全面小康“一個都不能少”的莊嚴承諾；針對作風問題，創造性地提出全面從嚴治黨方針，踐行了“得罪千百人、不負十四億”的使命擔當；針對生態問題，創造性地提出“綠水青山就是金山銀山”，實現了生態美百姓富的有機統一；面對突如其來的新冠疫情，始終把人民生命安全和身體健康置于首位，不遺漏不放棄每一位病患者，生動詮釋了“我是黨員我先上”的赤子情懷。黨的十八大以來，我們黨以一往無前、攻堅克難的勇氣，穩經濟、促發展，戰貧困、建小康，控疫情、抗大災，應變局、化危機，向人民交出了一份又一份載入史冊的答卷。面向未來，廣大黨員干部必須牢固樹立為民造福的正確政績觀，“任何時候都不能忘記為了誰、依靠誰、我是誰”，始終堅持與人民風雨同舟。唯有如此，方能聚合起14億中國人民的磅礴之力，眾志成城奪取中國特色社會主義新的更大勝利、創造新的歷史偉業。

第三，強烈的導向性。具體而言，一是目標導向性。黨員干部在履職盡責時，必須以全面建成社會主義現代化強國、實現第二個百年奮斗目標這一核心任務為基準，自覺地把個人的“小我”融入黨和國家事業的“大我”之中。在施政過程中時刻保持戰略思維，一切工作以貫徹落實黨中央決策部署為前提，觀大勢、顧全居、謀長遠，這是新時代黨員干部必備的基本素養，也是樹立和踐行正確政績觀的實際表現。二是服務導向性。這種導向要求黨員干部的施政工作必須緊緊圍繞如何提升人民福祉展開，以民生作為第一信號，以民利作為第一職責，以“我是人民的勤務員”心態常思富民之策、常念百姓之需、常做利民之事，用黨員干部的“辛苦指數”換取群眾的“幸福指數”。三是考核評估導向性。抓落實是衡量領導干部黨性和政績觀的重要標志。黨員干部“要有真抓的實勁、敢抓的狠勁、善抓的巧勁、常抓的韌勁，抓鐵有痕、踏石留印抓落實”， 絕“不能脫離實際硬干，更不要為了出政績不顧條件什么都想干”，習近平總書記的諄諄教誨，不僅為干部干在實處、干出實績指明了方向，也為政績的考核評估畫出了路標。四是發展導向性。以人民為中心的發展思想不是抽象、玄奧的理論，不應停在口頭、止于思想，而應高質量貫穿于經濟社會發展各個環節。黨員干部要“始終以創新、協調、綠色、開放、共享的內在統一來把握發展、衡量發展、推動發展”。只有樹立和踐行符合新發展理念的政績觀，堅持不懈用新發展理念引領高質量發展，兼顧效率與公平，才能真正使現代化建設成果造福于全體人民。

（二）正確政績觀的時代內涵

在新的“趕考”路上，進行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭，關鍵在黨，關鍵在人。新時代的黨員干部，要做黨和人民需要的好干部，要做樹立和踐行正確政績觀的好干部。第一，好干部的政績觀要“正”。黨員干部在施政時，應堅持全心全意為人民服務的宗旨，以立黨為公、執政為民為基本出發點，堅決抵制私心物欲、名利誘惑。只有胸懷公心，將自身追求與黨的崇高目標和人民的根本利益緊密結合起來，才能創造出黨和人民認可的政績。第二，好干部的政績觀要“實”。政績有真假之分、顯隱之別。一方面，施政實踐必須去假存真。政績絕非是靠“編造”和“投機取巧”干出來的，唯有秉持科學的實干精神、歷經艱苦卓絕的努力，方能創造出來，腳踏實地、埋頭苦干才是必由之路。另一方面，施政實踐必須平衡顯隱。 “顯績與“潛績”不是零和博弈，而是辯證統一的。“潛績”是“顯績”的基礎，“顯績”是“潛績”量變的必然結果。新時代的好干部，既要關注緊迫的民生問題和熱點問題，做百姓看得見、摸得著、感受得到的顯功，又要關注可持續發展，做看似無形卻在為后人作鋪墊、打基礎的隱功。第三，好干部的政績觀要“畏”。黨員干部不僅要有所為，還要有所畏，這是權力運行和政績創造的內在要求。一要敬畏權力，也就是敬畏人民，要確保所做的事對得起黨和國家賦予的權力，對得起養育我們的人民。二要敬畏歷史，要確保所做的工作經得起歷史的檢驗。只有那些不忘初心、心懷使命，將人民利益置于心頭，致力于推動有利于國家和民生事業的人，方能被歷史所銘記、人民所頌揚，其政績才能無愧于時代、無愧于人民、無愧于歷史。第四，好干部的政績觀要“全”。一是全方位。這意味著黨員干部在施政過程中，要充分考慮并整合經濟、政治、文化、社會、生態等多元因素，以及它們之間的相互關聯與影響，以實現全面、協調、可持續發展。二是全過程。從干部個人成長來講，其職業生涯中所創造的所有政績都應當貫穿一個始終如一的標準，無論身處何種崗位，都要確保每一份政績都是有益于國家和人民的，干部要以高標準、嚴要求對待每一個環節，確保各項工作始終沿著正確方向前進。

