數(shù)字賦能激活全過程人民民主基層單元

馬麗寬 陸京慧

“數(shù)字人大激發(fā)了我們的履職熱情，讓我們離選民更近了。”河北省人大代表、沙河市劉石崗鎮(zhèn)李石崗村黨支部書記兼村委會主任李華梁表示。

“我們身邊的煩心事、揪心事都可以通過平臺向人大代表反映，辦理情況一目了然。”沙河市新城鎮(zhèn)新城村村民韓超波說。

“通過平臺，我們可以直接辦理人大代表的意見建議，主動接受人大和代表監(jiān)督。”沙河市人民檢察院第二檢察部主任王穎認(rèn)為。

“我們履職的積極性更高了”

“現(xiàn)在開始培訓(xùn)，我們轄區(qū)的五級人大代表以后都要掃碼登錄數(shù)字人大，點擊進入‘代表發(fā)現(xiàn)模塊，向有關(guān)部門提出意見建議。”2022年9月26日，作為數(shù)字人大網(wǎng)格員的沙河市劉石崗鎮(zhèn)人大主席馬星，剛剛參加完市里的培訓(xùn)，回到鎮(zhèn)里，就把轄區(qū)的69名人大代表召集起來，傳達培訓(xùn)內(nèi)容，手把手教大家如何運用數(shù)字人大履行代表職務(wù)。

“通過數(shù)字人大不僅可以提出意見建議，自己作為人大代表的履職檔案在平臺上呈現(xiàn)得一清二楚。”李石崗村黨支部書記李華梁，同時擔(dān)任河北省、沙河市、劉石崗鎮(zhèn)三級人大代表，頓時感到“壓力山大”。記者通過手機以訪戶身份登錄沙河市數(shù)字人大綜合管理服務(wù)平臺，五級人大代表的姓名、所在選區(qū)展示得清清楚楚。“我們一年來的履職次數(shù)，乃至履職排名都在平臺上展示出來，我們感到壓力的同時，履職的積極性更高了。”李華梁向記者表示。

按照統(tǒng)一要求，李華梁回到村里，很快就把數(shù)字人大的相關(guān)情況張貼在公示欄里，“這個碼是專門供群眾掃描登錄的，他們可以通過‘民意直通車模塊反映問題，得趕緊讓鄉(xiāng)親們熟悉和使用起來，能不能有效運用將直接關(guān)系到我的履職成績。”李華梁介紹道。

李華梁在日常走訪中，發(fā)現(xiàn)大部分街道垃圾當(dāng)日未及時清運，便第一時間通過“代表發(fā)現(xiàn)”提交問題。鎮(zhèn)人大網(wǎng)格員立刻聯(lián)系第三方公司核實情況，得知因停電導(dǎo)致垃圾回收站暫停作業(yè)后，提交市人大常委會通過市政府交辦相關(guān)部門，最終使農(nóng)村垃圾恢復(fù)日運日清；在沙河市公共汽車有限公司調(diào)整取消107路公交車后，李華梁通過走訪聯(lián)系群眾，發(fā)現(xiàn)這一調(diào)整不僅影響了劉石崗鎮(zhèn)4個村近6000人出行，還影響了沿線村莊之間的往來。李華梁通過“議案建議”為群眾代言，最終通過多部門協(xié)調(diào)，107路公交車重新啟用。

農(nóng)村建筑垃圾無處存放、機動車亂停亂放問題突出、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施需要加大投入.....李華梁通過“代表發(fā)現(xiàn)”和“議案建議”提交的問題，首先由鎮(zhèn)人大網(wǎng)格員協(xié)調(diào)處理，解決不了的轉(zhuǎn)交市人大常委會辦理。截至2023年12月29日21點，數(shù)字人大顯示李華梁的實時履職次數(shù)52，履職積分58，履職排名383，而在當(dāng)天下午他的履職排名是380，短短半天時間，已有三位代表沖到了前面，人大代表履職熱情可見一斑。2024年1月31日，李華梁的履職排名升至72。

