數(shù)智時(shí)代社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的敏捷治理研究

[摘要] 現(xiàn)代數(shù)智技術(shù)的發(fā)展帶來了新的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)，并對(duì)現(xiàn)有風(fēng)險(xiǎn)治理體系提出了挑戰(zhàn)。本文回顧了社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)治理的發(fā)展歷程，認(rèn)為現(xiàn)有研究存在技術(shù)與理論嵌合、治理理論的系統(tǒng)性建構(gòu)以及時(shí)代適應(yīng)性等方面的不足，據(jù)此提出了構(gòu)建適應(yīng)數(shù)智時(shí)代的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)敏捷治理模式的研究觀點(diǎn)。本文通過介紹廣州市CIM平臺(tái)的案例，展示數(shù)智技術(shù)在提升城市風(fēng)險(xiǎn)治理能力方面的多維度應(yīng)用。研究發(fā)現(xiàn)，加強(qiáng)技術(shù)與治理的有機(jī)融合，推動(dòng)社會(huì)協(xié)同參與，注重技術(shù)與社會(huì)文化的相互作用，對(duì)不斷優(yōu)化現(xiàn)有的社會(huì)治理體系、持續(xù)保障社會(huì)的和諧穩(wěn)定至關(guān)重要。社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)治理需要適應(yīng)數(shù)智時(shí)代的發(fā)展要求，只有構(gòu)建系統(tǒng)化的風(fēng)險(xiǎn)治理體系，不斷提升社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)治理的智能化，才能應(yīng)對(duì)復(fù)雜多變的現(xiàn)代社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)環(huán)境，確保社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

[關(guān)鍵詞] 社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)" 敏捷治理" 數(shù)智技術(shù)" 現(xiàn)代化治理體系

[基金項(xiàng)目] 本文系國家社會(huì)科學(xué)基金重大項(xiàng)目“基于災(zāi)變場(chǎng)景的應(yīng)急社會(huì)學(xué)體系研究”（項(xiàng)目編號(hào)：20amp;ZD151）的階段性成果。

[作者簡(jiǎn)介] 許昕然，廣州大學(xué)公共管理學(xué)院特聘副研究員，研究方向?yàn)闉?zāi)害風(fēng)險(xiǎn)治理;周利敏，廣州大學(xué)公共管理學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師，研究方向?yàn)闉?zāi)害風(fēng)險(xiǎn)與應(yīng)急管理。

[中圖分類號(hào)] C931

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A

[文章編號(hào)] 1008-7672（2024）06-0111-14

一、 引言

隨著信息技術(shù)的飛速發(fā)展，現(xiàn)代社會(huì)進(jìn)入多模態(tài)集成的數(shù)字信息化智能時(shí)代。大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等技術(shù)的廣泛應(yīng)用，極大地提高了社會(huì)生產(chǎn)力，改變了人們的生產(chǎn)生活方式，也使社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)呈現(xiàn)長(zhǎng)期性、高影響力、復(fù)雜化、動(dòng)態(tài)化的特點(diǎn)，帶來潛在的風(fēng)險(xiǎn)因素。當(dāng)前世界處于百年未有之大變局，從技術(shù)—經(jīng)濟(jì)“進(jìn)步”的力量中增加的財(cái)富，日益為風(fēng)險(xiǎn)生產(chǎn)的陰影所籠罩。①黨的二十大首次將“推進(jìn)國家安全體系和能力現(xiàn)代化，堅(jiān)決維護(hù)國家安全和社會(huì)穩(wěn)定”以專門一章的形式寫入大會(huì)報(bào)告，強(qiáng)調(diào)“國家安全是民族復(fù)興的根基，社會(huì)穩(wěn)定是國家強(qiáng)盛的前提。必須堅(jiān)定不移貫徹總體國家安全觀，把維護(hù)國家安全貫穿黨和國家工作各方面全過程，確保國家安全和社會(huì)穩(wěn)定”①。傳統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)治理在面對(duì)系統(tǒng)性的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，表現(xiàn)出一定的局限性。在此背景下，全面認(rèn)識(shí)和有效應(yīng)對(duì)數(shù)智時(shí)代的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)，已成為中國社會(huì)治理體系建設(shè)的緊迫課題。2024年，第十四屆全國人民代表大會(huì)第二次會(huì)議批準(zhǔn)的《政府工作報(bào)告》指出，要全面加強(qiáng)政府建設(shè)，大力提升治理效能，加強(qiáng)國家安全體系和能力建設(shè)。據(jù)此，如何依托數(shù)智時(shí)代的技術(shù)條件，有效提升相關(guān)部門的風(fēng)險(xiǎn)治理能力，實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的敏捷治理，成為維護(hù)國家安全、確保社會(huì)穩(wěn)定、增進(jìn)人民福祉的重要任務(wù)。

二、 社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)治理：

從工業(yè)社會(huì)到數(shù)智時(shí)代的治理路徑回顧

穩(wěn)定在現(xiàn)代化社會(huì)中得以實(shí)現(xiàn)，但現(xiàn)代化過程又滋生了動(dòng)亂。②實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定是人類社會(huì)的共同目標(biāo)追求，也是保障國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)和諧發(fā)展的基本前提。數(shù)字時(shí)代的特點(diǎn)是技術(shù)增加了知識(shí)更新的速度。③因此，國外學(xué)者認(rèn)為工業(yè)社會(huì)形成的官僚體制和剛性管理模式已難以適應(yīng)現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)，提倡反思現(xiàn)代化進(jìn)程中的效率和理性，追求更具有韌性的制度設(shè)計(jì)。這使社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)治理需要重視安全在國家進(jìn)步、社會(huì)發(fā)展和治理中的作用。④鑒于全球化的相互依存關(guān)系，作為國家發(fā)展的基礎(chǔ)，國家安全必須重視社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)要素。⑤

在當(dāng)代中國，改革、發(fā)展、穩(wěn)定關(guān)系民族復(fù)興的大業(yè)，維護(hù)三者良性互動(dòng)大局是中國特色社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展的客觀要求和構(gòu)建現(xiàn)代國家治理體系的重要保障。⑥在中文語境中，社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)是一個(gè)在內(nèi)涵上小于“社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)”“社會(huì)沖突”的概念，多用來表示社會(huì)失序狀態(tài)出現(xiàn)的可能性或概率。⑦可以說，社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)是特定時(shí)代的產(chǎn)物。