二、樹立和踐行正確政績觀的影響因素與困境

（一）樹立和踐行正確政績觀的影響因素

黨員干部政績觀的形成是一個復雜的歷史、社會、文化和個體認知互動的過程，深受思想文化、經濟社會、制度體系等多種因素的深刻影響，它們相互滲透，共同塑造了黨員干部對政績的獨特理解。

從思想層面看，腐朽的思想文化作為一種負面意識形態力量，會潛移默化地影響干部的干事思維，進而對其政績觀產生消極影響。一是中華傳統文化中的落后思想與西方腐朽文化對黨員干部政績觀的形成產生雙重沖擊。中華傳統文化中的封建等級觀念和官本位思想，雖在新中國成立后得到清除，但其根深蒂固的影響仍潛在地左右著部分干部的思維方式；全球化背景下，西方國家借助社交媒介與社會思潮輸出非主流價值觀，挑戰了黨員干部原有的價值體系和行為規范。二是新舊價值觀念的轉型給黨的干部帶來了心理沖突。改革開放雖然解放了思想，但也給黨的一些干部帶來了道德判斷與選擇的困惑。有些黨員干部唯利是圖，未能真正為民服務。社會中存在的一些不公現象加劇了社會心理畸變，導致極少數干部原本將名利置之度外的心態開始瓦解，轉而放棄了最初的堅守，滑向腐敗的深淵。三是黨員干部在施政工作中面臨著“道德人”與“現實人”之間的張力，這種張力源于理想道德標準與實際行為表現之間的差距。馬克思主義政黨理論主張黨員應秉持高尚的道德情操和行為準則，但現實社會的復雜性使這一標準難以達到預期。理想與現實間的鴻溝不僅加重了干部的心理負擔，也在一定程度上使政績觀出現了偏差。

從環境影響看，利益格局和經濟結構的動態變遷必然會觸發思想觀念的變化。隨著我國社會結構和經濟體制的轉型，黨員干部的價值取向和利益訴求也隨之產生了變化。一是社會結構的現代化轉型給社會發展帶來了陣痛。中國的現代化進程快速而特殊，在短短的幾十年間走過了西方數個世紀的歷程，這既推動了經濟社會的前進，也在一定程度上暴露了發展中的一些矛盾和問題。二是以利益為導向的市場經濟在增強社會活力的同時，對黨員干部的政績觀也產生了不容忽視的影響，少數干部呈現出明顯的短視化和功利化傾向。三是社會的逐利化傾向會弱化黨員干部的黨性和政德，黨員干部的馬克思主義信仰和人民立場容易被撼動。四是社會經濟的快速發展導致了部分官員的腐敗。一些干部由于個人私欲的驅使，形成以權謀私、權錢交易的利益關系網絡，這不僅侵蝕了黨和政府的健康肌體，還破壞了政績生成過程的透明性和公正性。

