我國中小學減負歷程回顧與研究

陶春成,凌 波,劉 云,龍 洋

(1.新疆喀什大學,新疆 喀什 844000;2.云陽縣第一初級中學,重慶 404500;3.云陽縣海峽小學,重慶 404500)

我們黨和國家歷來重視學生學業負擔問題,并相繼出臺了各種關于減輕學生學業負擔的政策。1955年,教育部發布《關于減輕中小學負擔過重的指示》,這是我國第一次頒布的針對學生減負的文件。文件指出:“要通過優化課程內容、合理安排教學進度、增強學生體質和科學制定學生作息時間等方面為中小學生減負。”[1]學業負擔關系著中小學生的身心健康。因此,國家不斷頒布“減負令”,但學業負擔過重的問題還是沒能得到根治,反而出現“越減越負、內減外增”的怪象。本研究嘗試通過選取具有一定典型意義的“減負”文件,對其背景、內容、措施和變遷進行剖析,以期為我國在“雙減”背景下發展公平而有質量的基礎教育提供參考和借鑒。

一、我國減輕課業負擔政策的演進

1.以學生身體健康為中心的減負政策(1949—1966年)

新中國成立的最初十幾年,國家出臺了一系列關于減負的政策文件,從中可窺見,保障中小學生身心健康成為當時“減負”的主旋律,這也是符合當時社會發展的需要。在1950年和1951年這兩年中,毛澤東曾兩次在給時任教育部長馬敘倫的信中強調:“學生的健康是最主要的,再次才是學習”,并提議采取行政手段,具體的解決此問題。[2]1951年,國家出臺了《關于改善各級各類學校學生健康狀況的決定》明確要求,促進學生健康快樂,有助于學生保質保量的完成學習任務,培養出德智體健全的社會主義建設者和接班人。[3]1953年,國家下發《政務院關于整頓和改進小學教育的指示》,1955年,國家又下發《關于減輕中,小學校學生過重負擔的指示》,這兩個文件中重點提及學校的中心任務是教學,減少一切與教學無關的活動,學生的學業負擔和教學質量暫時得到改善。

此后,從1960年中共中央、國務院頒布的《保證學生、教師身體健康和勞逸結合的緊急通知》與1964到1966年間出臺的“減負”政策和國家領導人關于“減負”的提議中發現,這段時期“減負”政策中的關鍵詞句有了很大改變,體現出政府在制定“減負”政策時是以社會現實價值為導向。對中小學學業負擔的認識不再只是出臺“減負”政策文本,而是通過在校學生實際反映的問題,逐漸上升到督查層面。

1964年,毛澤東在春節座談會上發表講話,提出課程多、壓得太重是很摧殘人的。學制、課程、教學方法、考試方法都要改,[4]該時期,在學生課業負擔問題解決上多是從教育部門和學校兩方面著手,如提高教師水平、優化課程內容、調整教學方法、教授學生科學的學習方法等。除此還通過確保學生睡眠和休息時間以作為減負的一種手段。

2.以緩解升學壓力為目標的減負政策(1977—1992年)

十一屆三中全會以后,在“文革”中停滯的教育工作開始全面的恢復和發展,首先國家恢復高考制度。1977年鄧小平在與兩位同志談話時提倡:“辦教育要兩條腿走路,既要普及,又要注意提高。要辦重點小學、重點中學、重點大學。”[5]這在當時是符合國內實際情況的,毫無疑問這個措施是非常正確的。但在實際執行中,許多學校為了抓學生的智育,而忽視了德育、體育、美育、勞育的發展。只注重升學率,無疑增加了學生的學業負擔,不利于學生的身心健康發展。

為針對這一時期學生的學業負擔問題,在1983年,教育部出臺了《關于全日制普通中學全面貫徹黨的教育方針,糾正片面追求升學率傾向的十項規定》明確指出,學校不能只抓升學率和分數而忽視基礎知識和能力、德育、體育的培養,學校應合理安排考試次數和保障學生的節假日、休息和各種課外文娛活動時間。這是十一屆三中全會以來,教育部首次針對中學生的減負政策。

綜上所述,這一時期的減負政策主要針對升學所帶來的中小學學業負擔,政府和學校從優化課程設置、控制考試頻率、科學評估學校和老師、加強監管、保障學生的休息和節假日時間、合理布置學生的作業著手,教育部門、學校和老師是這一時期減負的主體。

3.倡導素質教育為主旨的減負政策(1993—2020年)

20世紀末,黨的十四大會議提出“我國進入到快速發展時期,必須要重視人才,要把教育擺在優先發展的戰略位置上,加快教育體制的改革。努力提高我國國民的道德文化水平。全國各個學校要以教學為重點,努力提高教學質量”。1993年,國務院頒布《中國教育改革和發展綱要》指出中小學生承重的學業負擔依然是落實素質教育的絆腳石,因此,黨和政府要積極探尋更加有效的減負措施。