（一） 政府主導(dǎo)的傳統(tǒng)治理

從20世紀(jì)中葉到21世紀(jì)初期，中國經(jīng)歷了顯著的社會(huì)轉(zhuǎn)型，政府主導(dǎo)的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)傳統(tǒng)治理模式主要通過集中式的管理和行政手段維護(hù)社會(huì)安全，強(qiáng)調(diào)法律和秩序的維護(hù)以及經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定政策的實(shí)施。

社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是為了從源頭上預(yù)防和消除各種不穩(wěn)定因素，保持社會(huì)和諧穩(wěn)定。許多研究主要集中在重大的社會(huì)工程項(xiàng)目①、公共政策決策等重要社會(huì)事項(xiàng)層面②，從評(píng)估體系建設(shè)、評(píng)估機(jī)制制度和評(píng)估具體實(shí)踐探索等方向展開③。

改革開放以來，學(xué)術(shù)界探討了社會(huì)不平等相關(guān)議題。社會(huì)不平等是一個(gè)持續(xù)變化的領(lǐng)域，其研究涉及多個(gè)領(lǐng)域，主要探討社會(huì)中不同個(gè)體和群體之間在資源、權(quán)力、機(jī)會(huì)等方面的差異。④“進(jìn)城農(nóng)民”與“城里人”之間的不平等，會(huì)促使原來城鄉(xiāng)老二元結(jié)構(gòu)變?yōu)槌擎?zhèn)內(nèi)部戶籍居民與流動(dòng)人口間的新二元分割，從而阻礙城鎮(zhèn)化過程中的社會(huì)融合。⑤總體而言，中國受訪者認(rèn)為個(gè)人可以通過教育、勤奮努力來實(shí)現(xiàn)向上流動(dòng)的機(jī)會(huì)。與城市居民和職業(yè)地位較高的受訪群體相比，農(nóng)村的受訪者反而并不在意社會(huì)不平等狀況。⑥

社會(huì)轉(zhuǎn)型中的體制改革，影響了社會(huì)利益的分配格局，繼而引發(fā)了社會(huì)矛盾。⑦在研究現(xiàn)實(shí)中的社會(huì)矛盾時(shí)，在主觀意識(shí)和行為傾向?qū)用妫M(jìn)行因果研究是非常重要的觀察視角。⑧社會(huì)沖突主要是一種利益博弈方式，涉及不同階層的具體利益。⑨“群體性事件”并不是國家單方面思慮的產(chǎn)物，是社會(huì)沖突與國家治理相互作用的結(jié)果。⑩據(jù)此，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，是把握復(fù)雜多變的國際形勢(shì)、有力應(yīng)對(duì)來自國際環(huán)境的各種挑戰(zhàn)和風(fēng)險(xiǎn)的必然要求，也是鞏固黨執(zhí)政的社會(huì)基礎(chǔ)、實(shí)現(xiàn)黨執(zhí)政的歷史任務(wù)的必然要求。11

（二） 多方參與的數(shù)字治理

隨著經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展和信息技術(shù)的不斷進(jìn)步，中國社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)治理逐漸從傳統(tǒng)的政府主導(dǎo)模式轉(zhuǎn)向更加市場(chǎng)化和數(shù)字化的治理模式，需要運(yùn)用信息化技術(shù)，通過對(duì)數(shù)據(jù)信息的收集、分析，實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)警，從而提升社會(huì)治理的效果。政府更多地依賴法律、市場(chǎng)機(jī)制和公眾的社會(huì)參與維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。數(shù)智時(shí)代的關(guān)注點(diǎn)轉(zhuǎn)向了韌性城市建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)輿情風(fēng)險(xiǎn)、人工智能倫理風(fēng)險(xiǎn)等方面。

在快速城市化的背景下，各種不確定風(fēng)險(xiǎn)成為制約城市安全和可持續(xù)發(fā)展的重要障礙。城市韌性作為一種城市風(fēng)險(xiǎn)治理的新思路，正成為當(dāng)前相關(guān)學(xué)科領(lǐng)域需要探索的新課題。①韌性城市在城市規(guī)劃中越來越受到重視，它強(qiáng)調(diào)城市在面對(duì)自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生危機(jī)等社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)沖擊時(shí)，能夠保持功能正常運(yùn)行，并具備快速恢復(fù)的能力。韌性治理是新形勢(shì)下應(yīng)對(duì)復(fù)合型災(zāi)害治理挑戰(zhàn)的治理升級(jí)②，城市風(fēng)險(xiǎn)治理應(yīng)從重視恢復(fù)災(zāi)前狀態(tài)向重視恢復(fù)城市秩序能力轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)城市與風(fēng)險(xiǎn)的“和平共存”。③因此，韌性城市建設(shè)是實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)治理的重要途徑，它有助于構(gòu)建一個(gè)更加安全的城市環(huán)境。

增強(qiáng)新形勢(shì)下政府應(yīng)對(duì)群體性突發(fā)事件的能力要求探明群體性突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情的演變機(jī)制。④在互聯(lián)網(wǎng)上形成的公眾意見可能對(duì)社會(huì)穩(wěn)定和公共安全造成負(fù)面影響。這種風(fēng)險(xiǎn)可能源自多種因素，包括但不限于信息的不準(zhǔn)確性、網(wǎng)絡(luò)謠言、情緒化的言論以及可能引發(fā)社會(huì)動(dòng)蕩的群體性事件。在自媒體時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)輿情生態(tài)環(huán)境變得復(fù)雜多變，政府能否及時(shí)有效回應(yīng)，將直接關(guān)系到網(wǎng)絡(luò)輿情的走向。⑤因此，有效的網(wǎng)絡(luò)輿情風(fēng)險(xiǎn)治理對(duì)維護(hù)社會(huì)秩序至關(guān)重要。

人工智能技術(shù)的快速發(fā)展正引領(lǐng)社會(huì)進(jìn)入一個(gè)全新的數(shù)智時(shí)代，同時(shí)帶來了前所未有的倫理問題。中國為應(yīng)對(duì)人工智能倫理問題，出臺(tái)了《網(wǎng)絡(luò)安全標(biāo)準(zhǔn)實(shí)踐指南——人工智能倫理安全風(fēng)險(xiǎn)防范指引》。現(xiàn)有方案在關(guān)鍵概念的明確性、具體內(nèi)容的完整性以及決策過程的開放性方面存在不足，需要進(jìn)一步改進(jìn)。⑥人工智能社會(huì)需要“不合時(shí)宜”的思想者，他們敢于面對(duì)秩序重構(gòu)的挑戰(zhàn)，倡導(dǎo)負(fù)責(zé)任的倫理研究，走向技術(shù)與社會(huì)的良性互構(gòu)。⑦