從制度供給看，健全的權力運行機制能夠為政績觀的功能釋放提供保障。要使干部創造出黨和人民需要的政績，就必須從制度層面加以引導和約束。當前，許多問題亟須解決，權力運行中存在的個人主義和本位主義傾向明顯，選人用人制度亟待完善，部分單位過度強調政績而忽視政德，存在唯上唯權唯情的用人偏向；監督機制亟待加強，少數干部利用組織的信任放飛自我，甚至在傳統官僚特權的影響下抵制外部監督；教育培訓的實效性亟待提升，以避免干部培訓流于形式，無法充分發揮其應有的引導作用。

（二）樹立和踐行正確政績觀的張力困境

社會發展并非完全按照某種預期展開。正確政績觀與錯誤政績觀之間的張力構成了一個動態博弈的過程，這給干部的實際工作帶來了許多挑戰和困境。

一是“形”與“效”之間的張力，這實際反映的是“顯績”與“潛績”之間的平衡難題。 “顯績”通常指的是那些易于被直觀感知、短期內即可顯現成效的業績，往往具有較強的輿論關注度，但因它過于追求“形”的展示，容易造成形式主義和短期主義的盛行，而忽視政績的實質內涵和長期價值。 “潛績”更追求“效”的實質，往往對人民福祉和國家長遠發展具有深遠影響，但因在短期內難以看到顯著成效，容易被忽視。因此，如何妥善處理“形”與“效”、“顯績”與“潛績”之間的關系，是每一位黨員干部施政實踐中的必修課。

二是“易”與“難”之間的張力，這是對黨員干部決策智慧和擔當品質的嚴峻考驗。更愿處理“易”事而回避“難”題的傾向，無疑會削弱干部的責任意識，阻礙黨和國家各項政策的有效落實和工作的深入推進。習近平總書記指出，當前“干部隊伍中不愿擔當、不敢擔當、不善擔當的問題還比較突出”，“不擔當不作為，不僅成不了事，而且注定壞事、貽誤大事”。所以，黨員干部在施政過程中，應當敢于直面困難、勇于擔當，積極破解復雜艱巨、關乎長遠發展的難題。

三是“管理”與“服務”之間的張力。傳統的命令控制型管理模式，容易造成對治理體系和治理能力現代化的忽視，從而使“治理”退化為“管理”。在這種“管理—服從”模式下，干部往往運用強制性的行政手段來解決復雜的社會問題。相反，“治理—服務”模式倡導的是以人為本，著重提升民生福祉和公共服務質量，旨在增強人民群眾的滿意度與幸福感。在這一模式下，管理不再是單方面的命令與控制，而是與服務緊密結合。當前，在推進現代化的過程中，黨員干部應當將服務作為自覺追求和基本職責。

三、防范和糾正政績觀偏差的路徑選擇

如何有效防范和糾治政績觀偏差，樹立和踐行正確政績觀，已成為新時代干部隊伍建設不可逃避的時代課題。

（一）強黨性：以學鑄魂，修好共產黨人的“心學”

樹立和踐行正確政績觀，核心就在于堅守黨性，“只有黨性堅強、摒棄私心雜念，才能保證政績觀不出偏差。”黨性是干部立身立言立業立德的基石，黨性教育是共產黨人修身養性的必修課，也是共產黨人的“心學”。因此，黨員干部應自覺用好習近平新時代中國特色社會主義思想這一改造主觀世界和客觀世界的強大思想武器，深刻領悟其中關于堅定理想信念、堅持實事求是、加強自我修養的一系列要求。

堅定理想信念。黨員干部樹立和踐行正確的政績觀，首先必須樹立遠大理想、堅定崇高信念。這種堅定的理想信念從何而來？它來自于思想理論的堅定，建立在對馬克思主義和歷史規律的深刻理解和把握之上。“必先知之而后信之，信之而后行之”。新時代的黨員干部必須高度重視理論學習、夯實理論功底，提升自身理論素養，以堅定的理想信念砥礪對黨的赤誠忠心以及對人民的赤子之心，始終堅守初心使命，為黨和人民的事業不懈奮斗。

