數(shù)字賦能 守正創(chuàng)新 不斷豐富全過(guò)程人民民主的人大實(shí)踐

李志辰

創(chuàng)新是人大工作永葆生機(jī)與活力的源泉。近年來(lái)，河北省沙河市人大常委會(huì)強(qiáng)化與時(shí)俱進(jìn)、破除思維定勢(shì)，不斷豐富全過(guò)程人民民主的人大實(shí)踐，以緊抓不放的韌勁和久久為功的定力把數(shù)字化改革工作引向深入，高標(biāo)準(zhǔn)打造了具有人大辨識(shí)度的創(chuàng)新成果，賦予了沙河人大工作鮮明的時(shí)代特色和實(shí)踐特質(zhì)。沙河市數(shù)字人大系統(tǒng)獲評(píng)“邢臺(tái)市十大典型改革案例”，“數(shù)字人大綜合管理系統(tǒng)”“數(shù)字人大APP”“數(shù)字人大系統(tǒng)小程序”分別獲得國(guó)家版權(quán)局頒發(fā)的《計(jì)算機(jī)軟件著作權(quán)登記證書(shū)》。

打造平臺(tái)，推進(jìn)人大數(shù)字化改革縱深發(fā)展

沙河“數(shù)字人大”自2022年10月份正式啟動(dòng)以來(lái)，按照“邊建設(shè)、邊運(yùn)行、邊完善”的原則，統(tǒng)籌抓好人大數(shù)字化改革的體系架構(gòu)、系統(tǒng)建設(shè)和業(yè)務(wù)融合，推動(dòng)人大業(yè)務(wù)、應(yīng)用場(chǎng)景和數(shù)據(jù)資源一體貫通，逐步實(shí)現(xiàn)了從單點(diǎn)突破到核心業(yè)務(wù)全面覆蓋，從單一應(yīng)用到多跨協(xié)同系統(tǒng)集成，從單獨(dú)場(chǎng)景到縱橫雙向全面貫通，從人工采集到自動(dòng)生成智能分析的迭代升級(jí)，逐步形成了系統(tǒng)完善、高效實(shí)用、整體智治的“沙河市數(shù)字人大綜合管理服務(wù)平臺(tái)”， 開(kāi)辟了人大行權(quán)和代表履職的新陣地。

夯實(shí)數(shù)字平臺(tái)基礎(chǔ)架構(gòu)。將數(shù)字化改革與全過(guò)程人民民主實(shí)踐緊密結(jié)合，堅(jiān)持統(tǒng)籌謀劃、開(kāi)放共享，做好頂層設(shè)計(jì)，打造了“1+44+15+4+N”的多跨協(xié)同系統(tǒng)架構(gòu)，筑牢了數(shù)字人大的底盤(pán)底座?！翱绮块T(mén)”實(shí)現(xiàn)了人大與“一府一委兩院”44個(gè)部門(mén)的貫通互動(dòng)；“跨層級(jí)”完成了市級(jí)代表聯(lián)絡(luò)總站、14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）代表聯(lián)絡(luò)分站（代表工作站）和291個(gè)村（社區(qū)）代表工作室（聯(lián)系點(diǎn)）的多級(jí)聯(lián)動(dòng)；“跨領(lǐng)域”打造了代表直通車(chē)（代表履職APP）、民意直通車(chē)、企業(yè)直通車(chē)、局長(zhǎng)直通車(chē)4個(gè)直通平臺(tái)；“跨系統(tǒng)”促成了市長(zhǎng)熱線、網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政、百姓議事廳和社會(huì)治理網(wǎng)格化管理等多個(gè)平臺(tái)資源共享和數(shù)據(jù)集成。