（三） 系統(tǒng)化的風(fēng)險(xiǎn)治理體系

在數(shù)智時(shí)代，社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)治理的核心內(nèi)容之一便是風(fēng)險(xiǎn)防控，它包括評(píng)估制度的實(shí)踐與完善、防范化解重大穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)、形成風(fēng)險(xiǎn)治理的共識(shí)與合力、多元協(xié)同治理，構(gòu)建有效的風(fēng)險(xiǎn)治理共同體。社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度強(qiáng)調(diào)對(duì)現(xiàn)有風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系的持續(xù)改進(jìn)，確保評(píng)估結(jié)果的準(zhǔn)確，為風(fēng)險(xiǎn)防控提供科學(xué)依據(jù)。⑧只有深入分析風(fēng)險(xiǎn)的成因、特點(diǎn)和影響，制定有效的應(yīng)對(duì)措施，才能有效防范可能對(duì)社會(huì)穩(wěn)定構(gòu)成威脅的重大風(fēng)險(xiǎn)。①建立共識(shí)，促進(jìn)不同治理主體之間的合作，可以形成風(fēng)險(xiǎn)治理的合力，提高社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的治理效果。②多元協(xié)同治理強(qiáng)調(diào)政府、市場(chǎng)、社會(huì)組織和公眾等多方參與。在應(yīng)對(duì)重大公共衛(wèi)生事件等社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，建立有效的風(fēng)險(xiǎn)治理共同體至關(guān)重要。通過合作，多方才能共同應(yīng)對(duì)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)③，構(gòu)建系統(tǒng)化的風(fēng)險(xiǎn)治理體系，提高風(fēng)險(xiǎn)治理的系統(tǒng)性。④

三、 治理模式診斷：

時(shí)代背景下治理模式與信息技術(shù)的有機(jī)融合障礙

已有文獻(xiàn)對(duì)“社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)”的分析模式、治理策略、行動(dòng)框架等方面進(jìn)行了深入的研究，試圖梳理風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的深層邏輯，并從理論上歸納其時(shí)代意義。

（一） 數(shù)智技術(shù)與風(fēng)險(xiǎn)治理的有機(jī)融合有待繼續(xù)深入

在數(shù)智時(shí)代，社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)治理研究經(jīng)歷了由傳統(tǒng)的“治理”到“智理”的深刻變革。這一轉(zhuǎn)型得益于人工智能和大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代技術(shù)的飛速發(fā)展，其為智慧社會(huì)和韌性城市建設(shè)提供了強(qiáng)大的科技支撐，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)治理的智能化。

現(xiàn)有研究目前仍存在一些有待細(xì)化的地方。具體而言，已有研究的整合程度相對(duì)較低。不同學(xué)科、不同領(lǐng)域的研究成果尚未形成有效的整合，研究數(shù)智技術(shù)與風(fēng)險(xiǎn)治理的深度和廣度都受到了一定程度的限制。社會(huì)參與度不高。社會(huì)各界對(duì)數(shù)智技術(shù)在社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)治理中的應(yīng)用認(rèn)識(shí)不足，參與度有限，這在一定程度上制約了數(shù)智技術(shù)在社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)治理中的廣泛應(yīng)用。現(xiàn)有研究領(lǐng)域相對(duì)單一，主要集中在信息技術(shù)層面的探討，對(duì)數(shù)智技術(shù)與社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)治理不同階段的全鏈條整合等方面的研究還不夠深入。這就需要進(jìn)一步深化數(shù)智技術(shù)與社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的融合，探索數(shù)智技術(shù)在社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、響應(yīng)等各個(gè)環(huán)節(jié)的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)全鏈條治理。

（二） 缺乏本土社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)治理理論的系統(tǒng)性建構(gòu)

中國的社會(huì)發(fā)展階段、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、人口流動(dòng)、城鄉(xiāng)差異、文化多樣性等因素，都對(duì)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的演變產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。因此，有關(guān)中國社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)治理的研究需要特別關(guān)注相關(guān)因素，并持續(xù)探索它們是如何影響社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)治理的策略的。

已有研究探討了策略的制定和行動(dòng)框架，力圖揭示社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的深層次原因。這些研究不僅關(guān)注風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的方法，也致力于理解社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)形成的內(nèi)在機(jī)制。然而，社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的有效應(yīng)對(duì)遠(yuǎn)比理論分析更為復(fù)雜，風(fēng)險(xiǎn)的行動(dòng)邏輯根植于社會(huì)結(jié)構(gòu)、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政策導(dǎo)向等多種因素之中，這些因素相互作用，共同影響中國社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的形態(tài)。故而，僅僅依靠抽象的理論分析不足以總結(jié)適應(yīng)數(shù)智時(shí)代社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的治理模式，必須將理論與實(shí)踐緊密結(jié)合，深入分析這些復(fù)雜因素之間的相互作用。

（三） 現(xiàn)有風(fēng)險(xiǎn)治理體系需要進(jìn)一步提升時(shí)代適應(yīng)性

當(dāng)下，信息技術(shù)嵌入數(shù)字生活形成新的“社會(huì)性”，小的局部事件也可能迅速成為影響社會(huì)穩(wěn)定的風(fēng)險(xiǎn)源，這些都對(duì)現(xiàn)有的社會(huì)治理體系提出了新的挑戰(zhàn)。社會(huì)各部分的高度互聯(lián)使風(fēng)險(xiǎn)傳播的速度大大增加。信息可以瞬間傳到每一個(gè)角落，小的輿情事件也可能迅速引起廣泛的社會(huì)關(guān)注，甚至引發(fā)社會(huì)動(dòng)蕩。這要求社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)治理必須具備更高的敏感性。社會(huì)對(duì)技術(shù)的深度依賴也可能導(dǎo)致社會(huì)穩(wěn)定出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)。數(shù)智技術(shù)迅速發(fā)展，可以為公眾帶來便利，也可能加劇數(shù)據(jù)權(quán)力、信息溝通的不平等風(fēng)險(xiǎn)，使一部分人在智慧社會(huì)中處于相對(duì)弱勢(shì)地位。

綜上所述，傳統(tǒng)的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)治理模式依賴經(jīng)驗(yàn)判斷。當(dāng)下的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)治理研究在復(fù)雜性、跨領(lǐng)域等層面提出更高要求，需要不斷創(chuàng)新相關(guān)治理模式，應(yīng)對(duì)復(fù)雜多變的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)環(huán)境，確保社會(huì)的穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。

四、 敏捷治理模式：

社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)治理的理念創(chuàng)新與數(shù)智技術(shù)賦能