1993年國家教育委員會又出臺了《關于減輕義務教育階段學生過重課業負擔,全面提高素質教育質量的指示》對學校的課程規劃和教學計劃、教科書和學生的學習資料、學生作業難度和作業量、學生節假日和休息時間、考試科目和次數、學校和老師的評估、招生制度等方面作出了明確的規定。制度改革是中小學課業方負擔減輕的理想辦法。

另外,各種參差不齊的校外培訓機構和各種花樣百出的競賽也如雨后春筍一樣在快速發展。為應對這種狀況,1994年國家出臺了《關于進一步加強中小學競賽、評獎活動管理通知》,1995年出臺了《關于停辦各級各類奧林匹克學校的緊急通知》等政策。這些政策的共同點都是強調加強對校外培訓機構和各種競賽、獎杯賽、積分賽等的管理和整頓。從以上政策綜合分析來看,為提高教育質量和落實素質教育,單從政府、學校或者校外培訓機構等一方是很難破解“越減越負”的怪象。因此,增強教育體制改革和集聚校外力量成為人們為學生減負達成的主要共識。

4.“雙減”政策背景下的學生負擔

2021年,中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于進一步減輕義務教育階段學生作業負擔和校外培訓負擔的意見》(以下簡稱《意見》),“雙減”政策的矛頭之一就是進一步減輕作業負擔。相比歷次減負政策,本次作業減負具有以下新特點。首先,本次減負政策的出臺伴隨著教育內卷、教育焦慮等熱化的社會矛盾,教育問題延伸到了社會領域,因此政策一出臺就引起社會極大的關注與討論。這也是近些年教育問題社會化的體現,后續的治理也需要學校、家庭、社會的三邊協同。其次,從本次作業減負的內容來看,文件對各個年齡段的作業時間都做了詳細規定。除作業時間,還提出了“健全作業管理機制”“提高作業設計質量”“加強作業完成指導”等作業內部減負措施。[6]依據上文對作業層級結構的劃分,《意見》已經突破表層,開始了由里層向核心的挺進。最后,此次作業減負與校外培訓機構治理并行發布,表明政策制定者規范教育資源分配、遏制過度競爭的決心,而作業負擔的核心正是以教育資源為主的個體教育利益爭端,體現了中央從根源治理作業負擔的決心。此外,《意見》發布后,國家緊接著制定督導策略,各省市也相繼發布極具針對性的文件,比如溫州市鹿城區教育局出臺《中小學作業管理辦法暨“書包工程”實施方式》將作業減負進一步細化。各個部門間相互聯動,以實現全覆蓋、全鏈條治理。“雙減”新模式如下圖1所示:

圖1 教學負擔結構圖

二、“雙減”背景下學生減負現狀調查

1.數據來源

為了研究雙減背景下學生負擔現狀,本文向5所不同層次的中小學發放500份問卷進行調查,問卷主要涉及學生的基本信息、雙減下的作業量以及作業難度和自己的情緒變化等問題。

2.數據預處理

數據預處理主要包括:第一,對于超過5道題沒有填寫的視為無效問卷;第二,對于數據中含有大量的異常值或者離群值視為無效數據;對于預處理好的數據利用excel進行數據統計,并基于SPSS進行數據分析。

3.“雙減”背景下的作業現狀調查

(1)“雙減”前后學生作業量對比。調查數據顯示,在“雙減”政策實施之前,大量的學生作業負擔較重,而在“雙減”背景下學生的作業負擔大大降低。大多數學生的作業在學校完全可以完成,具體的調查結果如下圖2所示:

圖2 “雙減”前后學生作業時間對比

(2)“雙減”后學生作業排斥度調查。在“雙減”背景下對學生的作業情緒調查結果顯示,62.5%的學生在完成作業時是感到輕松或者比較輕松的。同樣,47.3%的家長認為孩子對于作業完全沒有抵觸情緒;38.1%的家長認為孩子大部分時候對于作業沒有抵觸情緒。教師調查結果類似,39.7%的教師認為學生對作業都沒有抵觸情緒,51%的教師表示大部分學生對于作業沒有抵觸情緒。此結果說明學生對于作業的排斥度較低,主觀感受比較積極。這個結論與陳國明博士在2017年調查三省市作業負擔的結論一致,即家庭作業負擔雖然存在,但中小學生主觀上對作業的排斥感較低,能較為理性地看待作業。[7]

表1 雙減后學生對作業的態度調查

為了方便查看進行可視化,結果如下圖3所示:

圖3 雙減后學生對作業的態度分析

通過以上結果可以發現,“雙減”背景下學生由被動的學習逐漸轉為主動學習。

(3)“雙減”背景下作業減負提質協同機制探索。在對作業量以及作業時間的消減下,如何獲取不低于原有的教學質量是我們當前應該進行思考和探究的重點。“雙減”政策也明確指出鼓勵教師對作業進行分層以及鼓勵布置個性化作業。因此,本文針對“雙減”政策下教師的布置情況如下表2所示:

表2 “雙減”背景下教師減少的題型調查

可視化結果如圖4所示:

圖4 雙減背景下作業類型的減少情況

本文也針對“雙減”背景下調查了教師采取的不同的方式進行提質,具體如表3所示:

表3 “雙減”背景下教師提質方法調查

為了便于觀察可視化結果如圖5所示。對于調查分析采用的是SPSS 23.0多重響應分析,百分比采用響應百分比,即所有選項的百分比總和為100%,這樣的結果分析起來更加直觀。多重響應分析得出的頻率結果表明,相比減負前來說,減負后減少的作業中更加注重個性化題目、精選習題以及探究創新等題,更加的注重學生的個性化發展,而不是一味地瘋狂的題海戰術。

圖5 教師提質方法設計

三、結論與對策

1.進一步改進政府減負措施

隨著當今社會的快速發展,我國教育改革正處在重要的關鍵點,影響教育發展的不確定因素逐漸增多,因此,我們需要全面系統的思考減負政策的制定和措施,才能保障減負政策達到期望的效果。首先,各級地方政府要改變政績觀,不允許給教育局、學校升學指標。[8]如果把分數和升學率作為考評有關官員的政績或者作為評價學校的標準,那么減負政策可能在改革中演變為形式主義。其次,增加教育投入,改善薄弱學校,使區域內教育均衡發展,[9]國家從政策上明確規定了對經濟相對不發達地區給予一定的財政補貼。如:河南省將課后服務工作列入“我為群眾辦實事”的重點項目,并印發文件通知要求加大對課后服務工作的財政保障力度。[10]再次,建立現代的國民教育體系,合理的、相互溝通的教育結構,使學生有多重選擇。[11]復次,政府要加大宣傳,讓家長明白減負工作不僅僅是學校的工作,減負需要政府、學校、家庭和社會共同協作的力量。最后,要規范教育培訓行業的行為,嚴厲打擊各種學科培訓廣告,如:“你來,我們培訓你;你不來,我們培訓你的競爭對手”,避免引發家長的教育焦慮,誘發“劇場效應”,擾亂教育事業的健康發展。

2.完善學校教學管理體系

首先,打破“唯分數”“唯名校”“唯升學”的教育理念,探索符合教育規律和學生身心健康發展的道路,使家校社在對學業負擔的認知上達成共識。其次,提高教學質量、科學布置課后作業等。為減輕學生的學業負擔去探尋“課前預習—課中講解—課后反饋”一體化的教學模式,健全科學的教育質量評價體系。再次,學校要向家長傳遞科學的育子觀念和良好的家庭氛圍對學生發展的重要性。此外,定期聯系家長以能夠很好了解家庭教育的狀況。在教師和家長的科學教導下,學生能夠習得科學的學習方法。

3.提升課后多元化服務質量

首先,學校應開發多種課后服務內容,優化基礎設施,提升服務功能,重視學生的個性發展。課后服務的趣味性有助于學生五育的全面發展。其次,學校要根據地方實際情況,結合學生的特點,遵循教育規律和學生成長規律,積極開辟“針對重點、易落點、效果好”的服務形式,幫助學生培養興趣、發展特長、開闊眼界等。再次,要對癥下藥,在執行的過程中,不同地區應細化課后服務標準。所以,地方教學部門應全面考慮偏遠的農村地區學校的實際情況,制定合理措施,確保學生參加完課后延時服務能安全到家。與此同時,教育部門也要關注城市學校里的后進生訴求,科學合理的制定有針對性的減負政策。

4.引導家長樹立正確的教育和職業價值觀

目前,在國家十部門下發文件中,強調普通教育和職業教育要五五分,這引發了家長新的焦慮。很多家長不愿意把自己的孩子送入職業學校讀書,這主要有三方面原因:一是職業教育學校教學質量低下;二是家長對職業教育的認知還是很片面;三是職業教育大部分學生進入社會底層。要解決這三個問題,國家要提高職業教育的教學質量和健全其體系,保證職業教育的教學質量不能低于普通大學教育;制定技術工人的考核標準并保障技術工人的最低工資標準;拓寬職業學校畢業生社會上升渠道。同時,家長不要把“舊思想”和虛榮心強加于孩子,而應給孩子一個快樂成長的空間,讓孩子做自己擅長做的和喜歡做的事。一個人只有擁有相應的時間和空間做自己擅長和喜歡做的事情,才能夠獲得人生幸福,才能發展得更好。只有每個人都有機會過上理想的生活,社會改革澤及到每個國民,減負目標才有可能達到理想的效果。

由此可見,減輕學生的學業負擔需要政府、學校、家庭和社會四方攜手努力,共同完善基礎教育質量保障體系,合理優化教育資源,進一步推進教育公正與公平,以促進國家教育事業健康繁榮的發展。