與人大履職行權(quán)深度融合。立足人大職能，建立了一網(wǎng)七平臺(tái)工作架構(gòu)，包括人大微官網(wǎng)、人大辦公平臺(tái)、重點(diǎn)工作監(jiān)督平臺(tái)、代表履職平臺(tái)、預(yù)算監(jiān)督平臺(tái)、規(guī)范性文件備案審查平臺(tái)、人事任免平臺(tái)和立法建議平臺(tái)。各平臺(tái)之間互聯(lián)共享，構(gòu)建起綜合集成、系統(tǒng)高效、閉環(huán)管理的工作機(jī)制。各平臺(tái)根據(jù)工作實(shí)際開(kāi)發(fā)功能模塊，建立人大數(shù)據(jù)倉(cāng)，進(jìn)行數(shù)據(jù)歸集，打造全景視窗，實(shí)現(xiàn)人大工作“一屏掌控”“一網(wǎng)通辦”。如監(jiān)督工作平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)人大常委會(huì)會(huì)議審議到審議意見(jiàn)落實(shí)、反饋、評(píng)價(jià)、公開(kāi)的全流程管理；預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督平臺(tái)，設(shè)置數(shù)據(jù)錄入、數(shù)據(jù)查詢、數(shù)據(jù)預(yù)警三大功能模塊，通過(guò)預(yù)警分析功能，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，形成“發(fā)現(xiàn)問(wèn)題—交辦問(wèn)題—追蹤整改—落實(shí)反饋”的閉環(huán)運(yùn)行模式；規(guī)范性文件備案審查平臺(tái)，按照接收、受理、分發(fā)、審查、反饋五個(gè)流程，實(shí)時(shí)篩查部門(mén)出臺(tái)的文件，變被動(dòng)審查為主動(dòng)審查，實(shí)現(xiàn)了“有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾”；立法建議平臺(tái)，設(shè)置了法律法規(guī)查詢、立法項(xiàng)目、立法建議直通等功能，推進(jìn)基層代表和群眾有效參與到各級(jí)立法實(shí)踐中。

著力打造特色應(yīng)用場(chǎng)景。圍繞踐行全過(guò)程人民民主的沙河樣板，突出實(shí)用實(shí)效，不斷挖掘功能，打造了一系列特色應(yīng)用場(chǎng)景，提升了系統(tǒng)平臺(tái)的覆蓋面、使用率和活躍度。一是開(kāi)發(fā)代表履職APP。設(shè)置信息發(fā)布、代表發(fā)現(xiàn)、議案建議、云上學(xué)習(xí)等功能模塊，為人大代表提供全方位、全周期、全流程履職服務(wù)，沙河市750余名各級(jí)人大代表、120余名政府部門(mén)負(fù)責(zé)人和聯(lián)絡(luò)員全部安裝了代表履職APP。平臺(tái)運(yùn)行至今，“代表發(fā)現(xiàn)”共上傳各領(lǐng)域問(wèn)題19620件，辦結(jié)19518件，轉(zhuǎn)辦102件，全市代表參與率達(dá)到94.51%。二是開(kāi)通民意直通車(chē)。群眾通過(guò)掃一掃“民意直通”微信二維碼，可隨時(shí)找到身邊的人大代表，聯(lián)系、咨詢、反映相關(guān)問(wèn)題?！懊褚庵蓖ā睆娜罕娞焯煊懈械摹靶∈隆敝?，積極解決群眾急難愁盼，進(jìn)一步夯實(shí)了人大踐行全過(guò)程人民民主的基層單元，成為人大代表感知民情、把握民意、集聚民智的有效支撐和重要依托。三是建立企業(yè)直通車(chē)。由沙河市人大常委會(huì)和市政府聯(lián)合打造、共同管理，旨在全力助推全市營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化提升，該項(xiàng)目被列入沙河市重點(diǎn)改革事項(xiàng)。目前，已注冊(cè)企業(yè)1345家，全市40多個(gè)部門(mén)均注冊(cè)了平臺(tái)賬號(hào)，上傳的各類(lèi)問(wèn)題線索實(shí)現(xiàn)全程線上流轉(zhuǎn)，人大在線監(jiān)督。四是建設(shè)會(huì)議管理系統(tǒng)。實(shí)現(xiàn)會(huì)前會(huì)議通知、文件上傳、到會(huì)簽到，會(huì)中文件瀏覽審閱、發(fā)言記錄整理，會(huì)后跟蹤督辦等流程的數(shù)字化管理。通過(guò)手機(jī)APP和代表聯(lián)絡(luò)站、代表工作室等站點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了人大常委會(huì)會(huì)議向人大代表和社會(huì)直播。五是構(gòu)建人大融媒體矩陣。依托數(shù)字平臺(tái)，加強(qiáng)人大多媒體聯(lián)合，實(shí)現(xiàn)人大公眾號(hào)、微官網(wǎng)、“數(shù)字人大”APP、民意直通車(chē)、企業(yè)直通車(chē)互聯(lián)互通互動(dòng)、全景實(shí)時(shí)展現(xiàn)，構(gòu)建起“新聞+政務(wù)+服務(wù)”的工作新模式，通過(guò)人大常委會(huì)監(jiān)督議題、民生實(shí)事項(xiàng)目公開(kāi)征集，人大常委會(huì)會(huì)議、專(zhuān)題詢問(wèn)現(xiàn)場(chǎng)直播，執(zhí)法檢查、視察調(diào)研活動(dòng)在線交流，暢通拓寬了人大代表與群眾參與人大監(jiān)督的渠道，有效提升了人大履職影響力和公眾關(guān)注度。