當(dāng)代社會(huì)的多元性、開放性和流動(dòng)性造成社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的動(dòng)態(tài)性、活躍性與復(fù)雜性。①隨著中國社會(huì)主要矛盾和國際安全形勢(shì)的變化，中國的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)治理，在總結(jié)既有的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)治理模式的經(jīng)驗(yàn)和不足的基礎(chǔ)上，結(jié)合總體國家安全觀的時(shí)代指引，創(chuàng)新符合新時(shí)代發(fā)展趨勢(shì)的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)治理模式。

在數(shù)智時(shí)代，信息技術(shù)的普及實(shí)現(xiàn)了社會(huì)數(shù)字化互聯(lián)，即便是社會(huì)局部事件，也可能因?yàn)楦叨然ヂ?lián)的社會(huì)結(jié)構(gòu)而迅速擴(kuò)散為具有深遠(yuǎn)影響的重大社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。社會(huì)各層面都緊密相連，對(duì)現(xiàn)代信息技術(shù)的依賴可能會(huì)進(jìn)一步加劇社會(huì)內(nèi)部的分化，引發(fā)跨領(lǐng)域的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)。既往的風(fēng)險(xiǎn)治理無法適應(yīng)迅速變化的現(xiàn)代社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)環(huán)境，因此抵御數(shù)智時(shí)代的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)對(duì)治理模式提出了更高要求，需要推行快速響應(yīng)、靈活聯(lián)動(dòng)的敏捷治理，不斷提高社會(huì)對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別、評(píng)估和控制能力。

（一） 社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的敏捷治理理念

敏捷治理是一種能夠促進(jìn)快速響應(yīng)的工作實(shí)踐和方法，源自軟件工程領(lǐng)域，并逐漸延伸至組織相關(guān)研究。①在軟件開發(fā)層面，敏捷性理念認(rèn)為，如果能夠盡快發(fā)布工作軟件，就能早期評(píng)估其效果并進(jìn)行持續(xù)改進(jìn)。②在國家治理層面，“敏捷治理”由學(xué)者們?cè)?018年提出，以適應(yīng)工業(yè)4.0帶來的社會(huì)變化。敏捷治理強(qiáng)調(diào)政策生成、審議、行動(dòng)和執(zhí)行的適應(yīng)性，以實(shí)現(xiàn)更好的治理結(jié)果③，主要應(yīng)用于政府管理以及公共服務(wù)，以應(yīng)對(duì)現(xiàn)代化社會(huì)發(fā)展帶來的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。國內(nèi)既有研究從虛擬世界的治理發(fā)展模式④、城市治理的數(shù)字化轉(zhuǎn)型⑤、鄉(xiāng)村數(shù)字治理體系建設(shè)⑥、生成式人工智能治理范式革新⑦等城市、鄉(xiāng)村、虛擬空間以及數(shù)字技術(shù)的不同層面展開了關(guān)于“敏捷性”的社會(huì)治理發(fā)展模式探討，同時(shí)研究了重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)對(duì)機(jī)制⑧、新興技術(shù)的風(fēng)險(xiǎn)復(fù)雜性及其與傳統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)的疊加效應(yīng)應(yīng)對(duì)問題⑨等社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)相關(guān)問題的敏捷治理。

1. 基于風(fēng)險(xiǎn)全周期治理理論，歸納敏捷治理的全鏈條治理過程

數(shù)智技術(shù)在現(xiàn)代社會(huì)治理特別是在應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)方面扮演重要角色。數(shù)智賦能是指通過數(shù)字技術(shù)提升社會(huì)治理能力的過程。技術(shù)賦能有助于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，通過全天候監(jiān)測(cè)輿情系統(tǒng)、大數(shù)據(jù)監(jiān)控管理平臺(tái)等手段，感知社會(huì)運(yùn)行態(tài)勢(shì)、暢通溝通渠道、輔助政府科學(xué)決策。敏捷治理作為社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的創(chuàng)新治理模式，強(qiáng)調(diào)快速響應(yīng)、靈活調(diào)整和多方參與，對(duì)應(yīng)對(duì)現(xiàn)代社會(huì)中不斷變化的風(fēng)險(xiǎn)具有重要意義。為了更好地實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的敏捷治理，我們需要充分發(fā)揮現(xiàn)代數(shù)字信息技術(shù)的優(yōu)勢(shì)，融入基層治理全過程，探索與數(shù)字技術(shù)相適應(yīng)的權(quán)力配置機(jī)制，推動(dòng)建設(shè)具有韌性治理目標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)治理體系。

2. 開展以“靈活精準(zhǔn)”為重點(diǎn)導(dǎo)向的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)治理研究

通過實(shí)時(shí)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、快速政策響應(yīng)、精準(zhǔn)干預(yù)措施、多方協(xié)同以及先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用，構(gòu)建一個(gè)能夠迅速適應(yīng)并有效消除社會(huì)不穩(wěn)定因素的治理體系，確保社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。建立多層次、多方參與的治理機(jī)制，應(yīng)對(duì)多樣性和復(fù)雜性的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)。結(jié)合實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)和先進(jìn)技術(shù)手段，快速響應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)事件，及時(shí)調(diào)整應(yīng)對(duì)策略，保持治理措施的靈活性。要注重精準(zhǔn)識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)的根源和影響因素，開展深入分析，有針對(duì)性地制定相應(yīng)的治理措施，提高治理效果。倡導(dǎo)多元化的參與方式和民主決策機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)各界積極參與治理過程，增強(qiáng)社會(huì)的凝聚力。

3. 開發(fā)以大數(shù)據(jù)和人工智能技術(shù)為基礎(chǔ)的風(fēng)險(xiǎn)治理工具

社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的敏捷治理依賴以大數(shù)據(jù)和人工智能技術(shù)為基礎(chǔ)的多學(xué)科交叉研究。大數(shù)據(jù)技術(shù)可用于分析社會(huì)結(jié)構(gòu)、識(shí)別異常情況和預(yù)測(cè)風(fēng)險(xiǎn)趨勢(shì)。人工智能技術(shù)通過機(jī)器學(xué)習(xí)、數(shù)據(jù)挖掘、仿真模擬等手段，提高了對(duì)數(shù)據(jù)的智能化識(shí)別能力，能夠快速發(fā)現(xiàn)潛在風(fēng)險(xiǎn)，并提供個(gè)性化的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)方案。數(shù)智工具組合能夠更準(zhǔn)確地評(píng)估社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并應(yīng)對(duì)潛在危機(jī)，為政府決策提供科學(xué)支持。也需要注意數(shù)據(jù)隱私、信息安全等問題，確保風(fēng)險(xiǎn)治理的合法性。

