以制度力量守護綠水青山
——總書記掛念的百姓身邊改革事之生態環境篇

鳥瞰雅尼國家濕地公園

“老百姓的幸福感來自哪里？就來自良好的生活環境。”環境就是民生，青山就是美麗，藍天也是幸福。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把生態文明建設作為關系中華民族永續發展的根本大計，開展了一系列開創性工作，決心之大、力度之大、成效之大前所未有，生態文明建設從理論到實踐都發生了歷史性、轉折性、全局性變化，美麗中國建設邁出重大步伐。

記者近日深入多地走訪調研發現，各地牢記總書記囑托，推動一項項生態環境領域改革舉措落地見效，以制度的力量守護綠水青山，答好生態保護“必答題”。

明職責建幸福河湖

【基層故事】

湖水清澈，波光瀲滟，近處綠樹身影綽約，遠處堤橋相映成趣。盡管近期天氣轉冷，浙江省寧波市海曙區的月湖之畔，不少市民或三五成群沿湖漫步，或攜親朋好友一起在湖畔小坐，享受著冬日江南的和煦陽光。

“一部寧波史，半部在月湖”。月湖被稱為寧波“小西湖”，始開鑿于唐代，人文底蘊深厚。然而在十多年前，月湖遭遇了“水質危機”：一到夏天湖水便發綠泛黑，不時彌漫臭氣，游客經此不得不繞道而走。

不只是月湖如此。曾幾何時，因水而名、緣水而興的浙江，背上了前所未有的“水包袱”——全省有6500 公里河道成為“垃圾河”，有5100 公里河道成為“黑臭河”。

河湖生態環境，既關系著整體生態系統的健康，也關系著群眾生活的幸福感。

河湖污染，表象在水里，根子在岸上。上游污染，到下游才能體現；岸上污染，到水中才能體現；左岸污染，右岸也能體現。在以往“環保不下河、水利不上岸”“九龍治水、各管一段”的分割管理體制下，河流治污一直是個老大難問題。

針對這一難題，浙江省2013 年決策實施“五水共治”，率先全面推行“河長制”，治污水、防洪水、排澇水、保供水、抓節水，開啟浙江河湖系統治理之路。

自2017 年起，月湖水生態綜合整治工作全面啟動。水體，要全面清淤除磷，種植沉水植物，引進水質凈化設備；湖岸，要結合“海綿城市”理念重新設計排水系統，做好水土保護……多項工作齊頭并進，涉及多個業務部門，由黨政領導干部擔任河湖長，成為推動工作的一個硬招實招。

近年來，寧波市市級總河湖長、河湖長名單都會向社會公布。當地有哪些重要的河流湖泊、對應的河湖長是哪位黨政領導干部、聯系方式等，都一目了然。月湖也名列其中。

如今，這場水質保衛“攻堅戰”已初戰告捷，月湖水環境已基本穩定在地表水ⅠⅤ類水質標準，部分水質指標已達到ⅠⅠⅠ類。

【新聞深一度】

2016 年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于全面推行河長制的意見》；2017 年12 月，《關于在湖泊實施湖長制的指導意見》印發。

在2017 年新年賀詞中，習近平總書記說：“每條河流要有‘河長’了”。2018 年6 月、12 月，河長制、湖長制全面建立，這是解決我國復雜水問題、維護河湖健康生命的有效舉措，是完善水治理體系、保障國家水安全的制度創新。

通過實施河湖長制，很多河湖實現了從“沒人管”到“有人管”、從“管不住”到“管得好”的轉變，推動解決了一批河湖管理保護難題，河湖狀況逐步好轉。

常體檢守綠水青山

【基層故事】

“環境好了，河里的魚越來越多。”山東泰安寧陽縣磁窯鎮磁窯西村村民王彪說。

海子河是磁窯鎮的“母親河”。由于化工園區工業污水長期直排入河，城鎮生活污水處理廠難以處置高濃度化工廢水，管網破舊造成雨污分流不徹底等原因，海子河一度成為黑臭水體，污染問題長期得不到解決。“下水走一圈，腿肚子都癢。”王彪說。

海子河的污染，也成為中央生態環境保護督察一直關注的問題。

2017 年，第一輪督察期間，群眾就曾投訴寧陽化工園區企業偷排廢水，使海子河臭氣熏天，當地政府在沒有徹底解決問題的情況下上報整改完成。

實際整改成效如何？督察組緊盯不放。

2021 年，第二輪中央生態環境保護督察進駐山東期間，督察人員又一次來到現場。督察人員檢查發現，園區整改不力，工業污水長期直排，環境污染問題依舊突出。

海子河位于黃河下游。海子河的水生態環境治理，是確保黃河流域生態保護和高質量發展不可缺失的一環。督察組將海子河污染問題作為典型案例向全社會進行公開通報。

2021 年9 月，當地市縣兩級黨委、政府專門成立海子河環境問題整改工作專班，強力推進海子河整改工作。

“救水”第一步，是控源截污。泰安對海子河沿線所有排污口進行聯合排查，實施“一口一策”分類處置，聘請專家團隊對沿線34 個排水口逐一制定整改方案，逐口落實整改措施。

