教育培訓與人才培養統籌推進農廣校體系建設發展憂中有喜

農業農村部科技教育司、中央農業廣播電視學校聯合調研組

按照工作安排，調研組一行于2023年5月16—18日前往湖北省武漢市、石首市、宜都市調研農民教育培訓工作情況。調研組先后到湖北省農業農村廳、省農廣校、石首市農廣校、宜都市農業農村局等單位實地走訪和座談交流；與黃岡市、隨州市農業農村局，東西湖、來鳳農廣校有關同志座談交流；到湖北天字號瓜蔬專業合作社、宜都市南橋村土老憨培訓中心、宜昌可山農業有限公司等新型農業經營主體和農民田間學校，了解農民教育培訓實情實效，總結經驗、發現問題、研究對策。現將有關情況報告如下。

一、湖北統籌推進農民教育培訓與農業農村人才培養，扎實推進鄉村人才振興

湖北省建立了省委省政府頂層規劃、行業部門聯動、廳內相關處室協作的農民教育培訓與農業農村人才培養協同推進工作機制，把精準化遴選、系統性培育、綜合性扶持貫穿始終。各地堅持從產業中發現人、到產業中培養人、在產業中用好人，實現教育培訓與人才培養、產業發展協同增效。

（一）系統化培育高素質農民。突出需求抓培訓。堅持“鎖定對象、系統培訓、跟蹤指導、政策支持”培育路徑，全面開展需求摸底并建立人才培育庫。按照農業產業領軍人才、農村實用人才、高素質農民的目標導向，分層分類開展系統性培育。提升質量強品牌。堅持需求導向，精準聚焦農業產業領軍人才和鄉村振興帶頭人“頭雁”培訓品牌，科學確定培養目標和規格標準，實現人才培養供給與需求匹配。強化帶動樹典型。連續5年開展全省十佳農民評選，會同組織、婦聯、團委等部門開展相關遴選，并重點向高素質農民學員傾斜，選樹了一批具有示范性和帶動力的“標桿”。優化環境育人才。連續6年舉辦全省農村實用人才創業創新大賽和農業行業技能大賽，培養和選拔農村優秀人才，已有300多個優秀人才和項目得到資助，吸引了一大批年輕人進入農業產業。武漢市出臺《鄉村農業技術人才職稱評審辦法》，首批68名“土專家”獲得中高級職稱。宜昌、荊州、荊門和恩施四地成立“宜荊荊恩”區域農民技術人員高級職務評委會，674名農民取得農業技術職稱。

（二）階梯式提升農民學歷層次。湖北省以“一村多名大學生計劃”為抓手，暢通農民學歷提升通道。2018年，省委組織部、省農業農村廳等七部門聯合啟動實施“一村多名大學生計劃”，依托省內部分高職院校，面向45歲以下、具有高中學歷、志愿回村服務的優秀青年農民，提供免費全日制普通專科學歷教育。學習采取分段式脫產學習和送教上門相結合模式，學制三年，理論學習2年，實習實訓1年。學員在實習實訓期間，可參加農業農村部門組織的創業和職業技能培訓，符合條件的頒發相應證書，享受相關扶持政策。截至2022年底，全省累計招錄培養農民學員14764名。在已畢業的4705名學員中，48%的學員投身鄉村治理，成為村干部；5%的學員考取鄉鎮公務員或事業編制，服務鄉村振興；12%的學員服務產業發展；32%的學員自主擇業創業，成為領軍人才。“一村多名大學生”培養了一批以致富“領頭雁”陳緒艷、最美退役軍人劉洋、優秀村支部書記鮑喜武等為代表的鄉村振興帶頭人。

（三）全面推進鄉村人才振興。經過多年培育，湖北省涌現出一批優秀高素質農民學員，30多名高素質農民擔任全國、省級“兩代表一委員”。很多學員通過經驗傳授、生產幫扶帶動周邊農民發展，不少學員創辦農民田間學校，在教育培訓、實踐示范方面發揮了顯著作用，還有的學員實現農廣校校長的蝶變。例如，二十大黨代表、全國十佳農民向輝，參加了農廣校組織的多個培訓，能力素質得到顯著提升，為農服務的情懷也不斷積淀。2018年來鳳縣把農廣校以民辦公助形式交由向輝負責，在她的精心打造下，來鳳農廣校被廣大農民譽為“農民的大學”。