4. 創(chuàng)新基于“動(dòng)態(tài)適應(yīng)”機(jī)制的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)敏捷治理路徑

在數(shù)智時(shí)代，即便是局部風(fēng)險(xiǎn)事件，也可能因?yàn)楦叨然ヂ?lián)的數(shù)字化社會(huì)結(jié)構(gòu)而迅速擴(kuò)散為具有深遠(yuǎn)影響的重大穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)。社會(huì)對(duì)技術(shù)的依賴程度可能會(huì)進(jìn)一步加劇社會(huì)內(nèi)部的分化。既往的風(fēng)險(xiǎn)治理模式無法適應(yīng)迅速變化的現(xiàn)代社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)環(huán)境，因此需要開展快速響應(yīng)、靈活聯(lián)動(dòng)的敏捷治理，不斷創(chuàng)新社會(huì)對(duì)重大穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的防范控制能力，形成一種能夠快速響應(yīng)并適應(yīng)社會(huì)變化的治理模式，以提高社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)治理的時(shí)效性。

（二） 構(gòu)建社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的敏捷治理框架

本文以數(shù)據(jù)為抓手，以可能對(duì)個(gè)體、社會(huì)和國家造成潛在嚴(yán)重威脅的重大社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)為研究對(duì)象，探索數(shù)智時(shí)代的敏捷治理模式，如圖1所示。

1. 社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的研判和防控

社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的研判和防控是維護(hù)社會(huì)秩序、保障人民福祉的重要環(huán)節(jié)。確立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警閾值是基礎(chǔ)性工作，它為構(gòu)建預(yù)警指標(biāo)體系提供了基礎(chǔ)。該體系能夠?qū)︼L(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行綜合評(píng)判，明確風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，并為風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)提供指導(dǎo)。在此基礎(chǔ)上，構(gòu)建動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。該系統(tǒng)通過實(shí)時(shí)收集、分析數(shù)據(jù)，識(shí)別潛在風(fēng)險(xiǎn)因素，使人們?cè)趩栴}發(fā)生前能夠采取預(yù)防措施。

制定風(fēng)險(xiǎn)閉環(huán)管理機(jī)制是確保風(fēng)險(xiǎn)治理有效性的核心。它強(qiáng)調(diào)循環(huán)性和持續(xù)性，要求在風(fēng)險(xiǎn)治理過程中不斷更新措施，以適應(yīng)持續(xù)變化的內(nèi)外部環(huán)境。這種機(jī)制確保風(fēng)險(xiǎn)治理是一個(gè)持續(xù)改進(jìn)的過程。確立風(fēng)險(xiǎn)信息發(fā)布機(jī)制對(duì)于提高風(fēng)險(xiǎn)治理能力、增強(qiáng)公眾信任至關(guān)重要，透明的信息發(fā)布能夠增強(qiáng)公眾信心。公眾的參與為風(fēng)險(xiǎn)治理提供了寶貴的意見，促進(jìn)了政府與公眾之間的良性互動(dòng)。

風(fēng)險(xiǎn)研判的準(zhǔn)確性直接影響防控措施的有效性。提升研判的科學(xué)性是不可或缺的。監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的運(yùn)行需確保數(shù)據(jù)的全面性、實(shí)時(shí)性，以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)因素。閉環(huán)管理機(jī)制的建立和執(zhí)行需要跨部門、跨層級(jí)的協(xié)調(diào)。

2. 社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的迅速響應(yīng)

社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的迅速響應(yīng)需要綜合運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)以及持續(xù)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和反饋機(jī)制。制定聯(lián)合響應(yīng)預(yù)案，構(gòu)建政府、社會(huì)組織、企業(yè)及公眾之間的緊密協(xié)作關(guān)系，形成協(xié)同機(jī)制，以確保在風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生時(shí)能夠迅速有序地應(yīng)對(duì)。

現(xiàn)代技術(shù)的應(yīng)用在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和決策中扮演至關(guān)重要的角色。這些技術(shù)使決策者能夠快速處理大量信息，識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)模式，預(yù)測(cè)發(fā)展趨勢(shì)，從而作出科學(xué)的決策。此外，信息技術(shù)在資源協(xié)調(diào)中也至關(guān)重要，人們通過高效的信息管理系統(tǒng)實(shí)時(shí)監(jiān)控資源狀態(tài)，優(yōu)化配置，確保迅速調(diào)配所需資源。跨部門協(xié)調(diào)應(yīng)急預(yù)案，可以確保行動(dòng)的一致性，提高整體應(yīng)對(duì)效率。

人才培養(yǎng)和公眾教育是提高社會(huì)整體應(yīng)對(duì)能力的基礎(chǔ)。培養(yǎng)具備專業(yè)知識(shí)和技能的應(yīng)急管理人才，增強(qiáng)公眾的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，是社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)治理的重要組成部分。政府有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)宣傳和教育，提高公眾對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)，促進(jìn)全社會(huì)參與風(fēng)險(xiǎn)治理。

3. 動(dòng)態(tài)化的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)與有效控制

動(dòng)態(tài)化的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)與有效控制需要構(gòu)建智能的反饋系統(tǒng)，優(yōu)化決策預(yù)案，實(shí)現(xiàn)信息的公開透明，并加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)教育和跨領(lǐng)域協(xié)作。智能反饋系統(tǒng)通過機(jī)器學(xué)習(xí)和人工智能算法分析數(shù)據(jù)，評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)，確保風(fēng)險(xiǎn)管理的持續(xù)優(yōu)化。可視化的分析結(jié)果使決策者和利益相關(guān)者得以進(jìn)行直觀的風(fēng)險(xiǎn)溝通。結(jié)合蒙特卡洛模擬等方法，制定風(fēng)險(xiǎn)決策預(yù)案，決策者能在不確定性環(huán)境中評(píng)估潛在影響。

信息公開是提高政府信任度的基礎(chǔ)。政務(wù)公開和數(shù)字平臺(tái)的應(yīng)用確保公眾能夠獲取風(fēng)險(xiǎn)管理相關(guān)信息，反饋機(jī)制鼓勵(lì)了公眾參與。他們?cè)陲L(fēng)險(xiǎn)發(fā)生時(shí)能夠采取有效的應(yīng)對(duì)措施。

跨部門的協(xié)作機(jī)制提高了風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)的效果。信息共享、資源整合和協(xié)同行動(dòng)是提高風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)效果的重要手段。這些措施共同構(gòu)成一個(gè)全面的風(fēng)險(xiǎn)管理框架，增強(qiáng)了社會(huì)對(duì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的整體應(yīng)對(duì)能力，保障了社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。