創(chuàng)新機(jī)制，推動(dòng)人大工作高質(zhì)量發(fā)展

沙河市人大常委會(huì)始終把制度創(chuàng)新擺在突出位置，以行之有效的制度機(jī)制有力促進(jìn)了人大制度優(yōu)勢(shì)和職能作用的發(fā)揮，相繼制定了《關(guān)于深化數(shù)字化改革，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效，推進(jìn)全過(guò)程人民民主的意見(jiàn)》《沙河數(shù)字人大運(yùn)行管理辦法》等10余項(xiàng)工作規(guī)范和配套制度，實(shí)現(xiàn)實(shí)踐創(chuàng)新與制度創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、模式創(chuàng)新一體推進(jìn)、相輔相成。

建立閉環(huán)監(jiān)督機(jī)制。全面推行人大核心業(yè)務(wù)上平臺(tái)，深入梳理優(yōu)化監(jiān)督、代表工作等人大核心業(yè)務(wù)流程，通過(guò)流程再塑，使預(yù)算監(jiān)督、民生實(shí)事項(xiàng)目監(jiān)督、代表建議辦理、規(guī)范性文件備案審查等工作實(shí)現(xiàn)流程化閉環(huán)式管理。建立代表發(fā)現(xiàn)問(wèn)題辦理機(jī)制，形成了代表即時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、平臺(tái)及時(shí)交辦問(wèn)題、政府限時(shí)解決問(wèn)題、部門(mén)定時(shí)反饋結(jié)果、人大隨時(shí)督辦成效的“五時(shí)連環(huán)”工作新機(jī)制。為促進(jìn)四項(xiàng)聯(lián)動(dòng)監(jiān)督工作的深入開(kāi)展，專(zhuān)門(mén)設(shè)立了聯(lián)動(dòng)監(jiān)督工作模塊，建立“八張工作清單”，形成了責(zé)任具體、環(huán)環(huán)相扣的“數(shù)據(jù)鏈”。