（四）助力農業全產業鏈升級。湖北省重視全產業鏈人才培養，比如宜都市政府先后出臺《關于加強農村鄉土人才工作的意見》《關于進一步加強農村實用人才隊伍建設的意見》《宜都市農村實用人才認定工作實施方案》等獎補政策體系。創建國家級農村實用人才培訓基地南橋村，建設農民田間學校14所。培育高素質農民5306人，鏈接全市近10萬農民建立利益聯結機制，選聘村級農技推廣員百余名，帶動了魚子醬、冬蟲夏草、柑橘、宜紅茶等產業融合發展，促進農業增效、農民增收。2022年“醬草柑茶”產業鏈總產值近300億元，農民人均可支配收入達到28286元，位居全省前列。

二、農廣校發展憂中有喜，體系建設另辟蹊徑，內涵建設不斷加強

近年來，湖北農廣校體系雖然受到機構改革較大沖擊，半數以上的市縣級農廣校與其他機構合署，獨立設置的農廣校多數只有三四個人，但是，農廣校體系整體框架依然屹立。更為可喜的是，民辦公助農廣校的悄然出現，拓展了農廣校體系的外延；農民田間學校的發展壯大，強化了農廣校體系建設的內涵；專兼職教師隊伍的建設，進一步凝聚了農廣校資源力量。

（一）農廣校體系受到沖擊。湖北省農廣校是正處級公益一類事業單位，編制20人，在崗16人，平均年齡42歲，年富力強。全省99個市縣共有農廣校86所，其中31所獨立設置、55所與科教部門、農技推廣機構和教育機構合并。加掛農民科技教育培訓中心牌子31所。公益一類61所、公益二類9所、民辦公助6所，未確定性質10所。整體看，農廣校體系相對健全，但整體實力不強，2022年僅40所市縣級農廣校承擔高素質農民培育任務，占全省任務量24.69%。

（二）農廣校類型有新變化。2006年全國首所民辦公助農廣校在武漢東西湖掛牌，目前全省已有民辦公助農廣校6所。民辦公助農廣校的出現也反映了農廣校這塊招牌的影響力和感召力。這些農廣校體系“新”成員發揮辦學機制靈活的特點，積極服務農業農村人才培養，走出一條穩體系、拓陣地、強職能的路子。比如武漢東西湖農廣校因其“師資培訓”“創業培訓”“農業經理人培訓”享譽全國，并被湖北省人社廳備案為農業經理人職業技能認定機構。來鳳農廣校加掛武陵山國家農民培訓基地牌子，東西湖、來鳳、咸豐農廣校承擔了全省7.27%的高素質農民培育任務。

（三）部分農廣校逆勢新發展。石首市農廣校以石首市與長江大學創建全國農業科技現代化先行縣為契機，與長江大學聯合成立鄉村振興研究學院，爭取到政府投入1200萬元，新建教學場所2.8萬平方米，建設試驗示范基地300畝。長江大學派出專家教授駐校指導，為農民提供持續教育和深度培訓機會。石首市農廣校實現辦學條件媲美圍墻學院，師資資源穩定升級，其培養的學員屢獲各級榮譽表彰，一批學員被評為高級農藝師。

（四）農民教育培訓基礎支撐不斷夯實。農民田間學校串點成線。2016年起打造農民田間學校，分5批掛牌農民田間學校396所，其中，省級農民田間學校44所、全國共享農民田間學校3所，為農民教育培訓提供了良好的現場教學和實訓場所。省農廣校把宜昌、荊門、襄陽等25個縣市的209個優秀基地串聯成現場教學路線，并正式對外發布，形成農民教育培訓“網紅打卡地”，促進優質資源共享。專兼職師資隊伍建設可圈可點。2014年起輪訓全省優秀農民培訓教師，2017年組建農民教育培訓導師團，吸納基層農技推廣人員、優秀農民學員成為農民培訓講師，2020年確認600余名農民教育培訓名師。

三、湖北省農民教育培訓工作有機制有抓手有成效，但投入支持、內核建設等存在不足

湖北省高度重視農民教育培訓，省長王忠林和分管省領導寧詠先后多次作出重要批示，高素質農民培育工作也連續4年納入省委一號文件和人才工作要點。省農業農村廳按照選育用一體化思路推進農民教育培訓，形成了系統化的打法，取得了顯著成效。但是，也還存在明顯不足。

（一）農民教育培訓缺投入。目前湖北省農民教育培訓的資金以中央財政下達的高素質農民培育計劃資金為主，前幾年省級財政每年配套的3098萬元也從2023年開始調整用于核心技術攻關。廣譜性實用技術培訓缺乏專項經費支持，只能與其他農業項目結合進行；務農農民接受非全日制中等職業教育尚未納入享受國家助學和免學費政策范圍，全面系統提升農民素質素養難以落實落地。