4. 數(shù)智技術(shù)與社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)治理有機(jī)融合

數(shù)智技術(shù)與社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)治理的有機(jī)融合是推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵策略。建立數(shù)據(jù)共享平臺(tái)能夠整合跨部門的數(shù)據(jù)資源，打破信息孤島，提高數(shù)據(jù)利用效率。構(gòu)建智能支持系統(tǒng)，利用數(shù)智技術(shù)處理復(fù)雜數(shù)據(jù)，識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)模式，預(yù)測(cè)趨勢(shì)，提出治理建議。

確保數(shù)據(jù)安全和隱私保護(hù)。實(shí)施一系列措施，維護(hù)數(shù)據(jù)的可用性和保密性。規(guī)范技術(shù)倫理，確保技術(shù)應(yīng)用符合社會(huì)倫理標(biāo)準(zhǔn)。建立開放的生態(tài)系統(tǒng)，鼓勵(lì)多方參與，通過跨界合作、資源共享、協(xié)同創(chuàng)新，發(fā)揮數(shù)智技術(shù)的潛力，實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的有效治理。

5. 建立完善的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)敏捷治理制度

建立完善的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)敏捷治理制度是確保社會(huì)長(zhǎng)治久安的關(guān)鍵。這不僅要求相關(guān)法律需要適應(yīng)快速變化的社會(huì)環(huán)境，還要建立監(jiān)管機(jī)構(gòu)，確保相關(guān)法律得到有效執(zhí)行。加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全保護(hù)是保障數(shù)智技術(shù)應(yīng)用合法性的重要方面。推動(dòng)行業(yè)自律，建立即時(shí)反饋機(jī)制，提高社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)治理的有效性。依托數(shù)智技術(shù)可以實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的精準(zhǔn)識(shí)別，提高快速響應(yīng)能力。跨部門信息共享是實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)的前提，通過打破信息壁壘，促進(jìn)資源整合。公眾參與是提高治理透明度的關(guān)鍵。有關(guān)部門通過各種方式，使公眾能夠參與風(fēng)險(xiǎn)治理。法律的支持為數(shù)智技術(shù)的應(yīng)用提供了依據(jù)。持續(xù)的監(jiān)測(cè)評(píng)估能確保治理活動(dòng)始終處于控制之下。技術(shù)賦能為多元共治提供了技術(shù)支持，使治理活動(dòng)更加高效。民意收集是反映公眾需求的重要途徑，有關(guān)部門通過各種渠道收集民意，為治理決策提供依據(jù)。

6. 持續(xù)創(chuàng)新社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的敏捷治理模式

持續(xù)創(chuàng)新社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的敏捷治理模式是適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)快速變化的必然選擇。算法決策和優(yōu)化是提升治理效能的關(guān)鍵。完善算法規(guī)則，確立清晰的數(shù)據(jù)使用和隱私保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，確保決策過程的透明度。這不僅有助于增強(qiáng)公眾對(duì)治理決策的信任，也確保了算法的公正性。促進(jìn)公眾參與，共同推動(dòng)技術(shù)的創(chuàng)新。開放式治理是實(shí)現(xiàn)敏捷治理的重要途徑。這種治理模式強(qiáng)調(diào)多元參與，鼓勵(lì)不同的參與者共同參與風(fēng)險(xiǎn)治理，找到更有效的治理策略。信息共享是開放式治理的基礎(chǔ)，建立信息共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源的最大化利用，提高治理決策的科學(xué)性。快速響應(yīng)是開放式治理的核心，要求治理體系能夠及時(shí)捕捉風(fēng)險(xiǎn)變化，快速調(diào)整策略，以適應(yīng)不斷變化的社會(huì)環(huán)境。

技術(shù)賦能為治理提供了強(qiáng)大的手段，使治理活動(dòng)更加高效。實(shí)時(shí)學(xué)習(xí)是保持治理模式有效性的重要手段。依托數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)決策，利用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，為決策提供科學(xué)依據(jù)。

五、 案例分析：以廣州市的CIM平臺(tái)建設(shè)為例

城市信息模型（City Information Modeling，CIM）是以建筑信息模型（BIM）、地理信息系統(tǒng)（GIS）、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)為基礎(chǔ)，整合城市地上地下、室內(nèi)室外等多維信息模型數(shù)據(jù)和城市感知數(shù)據(jù)，構(gòu)建三維數(shù)字空間的城市信息綜合體。①CIM平臺(tái)集成了大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)技術(shù)，能夠有效分析城市運(yùn)行數(shù)據(jù)，為社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別、響應(yīng)提供技術(shù)支持。CIM平臺(tái)的建設(shè)涉及政府、企業(yè)、市民等多方參與，符合數(shù)智時(shí)代社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)治理的多元化特點(diǎn)，能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)城市運(yùn)行狀態(tài)的實(shí)時(shí)監(jiān)控，有助于政府及時(shí)處置社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)，提高城市風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)能力。CIM平臺(tái)的建設(shè)體現(xiàn)了數(shù)智時(shí)代社會(huì)治理模式的創(chuàng)新，有助于更新社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)治理理念。

廣州市作為中國的一線城市，具有人口眾多、經(jīng)濟(jì)活躍、城市化程度高等特點(diǎn)。廣州市建成全國首個(gè)CIM平臺(tái)，形成全市一張三維數(shù)字圖，匯聚了全市域7434平方千米的測(cè)繪影像數(shù)據(jù)與三維地貌，約1300平方千米的城市重點(diǎn)區(qū)域現(xiàn)狀精細(xì)三維模型，打造了集感知、分析、服務(wù)、管理、指揮于一身的城市運(yùn)行管理中樞，讓城市治理更精細(xì)化、更智能化。

