農民教育培訓成效顯著夏邑縣典型經驗最為突出

編者按：2023年，農業農村部科技教育司首次會同中央農業廣播電視學校聯合開展農民教育培訓專題調研，4個調研組分赴河北、黑龍江、福建、江西、河南、湖北、廣西、陜西等8個省（區），實地走訪24個縣（區、市）、17所農廣校、12所培訓機構、24家農民田間學校、29家新型農業經營主體，與地方政府、培訓機構、高素質農民學員代表千余人面對面交談，掌握各省農民教育培訓政策落地情況和工作開展情況，形成了一批調研成果，本刊將繼續刊發，供學習參考。

農業農村部科技教育司、中央農業廣播電視學校聯合調研組

根據工作安排，調研組一行于2023年5月23—26日，前往鄭州市、焦作市溫縣、商丘市夏邑縣、濮陽市濮陽縣開展農民教育培訓專題調研。調研組實地走訪了1所農廣校、2家農業科研院所、2所農民田間學校和4個實訓基地等，召開4次座談會，與當地各級農業農村部門以及培訓機構負責人、學員代表等50余人深入交流，全面了解農民教育培訓開展情況、存在問題及對策建議。現將有關情況報告如下。

一、河南省農民教育培訓整體表現為“政策實、資金足、實力強、服務優”四個顯著特征

（一）有政策支持，為農民教育培訓提供尚方寶劍。河南省深入貫徹中央及農業農村部關于農民教育培訓的有關文件精神，出臺多項政策文件，高位推動農民教育培訓工作落實落地。2021年，河南省人民政府印發《河南省“十四五”鄉村振興和農業農村現代化規劃》指出，“深入實施高素質農民培育計劃、農村實用人才培養計劃，大力培養現代農民。”2023年，河南省農業農村廳黨組書記孫巍峰在全省農業農村局長會議上強調，“要培育各類農業農村人才，大力開展農業從業者技能培訓，培訓高素質農民6萬人以上”。夏邑縣委縣政府把農民教育培訓納入縣域國民經濟和社會發展規劃，列入全縣綜合管理目標，與重大任務、行動、項目同謀劃、同部署、同檢查。印發《關于建強農民教育培訓體系為鄉村振興提供人才智力支撐的意見》，就充分發揮農廣校主體作用，建強農民教育培訓體系提出明確要求。

（二）有資金保障，為順利開展工作奠定堅實基礎。在高素質農民培育方面，河南省在中央財政資金基礎上，加大省級資金投入，2020年以來共配套省級培訓經費9500萬元。2022年河南省培育資金總數達1.8億元，其中，中央財政資金1.3億元，省級配套資金5000萬元，全年共培育高素質農民10萬余人；夏邑縣每年投入上百萬資金用于農民教育培訓，2022年經費總額為487萬元，其中，中央財政資金313萬元，省級配套資金30萬元，縣級配套資金144萬元，全年培育高素質農民2000余人。在農民職業教育方面，河南省每年招收農民中專學員5000余人，其中依托河南省新型職業農民培養項目招生3000人，由農廣校、職業院校、中職學校、職教中心等共同承擔，項目提供辦學經費每人6000元，被省財政廳列為“十件民生實事之一”；夏邑縣財政每年用于農民職業教育經費80余萬元，由縣農廣校開辦農民中專、大專班，為當地農民學歷提升作出積極貢獻。

（三）有實力支撐，為農民教育培訓打造優質品牌。河南省農廣校體系整體實力較強，每年承擔全省近50%的高素質農民培育任務，體系建設相對完善，80%的市級校、70%的縣級校獨立設置。其中，夏邑縣農廣校辦學實力最為突出，作為縣政府直管部門的正科級公益一類事業單位，現有專職教師58人，是全國農廣校體系專職教師人數最多的單位；縣政府投資1.1億建設河南省農民教育培訓公共實訓夏邑基地，將于2023年10月建成使用；多次在全國農廣校體系工作會議上分析典型經驗，受到各級領導的充分肯定。面對表揚和贊賞，原縣農廣校校長王留標回應到：“有為才有位！要想受重視，先要干成事。只要路子正、主意新、效果好，就一定能贏得公眾信賴，獲得政府支持。”多年來，夏邑縣農廣校探索形成的教學模式得到當地老百姓的廣泛認可，為推動當地主導產業發展提供強有力的人才支撐。一是深化產教融合，實現科教融匯。將教學內容與產業發展相結合，按照“圍繞市場選產業，根據產業辦專業，辦好專業促產業”的思路，進村辦班，農學結合，以村室為固定教室，根據農民生產特點，設計“半天理論+半天實踐”的教學模式，保證農民干什么、學什么，培養了大批現代農民，有效帶動了全縣糧食、蔬菜、食用菌、西瓜、中藥材等優勢主導產業的快速發展。二是注重教培并舉，做好銜接培養。將農民培訓與學歷教育相結合，實現農民“培訓—中職—高職”銜接培養，每年從高素質農民培育學員中招收中職學員近300人，積極利用高職擴招政策與河南農職院聯合設立夏邑教學點，推薦優秀中專畢業生參加大專學習，近三年累計培養農民大專生150余人，有效促進了農民學歷與能力的雙提升。三是創新育才機制，助力組織振興。將農民培訓與基層組織建設相結合，探索實施了“把農民培養成高素質農民，把高素質農民培養成黨員，把黨員培養成村干部，把優秀黨員干部培養成村黨支部書記”的高素質農民“四步培養法”，樹立了正確的人才培養導向，創新了高素質農民培育機制，培養了一大批農村優秀人才，增強了廣大基層干部帶頭致富本領。例如，北嶺鎮35個下轄村中，12個村的支部書記是農廣校學員，占比超過三分之一，有力促進了農村基層組織建設。