建立督辦落實(shí)機(jī)制。為進(jìn)一步提高人大常委會(huì)會(huì)議審議質(zhì)量，建立了“審議意見(jiàn)卡”制度，在每次的市人大常委會(huì)會(huì)議上，要求市人大常委會(huì)組成人員至少針對(duì)一項(xiàng)議題填寫(xiě)提綱挈領(lǐng)的審議意見(jiàn)，填寫(xiě)情況在下次市人大常委會(huì)會(huì)議上進(jìn)行通報(bào)，并納入代表電子履職檔案，作為評(píng)價(jià)市人大常委會(huì)組成人員履行職責(zé)情況的重要依據(jù)。實(shí)行了“審議意見(jiàn)問(wèn)題清單制”，將審議發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，形成內(nèi)容具體、措施明確的問(wèn)題清單，作為附件連同審議意見(jiàn)一并交“一府一委兩院”和相關(guān)部門(mén)辦理，并以此為依據(jù)開(kāi)展跟蹤監(jiān)督問(wèn)效，從清單交辦到接單辦理，從答復(fù)反饋到結(jié)果評(píng)價(jià)，所有流程實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上“數(shù)字對(duì)賬”。對(duì)預(yù)算管理、民生實(shí)事、建議辦理等實(shí)行數(shù)據(jù)預(yù)警機(jī)制，對(duì)2022年度一項(xiàng)推進(jìn)緩慢的民生實(shí)事項(xiàng)目進(jìn)行了黃色預(yù)警，并就此開(kāi)展了專(zhuān)題詢問(wèn)。2023年4月份，預(yù)算監(jiān)督平臺(tái)出現(xiàn)了一例項(xiàng)目支出預(yù)警，及時(shí)向財(cái)政部門(mén)發(fā)出了監(jiān)督提醒函，要求說(shuō)明情況并妥善解決。

創(chuàng)新代表履職管理機(jī)制。推進(jìn)代表網(wǎng)格化履職，以人大代表所在選區(qū)為基本單位，按照“就近、就便、就選區(qū)”原則，以代表聯(lián)絡(luò)站為依托，將市鄉(xiāng)兩級(jí)人大代表科學(xué)合理劃進(jìn)網(wǎng)格，開(kāi)展了“進(jìn)網(wǎng)格、亮身份、聽(tīng)民聲、辦實(shí)事”主題活動(dòng)，構(gòu)建了代表“月進(jìn)站、季回家、年述職”的工作格局，依托數(shù)字人大，全方位延伸人大工作觸角，全鏈條融入基層治理體系。建立人大代表數(shù)字化履職指數(shù)和電子履職檔案，采取積分制辦法，將市鄉(xiāng)兩級(jí)人大代表參加會(huì)議、云上學(xué)習(xí)、代表發(fā)現(xiàn)、民意直通等活動(dòng)實(shí)行加權(quán)統(tǒng)計(jì)，形成積分，自動(dòng)排名。同時(shí)，將人大代表培訓(xùn)學(xué)習(xí)、出席會(huì)議、審議發(fā)言、提出建議、參加視察調(diào)研、走訪接待選民等情況全部納入電子履職檔案，實(shí)現(xiàn)代表履職全景管理。

建立代表履職公開(kāi)機(jī)制。對(duì)人大代表履職的公開(kāi)方式、公開(kāi)內(nèi)容和公開(kāi)地點(diǎn)等作出明確要求，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合服務(wù)中心、村（社區(qū)）綜合服務(wù)站、便民服務(wù)大廳等群眾較為集中的場(chǎng)所，將轄區(qū)各級(jí)人大代表的姓名職務(wù)、工作單位、聯(lián)系方式、專(zhuān)業(yè)特長(zhǎng)以及履職成果等有關(guān)信息向群眾公開(kāi)，印制了“人大代表聯(lián)系卡”，在顯著位置張貼“民意直通”微信小程序二維碼，方便選民隨時(shí)能聯(lián)系到身邊的人大代表，讓群眾時(shí)刻感受到人大代表就在身邊。