堅持實事求是。實事求是就是最大的黨性，“堅持從實際出發、實事求是，不只是思想方法問題，也是黨性強不強問題。”黨員干部是否做到實事求是，可以從諸多角度考察，但最根本的還是要看是否敢于講真話、講實話，是否愿意干實事、求實效。廣大黨員干部在施政實踐中，要把說老實話、辦老實事、做老實人視為黨性修養與樹立和踐行正確政績觀的重要內容，時刻牢記“空談誤國、實干興邦”。尊重規律、求真務實，不做表面文章、不耍花拳繡腿；腳踏實地、埋頭苦干，不馳于空想、不騖于虛聲。唯有如此，才能為黨和人民創造出實實在在的業績。

加強自我修養。加強黨性鍛煉、提高黨性覺悟，說到底要靠黨員干部的自我修養。一要精進學習，這是自我修養的重要途徑。要學懂弄通新時代黨的創新理論的學理哲理、道理情理，以更好地履行黨和人民賦予的神圣使命。二要自重自省，這是自我修養的內在要求。黨員干部應時刻警醒自己，強化自我批評意識，做到心中有戒、潔身自好，不為名所累、不為利所困；要時刻對照初心、檢視言行，對照黨紀國法、工作要求和社會規范，及時改正自己的不足。三要常懷敬畏，這是自我修養的深層內涵。心有所畏方能言有所戒、行有所止；敬畏規則方能恪守規則、維護規則。廣大黨員干部在踐行政績觀時，不但要敬畏人民、組織、法紀，也要敬畏歷史、文化、生態，真正做到不負歷史、不負時代、不負人民。

（二）嚴制度：多維施策，完善防范和糾治政績觀偏差的制度配套

好干部“一靠自身努力，二靠組織培養”。當前，應根據黨的二十屆三中全會精神指示，堅持問題導向和目標導向，將防范和糾治政績觀偏差工作作為黨的長期戰略任務加以持續推進。

強化重實干、重實績用人導向。“為政之要，惟在得人”。正確的用人導向是引領干部干事創業的指揮棒。一要端正選人用人導向，“寧可數量少些，但要質量高些。”要完善領導干部任期制，保持領導班子相對穩定；健全主要負責人變動交接制度，防止因頻繁更換主要負責人而出現工作斷層和不協調現象；推進領導干部能上能下制度，形成“能者上、庸者下、劣者汰”的用人導向，破除干部晉升的單向度弊端。二要落實“三個區分開來”，給干事者以總結經驗、重整旗鼓的機會。要完善容錯糾錯機制，正確把握干部在推動工作中出現失誤錯誤的性質和影響。區分清楚干部是出于公心還是源于私利、是無心之失還是有心之過、是履行程序還是破壞規則、是遵紀守法還是違法亂紀、是輕微影響還是嚴重危害，“善則賞之、過則匡之、患則救之、失則革之”。三要完善選拔任用程序。應在堅持公開選拔、民主推薦、組織考察、集體決定、任前公示等基本程序的基礎上，進一步細化各項操作流程，堅決杜絕人事干預。

改進推動高質量發展的政績考核，充分發揮政績考核指揮棒作用。一要構建科學考評指標體系。根據創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念，精準設置關鍵性與引領性指標，完善分級分類考核，引導領導班子和領導干部聚焦重點、攻克難題、補齊短板、強化優勢。二要將考核結果充分運用于選拔任用、培養教育、激勵約束等多個環節，鼓勵先進、鞭策落后。三是綜合運用多種考核方式。堅持定性與定量相結合，考人與考事并重，以年度與任期考核為重點，用好平時與專項考核，確保各類考核數據相互補充、相互驗證。四是加強政績考核工作的組織協調。要強化黨組織的領導作用，綜合提升考核效能；強化組織部門主責意識，加強與職能部門的協同，確保高質量發展綜合績效評價與政績考核工作的高效銜接；優化考核結構，簡化考核程序，減輕干部在考核過程中的不必要負擔。