當地制定園區管網改造提升整體方案，新改建管道12 公里，將化工企業污水管網通過專管單獨接入磁窯污水處理廠，取締不合規溢流口，解決工業污水溢流直排問題，實現園區工業污水密閉運行，與海子河環境完全隔離開來。

為持續提升海子河濕地自凈能力，當地還大力實施海子河清淤整治，給污染河段“大換血”，并在河底栽植了10 多個品種共70 余萬株水生植物，沿岸播撒四季青草種2 萬余平方米。

如今，海子河再現綠水清波。當地正在抓緊建設海子河濕地公園，讓生態紅利惠及鄉里群眾。

“到了夏天，我們就又可以像小時候一樣，在岸邊吹風散步了！”王彪感慨道。

【新聞深一度】

中央生態環境保護督察是黨的十八大以來生態文明建設的重大體制創新和重大改革舉措。從2015 年底試點開始，督察已完成對31 個省（區、市）和新疆生產建設兵團的兩輪全覆蓋，并對一些部門和中央企業開展了督察。督察敢于動真格，不怕得罪人，咬住問題不放松，成為推動地方黨委和政府及其相關部門落實生態環境保護責任的硬招實招。

兩輪督察取得了良好的政治效果、經濟效果、社會效果和環境效果。截至2023 年5 月，第一輪督察明確的3294 項整改任務，總體完成率超過97%，第二輪督察明確的2164 項整改任務已完成61%。

經黨中央、國務院批準，2023 年11 月，第三輪中央生態環境保護督察已經全面啟動，正在對福建、河南、海南、甘肅、青海5 省生態環境開展新一輪“體檢”。

劃紅線護美麗家園

【基層故事】

今年57 歲的白瑪喬，是西藏林芝市巴宜區立定村村民，也是雅尼濕地45 名管護員之一。

白瑪喬守護的雅尼國家濕地公園位于雅魯藏布江與尼洋河交匯處，被劃入了生態保護紅線范圍內。

每天上午9 點，白瑪喬準時帶好工具出發。修補圍欄、阻止不文明行為、撿拾垃圾……白瑪喬通常要圍著雅尼濕地走上半天。管護途中，遙遠的路程是考驗，頂著風浪劃船巡查亦是家常便飯。

今年年初，白瑪喬鄰居家的窗戶玻璃被彈弓打壞，她和村民們擔心使用彈弓的人會傷害濕地中的珍稀鳥類。大家立刻尋訪周邊村民，并且增加了濕地巡邏的次數，還利用社交網絡發布提示。

白瑪喬說：“夏季的時候，為防止河中沙洲有人盜砂、釣魚等，我們管護員必須劃著村里集資買的牛皮船去查看，哪怕天氣不好也不能有半點馬虎。”

隨著生態保護紅線劃定和濕地公園建設推進，當地曾經的砂石廠關閉了，村民的生活也在發生變化——

之前這里的村民放牧沒有規劃，大量養殖的牛羊造成植被破壞。現在村民都放下牧鞭，有的從事生態旅游業，有的發展起藏雞養殖場、生態果園等產業。村民每年還能收到國家發放的生態補償資金，生活越來越好。

更重要的是，人們保護生態環境的意識也提升了。以前牲畜糞便無人打掃，現在村民們都會收回家中做肥料；以前村民習慣隨手丟垃圾，現在會主動撿起各種雜物……

“雅尼濕地的生態越變越好，看到整潔的環境，我心里很舒坦。我給孩子們認真講述這些年來管護工作中發生的故事，更會叮囑他們，未來一定要把雅尼濕地建設得更加美麗。”白瑪喬說。

雅尼濕地的變遷是西藏落實生態保護紅線制度的一個縮影。

在西藏這片雪域高原，生態保護紅線面積達到60.8 萬平方公里，全區50%以上的國土面積納入生態保護紅線范圍，零審批零引進“三高”企業和項目。2016 年至2022 年，年均為群眾提供生態保護崗位53.77 萬個，累計兌現生態補償資金126.37 億元。

如今，西藏全區空氣質量優良天數99%以上，地級城市集中式飲用水水源地水質達標率100%，生態優勢正不斷轉化為經濟優勢、發展優勢。

【新聞深一度】

生態保護紅線，是國土空間規劃的一條重要控制線，是我國生態環境保護領域的一項制度創新。

在已有各類自然保護地的基礎上，我國劃定生態保護紅線，嚴格保護生態空間范圍內具有特殊重要生態功能、必須強制性嚴格保護的區域。目前，我國陸域紅線面積占陸域國土面積比例超過30%，覆蓋重要生態區域。

生態保護紅線與耕地和永久基本農田、城鎮開發邊界構成的三條控制線，已成為我國調整經濟結構、規劃產業發展、推進城鎮化建設不可逾越的紅線，進一步夯實了中華民族永續發展基礎。