建立信息通報(bào)機(jī)制。充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)作用，線上開(kāi)設(shè)“代表發(fā)現(xiàn)+”“人大代表履職公開(kāi)”“基層動(dòng)態(tài)”“代表風(fēng)采”等數(shù)字專(zhuān)刊，線下建立《數(shù)字人大專(zhuān)報(bào)》，著重通報(bào)重點(diǎn)、熱點(diǎn)、亮點(diǎn)工作，形成了重點(diǎn)報(bào)道持續(xù)跟進(jìn)、亮點(diǎn)報(bào)道有聲有色、日常報(bào)道常抓常新的工作態(tài)勢(shì)，同時(shí)也為人大常委會(huì)精準(zhǔn)履職和黨委政府科學(xué)決策提供了參考。截至目前，數(shù)字平臺(tái)累積發(fā)布信息550余條，發(fā)布數(shù)字專(zhuān)刊120余期，印發(fā)數(shù)字人大專(zhuān)報(bào)15期。

多維發(fā)力，推動(dòng)全過(guò)程人民民主走深走實(shí)

沙河市人大常委會(huì)充分發(fā)揮數(shù)字賦能作用，努力將數(shù)字化改革成果轉(zhuǎn)化為促進(jìn)人大工作的實(shí)踐成果，不斷放大人大職能作用，更好把人大制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能。

推進(jìn)人大監(jiān)督工作提質(zhì)增效。以數(shù)字化改革為牽引，堅(jiān)持正確依法有效監(jiān)督，不斷強(qiáng)化人大監(jiān)督工作的專(zhuān)業(yè)性和精準(zhǔn)性。堅(jiān)持把市委的工作重心作為人大活動(dòng)的靶心，堅(jiān)持“大課題”與“小切口”相結(jié)合，系統(tǒng)平臺(tái)專(zhuān)門(mén)設(shè)置了重點(diǎn)工作監(jiān)督板塊，包括民生實(shí)事、環(huán)境保護(hù)、營(yíng)商環(huán)境、鄉(xiāng)村振興、聯(lián)動(dòng)監(jiān)督等，并與各部門(mén)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，通過(guò)多元化的數(shù)據(jù)展示、精準(zhǔn)化的多跨協(xié)同，構(gòu)建了“線上+線下”監(jiān)督模式，有效提升了整體履職質(zhì)效，先后開(kāi)展了“代表發(fā)現(xiàn)+燃?xì)獍踩薄按戆l(fā)現(xiàn)+鄉(xiāng)村振興”“代表發(fā)現(xiàn)+聯(lián)動(dòng)監(jiān)督”“代表發(fā)現(xiàn)+營(yíng)商環(huán)境”等一系列質(zhì)量高、帶動(dòng)性強(qiáng)的主題活動(dòng)，推動(dòng)了人大工作由規(guī)范化向特色化延伸，由階段性向常態(tài)化轉(zhuǎn)變，有效提升了沙河市人大工作整體水平。

推進(jìn)代表履職水平不斷提高。黨的二十大和中央人大工作會(huì)議均對(duì)“加強(qiáng)代表工作能力建設(shè)”作出了重要部署。數(shù)字人大把充分發(fā)揮代表作用作為著力點(diǎn)，積極探索代表工作的新途徑、新舉措。一是創(chuàng)新培訓(xùn)工作機(jī)制。結(jié)合市委、市政府中心工作、人大常委會(huì)年度重點(diǎn)工作和群眾關(guān)注的熱點(diǎn)工作，不定期向人大代表推送學(xué)習(xí)培訓(xùn)資料和法律業(yè)務(wù)知識(shí)，代表們通過(guò)手機(jī)就可以實(shí)現(xiàn)24小時(shí)“云上學(xué)習(xí)”，并可在線上進(jìn)行互動(dòng)交流。二是優(yōu)化代表服務(wù)保障機(jī)制。按照“人大工作規(guī)范化、監(jiān)督工作剛性化、代表履職常態(tài)化、聯(lián)系群眾便捷化”的總體思路，統(tǒng)籌抓好人大數(shù)字化改革的體系架構(gòu)、系統(tǒng)建設(shè)和業(yè)務(wù)融合，初步形成了集人大履職行權(quán)、多跨協(xié)同聯(lián)動(dòng)、代表學(xué)習(xí)管理、密切聯(lián)系群眾等為一體的數(shù)字化服務(wù)支撐系統(tǒng)架構(gòu)。三是加強(qiáng)代表履職管理。制定了《沙河市人大代表數(shù)字平臺(tái)履職積分辦法》《“代表發(fā)現(xiàn)”排名通報(bào)辦法》等，對(duì)“代表發(fā)現(xiàn)”“民意直通”意見(jiàn)建議和問(wèn)題線索上傳及辦理情況、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大、街道人大工委和人大機(jī)關(guān)信息宣傳情況，實(shí)行每月通報(bào)制度，并把排名情況作為評(píng)先選優(yōu)和有關(guān)人選推薦的重要條件。