發揮日常監督問責的剛性約束作用。一要鞏固“半拉子工程”、“形象工程”和統計造假等問題專項整治成果，深化問題整改，防止舊問題反彈和新問題滋生。二要將政績觀監督納入紀檢監察監督、巡視巡察監督和審計監督等多重監督體系中，以確保監督的全覆蓋、無死角，形成常態化監督機制。三要強化對“一把手”和領導班子的監督。“一把手”是“關鍵少數”中的“關鍵少數”，其政績觀偏差或決策失誤極易引發連鎖反應。要在落實好已有監督制度的基礎上，將其進一步細化，把行之有效的做法上升為制度規范，以加強各項監督制度的協調配套。四要深化基層監督體制機制改革。一些地方和部門通過“掛牌”等形式，常將自身職責范圍內的任務“甩”給基層，使基層干部不堪重負。我們要為基層干部減負，就必須厘清基層職責邊界并加強監督，確保各級干部都種好自己的“責任田”，干好自己的“分內事”。五要豐富防治新型腐敗和隱形腐敗的有效辦法。近年查處的案件表明腐敗手段正在不斷升級和隱蔽化，我們要升級打法、豐富手段，在完善反腐敗工具箱的同時，深化對反腐敗斗爭的規律性認識，“建立腐敗預警懲治聯動機制，加強廉潔風險隱患動態監測”，在反腐敗斗爭中甄別并查處政績觀錯位的干部，使他們無所遁形。

（三）正風氣：強化忠誠，樹立勤政為民的新風尚

黨性是樹立和踐行正確政績觀的根本，制度是樹立和踐行正確政績觀的保障，而過硬的黨風政風則是黨性堅強、制度嚴明的生動表現。黨員干部必須清醒認識到，自己手中的權力、所處的崗位是黨和人民賦予的，是為黨和人民做事用的。同時，黨員干部在確保公正用權、依法用權、為民用權、廉潔用權的同時，還要守住交往關、生活關、親情關。

守住交往關。黨員干部“交往必須有原則、有規矩，不斷凈化社交圈、生活圈、朋友圈”。黨員干部如果要樹立和踐行正確政績觀，交往就必須堅守原則，尤其是在面對各種利益誘惑時更應保持政治定力。黨員干部的一言一行以及每一次的人際往來，都關乎黨和政府形象，交往的對象及方式會直接影響權力行使的合法性。與何人交往，絕非個人小節問題，而是關乎黨性作風的大問題，能夠直觀地體現出干部的黨性修養與道德品行。為此，黨員干部應減少不必要的應酬，堅決遠離各種“小圈子”，做到親而有度。同時，要純潔交往動機，多從工作出發、從事業出發、從黨和人民利益出發，多與普通群眾交朋友，多結交那些能夠坦誠交流、說心里話的基層朋友。

守住生活關。“培養健康情趣，崇尚簡樸生活，保持共產黨人本色。”黨員干部若要得到黨和人民的認可，就必須行得端、走得正。縱觀歷史，有方志敏、焦裕祿等一大批清正廉潔的好干部，他們一生嚴于律己、不謀私利、不貪安逸、不尚浮華，以干凈、忠誠、實干、擔當的崇高品質創造出了不朽的政績，也因此贏得了廣大人民群眾的擁護和愛戴。新時代，黨員干部要學習他們的精神，時刻保持清醒頭腦，做好八小時以內的自己、管好八小時以外的自己，以優良的生活作風為其他黨員干部樹立典范，引領全黨全社會形成風清氣正、勤政為民的新風尚。

守住親情關。“嚴格家教家風，既要自己以身作則，又要對親屬子女看得緊一點、管得勤一點。”親情固然珍貴，但決不能讓其成為腐敗分子的庇護所。黨的干部必須堅決杜絕親屬子女打著自己的旗號搞特權、謀私利，也要堅決防止他們被“圍獵”、被利用。黨員干部在樹立和踐行正確政績觀時，務必將家風建設納入品德修養和職業發展的重要范疇。一個健康的家庭環境，不僅有利于黨員干部保持自身的職業操守、全身心投入工作，創造實績，還能助其樹立良好的社會形象，實現自身社會價值。

基金項目：本文系2024年重慶市教委人文社科重點項目“黨內法規制度視角下重慶市農村基層黨內政治文化建設研究”（項目批準號：24SKJD044）階段性研究成果。

作者系西南政法大學馬克思主義學院碩士研究生。

責任編輯：邱春華