（一） 智慧應(yīng)急賦能的風(fēng)險(xiǎn)研判

廣州市的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)研判體系，通過科技賦能和信息化手段，實(shí)現(xiàn)了對(duì)城市安全態(tài)勢(shì)的全面掌控和有效應(yīng)對(duì)，確保了社會(huì)穩(wěn)定和人民生命財(cái)產(chǎn)安全。CIM平臺(tái)的建設(shè)實(shí)現(xiàn)了社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的早期識(shí)別、實(shí)時(shí)監(jiān)控和快速響應(yīng)，提高了城市治理的智能化水平。廣州市的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)研判得益于其先進(jìn)的“智慧應(yīng)急”體系，這一體系通過集成創(chuàng)新技術(shù)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)城市安全態(tài)勢(shì)的全面感知。其核心組成部分“廣東森林防滅火指揮系統(tǒng)”不僅能夠?qū)崟r(shí)監(jiān)測(cè)林區(qū)情況，還能在火災(zāi)初期發(fā)出預(yù)警，結(jié)合氣象信息預(yù)測(cè)火勢(shì)發(fā)展，為救援決策提供科學(xué)依據(jù)。系統(tǒng)還包括復(fù)盤分析功能，以總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、提升應(yīng)對(duì)策略。“一網(wǎng)統(tǒng)管”信息化系統(tǒng)大屏是研判的另一關(guān)鍵工具，它集成了多個(gè)精細(xì)化管理模塊，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)預(yù)警和決策輔助。該系統(tǒng)還能解決真實(shí)場(chǎng)景下的問題，如臺(tái)風(fēng)期間漁船回港安全和節(jié)假日人流密集區(qū)域的風(fēng)險(xiǎn)分析。

2023年，廣東推進(jìn)了“智慧應(yīng)急”大中小屏端協(xié)同建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了系統(tǒng)整合和應(yīng)急管理各環(huán)節(jié)的數(shù)字化管理。“智慧應(yīng)急”體系還包括虛擬數(shù)字人“小應(yīng)”，它通過算法分析海量信息，為災(zāi)害預(yù)防提供預(yù)警和科學(xué)建議。針對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品等重點(diǎn)領(lǐng)域，廣東省建立了智能監(jiān)控預(yù)警融合平臺(tái)，利用人臉識(shí)別等技術(shù)，實(shí)時(shí)監(jiān)控車輛運(yùn)行和駕駛員行為，有效預(yù)防事故發(fā)生。

（二） 數(shù)智技術(shù)支持的風(fēng)險(xiǎn)迅速響應(yīng)和靈活治理

廣州市的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)敏捷治理體系，通過CIM平臺(tái)的技術(shù)支持和智慧城市建設(shè)的深入推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)了城市管理的智能化、服務(wù)的個(gè)性化、治理的協(xié)同化和參與的民主化，構(gòu)建了一個(gè)高效的現(xiàn)代城市治理模式。廣州市的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)敏捷治理體系，是在智慧城市建設(shè)框架下，通過CIM平臺(tái)的深度融合與應(yīng)用實(shí)現(xiàn)的。在迅速響應(yīng)機(jī)制方面，CIM平臺(tái)通過實(shí)時(shí)采集數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)城市關(guān)鍵運(yùn)行指標(biāo)的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)以及對(duì)潛在風(fēng)險(xiǎn)的早期識(shí)別與預(yù)警。例如，CIM平臺(tái)能夠模擬極端天氣事件對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施的影響，及時(shí)提供決策支持，從而有效提升城市應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的能力。靈活治理體現(xiàn)在城市管理的個(gè)性化服務(wù)上。廣州市通過對(duì)CIM平臺(tái)的數(shù)據(jù)分析能力，結(jié)合12345熱線等民意反饋機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了對(duì)市民訴求的快速響應(yīng)。這種基于數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的治理模式，不僅提高了城市管理的透明度，也增強(qiáng)了政策制定的有效性。CIM平臺(tái)的跨領(lǐng)域集成能力，促進(jìn)了不同政府部門間的協(xié)同工作，形成了一個(gè)高效的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)治理網(wǎng)絡(luò)。通過信息共享和資源整合，政府部門能夠更加靈活地應(yīng)對(duì)各種復(fù)雜的社會(huì)穩(wěn)定問題，實(shí)現(xiàn)從單一治理向多元共治的轉(zhuǎn)變。

（三） 城市數(shù)字化映射實(shí)踐中的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)

廣州市CIM平臺(tái)的建立，是對(duì)城市社會(huì)空間進(jìn)行數(shù)字化映射的實(shí)踐。在社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)上，CIM平臺(tái)通過實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)，提高了城市對(duì)突發(fā)事件的感知能力和反應(yīng)速度。例如，通過模擬降雨導(dǎo)致的淹沒情況，CIM平臺(tái)能夠預(yù)測(cè)風(fēng)險(xiǎn)并及時(shí)發(fā)布預(yù)警。CIM平臺(tái)的跨部門協(xié)同功能，促進(jìn)了政府機(jī)構(gòu)間的信息共享和資源整合。CIM平臺(tái)通過“穗智管”等應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)了對(duì)城市事件的閉環(huán)管理，這不僅提高了治理效率，也增強(qiáng)了市民對(duì)城市管理的信任感。市民通過多種渠道參與城市治理，有助于形成共同的社會(huì)規(guī)范，增強(qiáng)社會(huì)凝聚力。由此可見，廣州市的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)敏捷治理體系，是技術(shù)進(jìn)步與社會(huì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化相結(jié)合的成果。它通過增強(qiáng)社會(huì)網(wǎng)絡(luò)、促進(jìn)社會(huì)參與，有效地提升了城市的社會(huì)資本，為社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)提供了堅(jiān)實(shí)的社會(huì)基礎(chǔ)和技術(shù)支持。

（四） CIM數(shù)智技術(shù)與風(fēng)險(xiǎn)治理模式的有機(jī)融合

廣州市的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)敏捷治理體系體現(xiàn)了數(shù)智技術(shù)與穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)治理模式的有機(jī)融合。CIM平臺(tái)構(gòu)建了一個(gè)數(shù)字化的城市模型，不僅為城市管理提供了精確的空間數(shù)據(jù)支持，也為社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別提供了科學(xué)依據(jù)。這種技術(shù)應(yīng)用強(qiáng)化了城市的社會(huì)結(jié)構(gòu)和功能，促進(jìn)了社會(huì)治理的精細(xì)化。CIM平臺(tái)的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，使城市管理者能夠及時(shí)捕捉社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的信號(hào)，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)潛在風(fēng)險(xiǎn)的早期干預(yù)。CIM平臺(tái)的應(yīng)用還體現(xiàn)了社會(huì)治理模式的轉(zhuǎn)變。傳統(tǒng)的社會(huì)治理往往依賴于經(jīng)驗(yàn)判斷和人工干預(yù)，而CIM平臺(tái)的引入推動(dòng)了向數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)和智能化治理的轉(zhuǎn)型。這種轉(zhuǎn)型不僅提高了治理效率，也增強(qiáng)了治理的透明度，有助于構(gòu)建市民對(duì)政府治理能力的信任。在對(duì)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的敏捷治理中，CIM平臺(tái)的跨部門協(xié)同功能尤為重要。CIM平臺(tái)還為市民參與社會(huì)治理提供了新的途徑。這種參與不僅提高了市民的積極性，也豐富了社會(huì)治理的內(nèi)涵。