2022年10月以來，沙河市717名五級人大代表通過手機履職APP參加各類履職活動27962人次，人均上傳問題39條，閉會期間代表參與率從50%提高到95%，群眾反映問題解決率達到95%以上。通過對1000余名群眾的電話調(diào)查，群眾對人大代表的知曉率達到80%以上，“有事找代表”已成為廣大群眾的共識。

“群眾隨時可以通過平臺向我們反映問題”

沙河市329省道（縣道周白線）是沙河市區(qū)通往西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主要干道，尤其是新城段承擔(dān)著巨大的運輸任務(wù)，對西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)山區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和民生改善具有重要作用。

“由于年久失修，加之極端天氣的影響，路面破損嚴(yán)重，不僅影響我們出行，還存在安全隱患。”新城鎮(zhèn)新城村村民韓超波表示。

“隨著數(shù)字人大的推廣應(yīng)用，當(dāng)?shù)厝罕娂娂娡ㄟ^平臺向我們反映問題，僅‘民意直通關(guān)于修整新城鎮(zhèn)329省道的建議就有35條，群眾對修整省道呼聲很大。”時任新城鎮(zhèn)人大主席王建紅介紹說，“群眾可以隨時通過平臺向我們反映問題，‘民意直通里反映的問題，首先由選區(qū)人大代表予以解決；解決不了的，由人大代表轉(zhuǎn)交鎮(zhèn)人大；鎮(zhèn)人大解決不了的，轉(zhuǎn)交市人大。所有流程都通過平臺辦理。問題內(nèi)容、辦理人員、處理意見、是否辦結(jié)及相應(yīng)時間節(jié)點等全部留痕，接受群眾監(jiān)督。”

收到群眾訴求后，該選區(qū)的沙河市人大代表李花風(fēng)著手開展走訪調(diào)研，詳細了解問題癥結(jié)和解決措施。2023年7月11日，李花風(fēng)通過數(shù)字人大提交“329省道新城路段道路高低不平，來往車輛較多，建議有關(guān)部門維護”的建議，新城鎮(zhèn)人大轉(zhuǎn)交至沙河市人大常委會，沙河市人大常委會轉(zhuǎn)交至沙河市政府辦公室交辦相關(guān)單位進行辦理。

“8月4日，交通局回復(fù)該問題已列入修補計劃，預(yù)計3日后進行銑刨。”李花風(fēng)在得到處理結(jié)果后，及時向選民回復(fù)了辦理進度。

2023年12月19日，329省道處于維修狀態(tài)，但進展較慢，群眾希望加快施工進度，李花風(fēng)通過“代表發(fā)現(xiàn)”反映：“329省道路面車輛出行困難，希望有關(guān)部門抓緊維修，方便車輛安全出行。”

兩日后，沙河市交通局回復(fù)：“經(jīng)調(diào)查，反映人反映的道路維修為我市縣道周白線大修工程，該工程全長22.3公里，路面寬21.5米，主要施工方案為對路基路面破損處進行挖補后，全線統(tǒng)一進行瀝青罩面。施工單位于2023年11月20日進場施工，計劃于2024年1月底完成主體工程。目前，全線破損路面挖補18CM厚水泥穩(wěn)定碎石基層已于12月4日完成，正在養(yǎng)生，王莊至正招段（原沙河西環(huán)段）半幅層已鋪設(shè)完成。現(xiàn)因暴雪和極寒天氣影響，工程暫時停工，待氣溫回升達到施工條件后立即進場施工。”

韓超波表示：“大數(shù)據(jù)時代就是不一樣啊，數(shù)字人大真是太給力了。以前反映問題不知道找誰，還要等很長時間，現(xiàn)在人大代表就在身邊，通過數(shù)字人大可以隨時聯(lián)系人大代表，不僅可以反映問題，還讓我們清楚辦理過程。真心為咱們?nèi)舜蠛腿舜蟠睃c贊！”

截至目前，數(shù)字人大自運行以來，共收到群眾通過“民意直通車”反映問題314個，人大代表辦理78個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大辦理230個，沙河市人大常委會協(xié)調(diào)辦理6個。

“代表建議辦理更加快捷高效”