（四）有跟蹤服務，為農民發展提供有力支撐。濮陽縣農廣校帶領幾個中專班學員成立了“濮陽縣綠色農業發展聯盟”，積極爭取農業項目在聯盟中實施，讓學員在項目實施中得到了實惠，宣傳帶動更多農民參加中職教育，逐步擴大農廣校招生影響力。濮陽縣農民李民杰為持續提升技能水平、擴大朋友圈，兩次報名參加了不同專業的中職班。中國農科院鄭州果樹研究所積極幫助參訓學員爭取各項政策支持。例如，幫助周口市紅火火農業科技發展有限公司引進600萬玻璃溫室項目，180萬元連棟大棚項目；聯合太康縣人民政府，簽訂科技服務協議，輻射帶動50余名培訓學員及周邊農戶200余人。溫縣農科所幫助下石井村太極莊懷藥基地制定“紫油菜+懷菊花”種植方案，2022年冬季種植紫色油菜300多畝，2023年五一假期正好與油菜花期重合，日接待游客達1萬人次，實現種植文旅雙豐收。

二、河南省農民教育培訓工作扎實有效，但仍存在進一步提升空間

（一）農民教育培訓工作存在的問題。一是市縣級配套資金投入不足。調研了解，除夏邑等個別縣外，其他市縣大部分無地方配套資金支持，僅僅依托中央和省級資金開展培訓。二是政策掌握不到位。部分培訓機構管理人員對高素質農民培育的最新政策和規范理解不準確，導致在學員遴選、培訓組織上存在一些誤解。比如，提出60歲以上學員無法參訓，同一學員不能跨年參訓等問題，實際在培育規范里已明確說明。三是農廣校體系職能逐漸弱化。縣級農廣校機構改革情況不容樂觀，兩極分化嚴重，有的縣領導高度重視，農廣校工作紅紅火火，但有的縣農廣校已被合并或撤銷，農民教育培訓職能弱化。比如，調研所到溫縣，縣級農廣校合并到科教部門，只有1人負責農民培訓工作，工作質量得不到保障。

（二）基層干部群眾普遍反映的問題。一是培訓覆蓋面小。全省農業生產經營一線從業者初步估算600萬人左右，每年培訓10萬人，不到總數的2%，接受規模化培訓的人員比重偏低。二是年度培訓任務下達時間過晚。高素質農民培育項目大多在年中左右從省級下達到縣級，并要求年底前完成，下半年正處于農忙時節，學員參訓積極性不高。三是項目資金用于后續跟蹤服務受限。按照培育規范要求，高素質農民培訓將開展跟蹤服務，但當年的培訓經費有使用期限，不足以支出后續的跟蹤服務費用，影響服務深入開展。

三、思考建議

（一）加大農民教育培訓力度。一是加大高素質農民培育。在現有中央、省級財政資金的基礎上，重點加大地方配套資金支持力度，培養更多的高素質農民，帶動小農戶共同發展。二是加大廣譜性培訓。實施農民素質素養提升工程，重點聚焦小農戶開展技術培訓，同時注重素養提升，增加“紅色教育”內容，引導廣大農民感黨恩、聽黨話、跟黨走，激發愛農情懷和內生動力。三是加大農民職業教育。加大專項經費投入，并向農廣校傾斜，支持農民參加“送教下鄉、農學結合、彈性學制”的非全日制中高等職業教育，不斷提高農民受教育水平，提升農村人力資本素質。

（二）完善農民教育培訓體系。一是強化統籌協同。一方面，借鑒夏邑縣經驗，出臺關于加強農廣校建設的指導意見，支持農廣校承擔更多農民培訓和職業教育任務，不斷鞏固和強化農廣校在農民教育培訓工作中的主陣地地位。另一方面，以農廣校為主體，聯合涉農院校、科研院所、農技推廣部門、農業企業等，充分發揮各自優勢，共同做好農民教育培訓工作。二是加強隊伍建設。每年定期對各級農民教育培訓組織管理人員開展培訓，解讀最新政策要求，明確年度重點工作任務，對普遍存在問題及時進行答疑解惑，確保管理人員政策明、工作清，保質保量完成年度培訓任務。

（三）提升農民教育培訓質效。一是優化培育設計。針對培訓任務及經費下達較晚情況，借鑒外省經驗，可制定“先訓后補”政策，充分利用上半年農閑時間，開展綜合素養及技術技能培訓，有效提升農民培訓積極性。二是創新教學手段。充分利用中國農村遠程教育網、“云上智農”App等農民教育培訓在線學習管理平臺，積極開發適用于省內的區域和特色文字教材及在線教學資源，有效推進線上線下混合教學。三是總結先進典型。及時總結各地涌現的好經驗、好做法、好事跡、好典型，充分利用多種媒體手段，加大宣傳推廣力度，打造更多農民教育培訓品牌機構，推動各地互學互鑒，發揮好示范帶動作用，營造全社會主動支持參與農民教育培訓的良好氛圍。