（五） 完善社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)治理制度

廣州市的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)敏捷治理體系以CIM平臺(tái)為基礎(chǔ)，體現(xiàn)了對(duì)城市復(fù)雜社會(huì)系統(tǒng)進(jìn)行精細(xì)化管理的能力。CIM平臺(tái)為廣州市提供了一個(gè)全面的、規(guī)范的數(shù)據(jù)收集平臺(tái)。它不僅包括城市的空間地理信息，還包括社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、人口動(dòng)態(tài)、環(huán)境變化等多維度數(shù)據(jù)，為風(fēng)險(xiǎn)治理提供了堅(jiān)實(shí)的信息基礎(chǔ)。CIM平臺(tái)的應(yīng)用促進(jìn)了風(fēng)險(xiǎn)治理制度的規(guī)范化。通過此平臺(tái)，城市管理者能夠依據(jù)科學(xué)模型，制定一系列風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、預(yù)警、應(yīng)對(duì)的規(guī)范措施，確保風(fēng)險(xiǎn)治理的有效性。CIM平臺(tái)的跨部門協(xié)同功能，加強(qiáng)了不同政府部門之間的信息共享，有助于避免治理碎片化。CIM平臺(tái)還支持市民參與和社會(huì)監(jiān)督，政府能夠及時(shí)優(yōu)化風(fēng)險(xiǎn)治理策略。CIM平臺(tái)的智能化特征為風(fēng)險(xiǎn)治理制度的創(chuàng)新提供了技術(shù)支持。

（六） 社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)治理模式的持續(xù)創(chuàng)新

CIM平臺(tái)構(gòu)建了一個(gè)多維度、動(dòng)態(tài)的城市數(shù)字孿生體，不僅為風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和評(píng)估提供了新的視角，也為風(fēng)險(xiǎn)治理提供了更為精準(zhǔn)的數(shù)據(jù)支持。通過CIM平臺(tái)，廣州市實(shí)現(xiàn)了風(fēng)險(xiǎn)治理流程的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化，同時(shí)保持了制度的靈活性。這種制度設(shè)計(jì)的創(chuàng)新，既保證了治理活動(dòng)的合法性，又增強(qiáng)了治理效果。廣州市通過應(yīng)用“穗智管”系統(tǒng)，推動(dòng)了跨部門協(xié)作，形成了一個(gè)協(xié)同治理的網(wǎng)絡(luò)。這種網(wǎng)絡(luò)化的治理模式不僅提高了風(fēng)險(xiǎn)治理的整體性，也促進(jìn)了治理資源的優(yōu)化配置。

總之，廣州市不斷探索新的技術(shù)，提高城市穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)治理的智能化水平。廣州市的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)敏捷治理體系，創(chuàng)新了風(fēng)險(xiǎn)治理模式，不僅提升了其社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)治理的科學(xué)性、系統(tǒng)性，也為構(gòu)建和諧的、安全的現(xiàn)代化智慧城市提供了有力的支撐。

六、 總結(jié)和展望

在數(shù)智時(shí)代背景下，社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的敏捷治理研究推動(dòng)了風(fēng)險(xiǎn)治理理論的研究創(chuàng)新，將敏捷性理念融入現(xiàn)代化風(fēng)險(xiǎn)治理體系建設(shè)中，為理解和應(yīng)對(duì)快速變化的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)提供了新的分析工具。本文分析了數(shù)智技術(shù)與社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)治理實(shí)踐的深度融合，論述了風(fēng)險(xiǎn)治理相關(guān)活動(dòng)的精準(zhǔn)性，通過構(gòu)建系統(tǒng)化的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)治理體系，提出了全鏈條風(fēng)險(xiǎn)治理理念，為相關(guān)研究提供了經(jīng)驗(yàn)支撐。本文闡釋了社會(huì)參與的重要性，鼓勵(lì)政府、企業(yè)、社會(huì)組織和公眾的共同參與，增強(qiáng)了治理的包容性。

數(shù)智時(shí)代的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)敏捷治理在中國雖然已取得初步進(jìn)展，但是仍存在若干不足之處。理論創(chuàng)新的速度尚未跟上技術(shù)革新的步伐，現(xiàn)有理論框架難以全面適應(yīng)數(shù)智時(shí)代的特點(diǎn)，迫切需要發(fā)展更深層次的整合性理論來指導(dǎo)實(shí)踐。社會(huì)參與度不高，公眾對(duì)數(shù)智技術(shù)的認(rèn)知和接受程度有限，這限制了治理的多元化。技術(shù)應(yīng)用帶來的數(shù)據(jù)隱私和信息安全等問題，也未得到充分解決，需要建立更嚴(yán)格的倫理規(guī)范。

面對(duì)數(shù)智時(shí)代的快速變化，社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的治理體系需要繼續(xù)增強(qiáng)靈活性，以有效應(yīng)對(duì)復(fù)雜多變的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。敏捷治理框架雖然已初步構(gòu)建，但是在具體實(shí)踐中仍需進(jìn)一步完善。需要加強(qiáng)數(shù)智技術(shù)與社會(huì)治理的有機(jī)融合，構(gòu)建更加智能化的風(fēng)險(xiǎn)治理支持系統(tǒng)，同時(shí)注重信息安全和個(gè)人隱私保護(hù)。鼓勵(lì)社會(huì)各界廣泛參與。通過持續(xù)的技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，構(gòu)建一個(gè)更加高效的治理體系，以應(yīng)對(duì)日益復(fù)雜多變的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)，保障社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

未來的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)治理研究應(yīng)進(jìn)一步分析數(shù)智技術(shù)在社會(huì)治理中的應(yīng)用，探索如何更有效地利用技術(shù)手段解決社會(huì)問題，同時(shí)避免可能帶來的負(fù)面效應(yīng)。研究需要關(guān)注技術(shù)與社會(huì)結(jié)構(gòu)、文化價(jià)值觀的相互作用以及技術(shù)發(fā)展對(duì)社會(huì)分層、社會(huì)關(guān)系和社會(huì)認(rèn)同的影響。此外，研究還應(yīng)關(guān)注數(shù)智技術(shù)在不同社會(huì)群體中的應(yīng)用，探討如何通過制度設(shè)計(jì)減少技術(shù)應(yīng)用的不平等，促進(jìn)社會(huì)公正。

（責(zé)任編輯：余風(fēng)）