中辦、國辦印發(fā)《深化集體林權制度改革方案》（摘編）

1.總體要求（略）

2.主要任務

（1） 加快推進“三權分置” 實行集體林地所有權、承包權、經(jīng)營權“三權分置”。落實所有權，堅持集體林地所有權不變，維護農(nóng)民集體對承包林地發(fā)包、調(diào)整、監(jiān)督等各項權能。穩(wěn)定承包權，保持集體林地承包關系穩(wěn)定并長久不變，承包期屆滿時應堅持延包原則，不得將承包林地打亂重分，確保絕大多數(shù)農(nóng)戶原有承包林地繼續(xù)保持穩(wěn)定。保障進城落戶農(nóng)民合法林地權益，鼓勵依法自愿有償轉(zhuǎn)讓。開展集體林地延包試點，家庭承包林地剩余期限10 年以內(nèi)的，發(fā)包方可以依法提前確認延包合同，以林地承包到期為起點起算并合理確定延包期限。放活經(jīng)營權，林地經(jīng)營權可以依法再流轉(zhuǎn)或者依法向金融機構融資擔保。林地經(jīng)營權合同終止時，要保障林地經(jīng)營權人的林木財產(chǎn)權益，鼓勵林地受讓方以公允價格受讓林木所有權，維持林業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動。流轉(zhuǎn)期限5 年以上的林地經(jīng)營權可以向不動產(chǎn)登記機構申請登記發(fā)證，可以作為林權抵押貸款、申報林業(yè)項目、申請林木采伐及其他有關行政管理事項的憑證。

（2）發(fā)展林業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營 引導農(nóng)戶通過出租、入股、合作等方式流轉(zhuǎn)林地經(jīng)營權。推廣家庭聯(lián)合經(jīng)營、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織與農(nóng)戶股份合作經(jīng)營、農(nóng)戶委托經(jīng)營模式。發(fā)揮各類社會化服務組織帶動小農(nóng)戶作用，完善小農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)機制，促進小農(nóng)戶和現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展有機銜接。對仍由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織統(tǒng)一經(jīng)營管理的林地，將集體林地收益權量化到戶，收益權證發(fā)放到戶。支持各地組建林權收儲機構，采取市場化方式收儲分散林權。鼓勵探索林權資產(chǎn)折資量化的林票運行機制，增強森林資源資產(chǎn)對社會資本的吸引力。建立社會資本投資林權的渠道。鼓勵各類企業(yè)參與林業(yè)投資經(jīng)營，加強對社會資本投資林業(yè)的全過程監(jiān)督，建立健全聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制。鼓勵各地采取改善林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營條件、購買社會化服務、補助林權收儲擔保費用等措施培育林業(yè)規(guī)模經(jīng)營主體。支持分區(qū)分類探索國有林場經(jīng)營性收入分配激勵機制，引導國有林場與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶聯(lián)合經(jīng)營。完善林權流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)處機制，將集體林地承包經(jīng)營糾紛調(diào)處納入平安中國建設考評體系。

（3） 切實加強森林經(jīng)營依法依規(guī)科學劃定公益林和天然林范圍，不得隨意擴大范圍。合理優(yōu)化公益林中集體林的比例，適當考慮將森林生態(tài)區(qū)位不重要或者生態(tài)狀況不脆弱的集體林地依法調(diào)出公益林范圍，經(jīng)國務院和省（自治區(qū)、直轄市）政府同意，并予以公布。縣級林草主管部門要探索建立以森林經(jīng)營方案為基礎的管理制度，支持和引導規(guī)模經(jīng)營主體單獨編制森林經(jīng)營方案，將森林經(jīng)營方案作為審批林木采伐、安排林業(yè)項目等行政管理事項的重要依據(jù)。實施森林質(zhì)量精準提升工程，推廣森林高效經(jīng)營模式，采取林分改造、森林撫育、優(yōu)化林種樹種結(jié)構等措施，提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性。探索差異化森林經(jīng)營補助政策，重點支持中幼林撫育。加快低產(chǎn)低效林和成過熟林改造更新。

（4）保障林木所有權權能對林業(yè)經(jīng)營者實行林木采伐限額5 年總額控制政策，取消人工商品林主伐年齡限制，明確人工公益林更新條件，實施林木采伐告知承諾方式審批，將林木采伐限額指標分配、林木采伐許可申請和審批及采伐監(jiān)管情況納入政府公開事項目錄清單。地方政府要用好用足林木采伐限額，將依法采伐的木材納入地方政府森林資源保護發(fā)展目標責任制。不得以各種名義禁止或限制合法的林木采伐行為。