推進(jìn)基層單元建設(shè)。通過(guò)數(shù)字平臺(tái)，進(jìn)一步密切了人大組織、人大代表與人民群眾的聯(lián)系，群眾可以“全方位”參與人大活動(dòng)，使全過(guò)程人民民主得到更加有效、更為直觀的體現(xiàn)。以數(shù)字化為牽引，著力把“基層單元”建設(shè)成為“接地氣、察民情、惠民生”的人大民主民意表達(dá)平臺(tái)，全面推進(jìn)人大業(yè)務(wù)下沉、人大代表下沉、人大干部下沉（三下沉），系統(tǒng)梳理人大履行監(jiān)督、決定、代表等方面職能的核心重點(diǎn)事項(xiàng)清單，全年度、全流程、全覆蓋地將各項(xiàng)工作有機(jī)嵌入基層單元。建立了人大代表列席村居黨員會(huì)議、村民代表會(huì)議機(jī)制，通過(guò)參與村級(jí)民主監(jiān)督，推行村級(jí)重大事項(xiàng)充分征求人大代表的意見(jiàn)建議，更好地推動(dòng)全過(guò)程人民民主在基層落地生根。

推進(jìn)人大制度深入人心。數(shù)字人大對(duì)擴(kuò)大公眾有序參與、增強(qiáng)人大工作的公開(kāi)性和透明度提供了重要平臺(tái)，通過(guò)公開(kāi)征集人大常委會(huì)監(jiān)督議題、民生實(shí)事項(xiàng)目，人大常委會(huì)會(huì)議、專(zhuān)題詢問(wèn)現(xiàn)場(chǎng)直播，執(zhí)法檢查、視察調(diào)研活動(dòng)在線交流等，暢通了人大代表和群眾的參與渠道，充分保證了人民群眾的知情權(quán)。聚焦發(fā)揮人大代表作用和擴(kuò)大公眾有序參與，開(kāi)展了“數(shù)字人大”進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)（三進(jìn)）活動(dòng)，將數(shù)字人大系統(tǒng)延伸到全市企業(yè)、在建項(xiàng)目和農(nóng)村（社區(qū)），通過(guò)數(shù)字人大系統(tǒng)可觀看沙河市人大常委會(huì)會(huì)議直播，全面了解人大工作開(kāi)展情況，并可在線反映意見(jiàn)建議，并就有關(guān)工作進(jìn)行交流。截至目前，數(shù)字平臺(tái)共收集民情信息近萬(wàn)條。通過(guò)全方位延伸人大履職觸角，真正讓群眾找得到人、說(shuō)得上話、議得成事，不僅增加了人民群眾的信任度，厚植了人大監(jiān)督的民意基礎(chǔ)，也通過(guò)公開(kāi)人大工作增強(qiáng)了對(duì)人民群眾的吸引力，提高了人民群眾對(duì)人大工作的參與度，為開(kāi)展人大工作營(yíng)造了良好的社會(huì)氛圍。

（作者系沙河市人大常委會(huì)主任）