“垃圾山搬走后，再也沒人往這倒垃圾了，現(xiàn)在空氣也好了，喝水也放心了，俺們心里敞亮多了！”新城鎮(zhèn)北掌村村民劉長江拍手稱快。

“這還多虧了咱們數(shù)字人大，自從人大和府院的數(shù)據(jù)共享以來，代表建議辦理更加快捷高效。”沙河市人大代表趙盼科高興地說。

2023年5月8日，沙河市人大常委會和市人民檢察院建立了《數(shù)字人大助力公益訴訟檢察工作聯(lián)系機制》，充分發(fā)揮“公益訴訟檢察+人大代表履職”雙監(jiān)督模式，凝聚公益保護合力，建立代表聯(lián)絡(luò)、業(yè)務(wù)交流、線索移送、雙向轉(zhuǎn)化、案件報告、聯(lián)合宣傳六項機制。

2023年7月16日，沙河市人民檢察院收到人大代表趙盼科通過數(shù)字人大轉(zhuǎn)交的一條南水北調(diào)飲用水源保護區(qū)內(nèi)垃圾堆放公益訴訟線索：新城鎮(zhèn)北掌村村西南水北調(diào)河道附近有大量垃圾常年堆積，形成了一座座“小垃圾山”，不僅惡臭難聞，還污染土地和水源。

2023年7月19日，沙河市人民檢察院對此予以行政公益訴訟立案，并到現(xiàn)場調(diào)查取證、走訪當(dāng)?shù)厝罕姟榫S護社會公共利益，該院積極對接行政主管部門，邀請市人大代表、政協(xié)委員、屬地政府、“益心為公”志愿者和環(huán)保領(lǐng)域?qū)＜姨匮麢z察官助理召開“水資源保護、農(nóng)村垃圾治理磋商會”，督促行政機關(guān)在清理垃圾的同時，合理規(guī)劃垃圾傾倒點，加大執(zhí)法力度，加強宣傳引導(dǎo)，杜絕違法傾倒垃圾行為再次發(fā)生，防治飲用水源污染，保護當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境。

會后，行政主管部門高度重視，立即組織人員對垃圾進行清理，設(shè)置禁止傾倒垃圾警示牌，引導(dǎo)群眾將垃圾傾倒到垃圾傾倒點內(nèi)，加強對飲用水源地附近環(huán)境衛(wèi)生的整治，在附近鄉(xiāng)村開展保護環(huán)境普法宣傳，并對整改落實情況進行了答復(fù)。

2023年11月26日，沙河市人民檢察院檢察官赴實地查看，跟進監(jiān)督治理質(zhì)效，確認(rèn)行政機關(guān)已履職到位。

“數(shù)字人大拉近了檢察機關(guān)與立法機關(guān)、檢察機關(guān)與人大代表的距離，便于我們主動接受人大監(jiān)督，更方便我們對接人大代表，可以更快捷高效地辦理代表意見建議。”沙河市人民檢察院第二檢察部主任王穎表示，人大代表積極履職、依法監(jiān)督，通過數(shù)字人大提出意見建議，助力檢察機關(guān)督促轄區(qū)13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行全面排查，集中治理，進一步提升了鄉(xiāng)村生活垃圾治理水平，改善了農(nóng)村人居環(huán)境，實現(xiàn)司法監(jiān)督與行政執(zhí)法雙贏多贏共贏。

數(shù)字人大運行至今，檢察機關(guān)共辦理人大代表提交的公益訴訟線索21條，現(xiàn)已全部辦結(jié)。同時，向政府交辦“代表發(fā)現(xiàn)”問題106件，“企業(yè)直通車”問題87件，已由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和市直部門全部處理，并進行了線上答復(fù)。

沙河市人大常委會積極探索打造的“數(shù)字人大綜合管理服務(wù)平臺”，激發(fā)了人大代表的履職熱情，暢通了代表建議辦理渠道，更重要的是激活了全過程人民民主的基層單元。人民群眾不僅可以通過數(shù)字人大聯(lián)系代表、監(jiān)督代表，還可以通過直播“列席”收看沙河市人大常委會會議，會議議程、內(nèi)容心里門清，人民群眾的民主獲得感進一步加強，人民代表大會制度的優(yōu)越性正在沙河的大街小巷愈發(fā)彰顯。