（5） 積極支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展加強木本糧油、木材、竹材、森林藥材等重要初級林產(chǎn)品供給能力建設。實施興林富民行動，農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、地區(qū)振興、綠色經(jīng)濟和循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展等政策要形成合力，支持集體林業(yè)大縣發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，實施一批以工代賑項目，提升一批現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)，扶持一批專精特新林業(yè)企業(yè)。在保護森林資源和生態(tài)的前提下，可依法利用公益林的林下資源、林間空地、林緣林地等，適度發(fā)展林下經(jīng)濟、生態(tài)旅游、森林康養(yǎng)、自然教育等綠色富民產(chǎn)業(yè)，嚴禁變相搞別墅、高爾夫球場等違法違規(guī)行為，并加強林區(qū)的歷史文化遺產(chǎn)保護。通過政府采購積極推廣應用木竹結(jié)構建筑和木竹建材。建立森林生態(tài)產(chǎn)品標志管理和產(chǎn)品追溯體系，創(chuàng)建區(qū)域林業(yè)特色品牌。鼓勵各地舉辦森林生態(tài)產(chǎn)品推介活動，提供市場營銷服務。結(jié)合農(nóng)村公益性基礎設施建設和相關行業(yè)發(fā)展規(guī)劃實施，支持林業(yè)產(chǎn)業(yè)路、旅游路、資源路等集體林基礎設施建設。推動將一批用于林業(yè)生產(chǎn)的先進適用機械按程序列入農(nóng)機購置與應用補貼機具種類范圍。

（6）探索完善生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制 支持符合條件的林業(yè)碳匯項目開發(fā)為溫室氣體自愿減排項目并參與市場交易，建立健全能夠體現(xiàn)碳匯價值的生態(tài)保護補償機制。探索實施林業(yè)碳票制度，制定林業(yè)碳匯管理辦法，鼓勵碳排放企業(yè)、大型活動組織者、社會公眾等通過購買林業(yè)碳匯履行社會責任。健全森林生態(tài)效益補償機制，統(tǒng)一天然林管護和國家級公益林補償政策。鼓勵各地結(jié)合生態(tài)保護貢獻、生態(tài)區(qū)位重要程度、森林管護難度等因素探索實行差異化補償。實行公益林、商品林分類經(jīng)營管理，明確分級保護、差異化利用措施，保障權利人權益，促進林權價值增值。鼓勵地方通過租賃、贖買、合作等方式妥善處置重要生態(tài)區(qū)位內(nèi)的集體林，維護權利人的合法權益。

（7） 加大金融支持力度研究將符合條件的林權交易服務、林產(chǎn)品精深加工等納入綠色金融支持范圍。完善綠色貸款統(tǒng)計。加大對林業(yè)貸款的支持力度。將林權抵押貸款和林業(yè)經(jīng)營主體貸款納入金融機構服務鄉(xiāng)村振興考核評估范疇。商業(yè)銀行林權抵押貸款不良率高出自身各項貸款不良率3 個百分點（含）以內(nèi)的，可不作為監(jiān)管部門監(jiān)管評級和銀行內(nèi)部考核評價的扣分因素。引導金融機構按市場化原則加大對林權抵押貸款的支持力度，提高林權抵押率。加強林權收儲擔保業(yè)務監(jiān)管，發(fā)揮林權收儲機構經(jīng)營林權資產(chǎn)的專業(yè)優(yōu)勢，鼓勵社會資本開展林權收儲擔保服務。探索基于碳匯權益的綠色信貸產(chǎn)品，符合條件的可納入碳減排支持工具范圍，支持符合條件的發(fā)行人發(fā)行鄉(xiāng)村振興票據(jù)或以林權作為擔保發(fā)行債券。支持保險機構創(chuàng)新開發(fā)各類林業(yè)保險產(chǎn)品，鼓勵將林業(yè)保險產(chǎn)品納入地方優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品保險獎補政策范圍。

（8）妥善解決歷史遺留問題 開展集體林權首次登記的，相關經(jīng)費納入地方財政預算。發(fā)揮村組作用，在承包合同簽訂前，開展地籍調(diào)查工作。已登記的整宗林地申請變更、轉(zhuǎn)移、抵押登記的，不得要求申請人重新提交林權地籍調(diào)查成果。因原林權登記成果圖件缺失、界址不清，確需要開展補充調(diào)查的，由政府組織開展地籍調(diào)查。推動不動產(chǎn)登記信息平臺與林權綜合監(jiān)管平臺有效對接，實現(xiàn)林權審批、交易和登記信息實時互通共享。改革自留山使用制度，賦予農(nóng)民更加充分的財產(chǎn)權益，探索將其林地長期使用權分為使用權和經(jīng)營權，賦予經(jīng)營權流轉(zhuǎn)和融資擔保權能，完善其繼承和自愿有償退出政策。

3.保障措施（略）