（二）高素質農民培育缺標準。調研中普遍感到，參加座談的農民大部分都是農廣校長期培養起來的，有能力有水平，但也有為了完成培訓任務而把參加過高素質農民培訓班的學員認為是高素質農民，這也就出現了有的地方把培育和培訓混淆，把培育經費當培訓經費管理，甚至作為“三公”經費整合。因此，要按照有文化、懂技術、善經營、會管理的高素質農民標準，制定高素質農民培育標準體系，有了培育標準，才能解決怎么培育人、培育什么人的問題，才能做到有的放矢，達到全面培養高素質農民（這個全面指質量）。

（三）農廣校體系發展缺支持。目前，湖北省市縣級農廣校呈現三分之一獨立，二分之一合署，六分之一撤銷的局面，其中有地方黨委政府對農民教育培訓的不重視，機構改革簡單“一刀切”，更多的是國家層面缺乏專項支持，省級層面沒有專門投入，使得農廣校條件能力建設滯后，出現培訓缺場所、實訓缺基地、講課缺專職教師、運轉缺經費等問題，無法滿足農民多元化教育培訓需求，導致部分農廣校因職能弱化、作為虛化，最后被合并甚至撤銷。

（四）農民教育培訓組織管理人員缺培訓。調研期間，我們強烈感受到湖北省對農民教育培訓師資隊伍建設的重視程度和支持力度，省級師資基本都接受過東西湖農廣校的“魔鬼訓練”。但在與市縣級農業農村主管部門和培訓機構進行交流時，明顯感受到農民教育培訓組織管理人員系統性培訓相對滯后，一方面農民教育培訓管理人員的頻繁交流或輪崗使得工作的系統性和延續性受到影響，另一方面部分管理人員和培訓機構教學組織人員對高素質農民培育有關政策、規范不熟悉或理解不到位，甚至未能及時跟進政策調整、規范修訂。

四、意見建議

湖北省農民教育培訓存在的問題和不足在全國具有一定普遍性和代表性。自2014年國家啟動實施新型職業農民培育工程以來，農民教育培訓已經從廣譜性實用技術培訓轉向高素質農民隊伍建設。在國家農民教育培訓專項工程的示范帶動下，各地愈發重視并加大農民教育培訓工作力度，使之成為真正為農民辦實事的民心工程。但是，由于長期歷史欠賬以及面廣量大的教育培訓需求，特別是面對全面提升農民素質素養的新目標新要求，農民教育培訓必須在加強政策支持、完善體制機制、夯實基礎建設等方面積極推進，強化鄉村振興人才支撐。

（一）強化農民教育培訓政策支持。項目帶動。國家層面繼續組織實施農民教育培訓專項工程，面向小農戶啟動實施普惠性培養項目，實現務農農民愿訓有訓、想學能學。投入驅動。加大中央財政支持力度，示范帶動地方加大投入。健全多渠道經費籌措投入機制，逐步形成財政資金為主導、社會資金共同參與的多元化投入格局。政策推動。健全更加公平普惠的培訓政策，推動創設非全日制農民中等職業教育和高等職業教育助學政策，構建技術培訓、職業教育相銜接的農民終身學習體系。加大產業發展、用地政策、信貸擔保、金融保險方面的對接服務，建立高素質農民培養、評價、使用、激勵、保障有機銜接的保障機制。

（二）優化高素質農民培育頂層設計。立足強化鄉村振興人才支撐，加強高素質農民培育規劃引領和頂層設計，從宏觀戰略、中觀制度和微觀操作三個層面進行布局謀劃。在宏觀層面，進一步明確高素質農民培育的戰略方向和目標任務，制定高素質農民培育標準，明確怎么培育人、培育什么人的問題；在中觀層面，就政策支持、經費保障、工作機制、培育路徑等具體問題進行制度設計；在微觀層面，進一步強化高素質農民培育全面支撐糧油和重要農產品有效供給、全面支撐農民素質素養提升的工作定位，編制《高素質農民培育計劃管理辦法》《高素質農民培育規范》，推動培育工作從重點帶頭人培養轉向集中的人才培養和普遍性制度化農民教育培訓并重。

（三）推動農廣校條件能力建設。建議研究以農業農村部名義出臺文件支持農廣校進一步發揮作用。優先支持農廣校承擔農民教育培訓相關任務，在工作體系、制度建設、經費投入等方面提供保障，發揮好農廣校農民教育培訓主體力量作用。加強農廣校體系校長隊伍、專職教師隊伍、教學管理人員三支隊伍建設，分層分類開展師資大輪訓，提升校長辦學治校能力，專職教師授業解惑能力，教學管理人員組織服務能力，夯實農民教育培訓基礎支撐，提升培育質量效果。

（四）一體化推進農民教育培訓“四精”建設。師資、課程、教材、農民田間學校是農民教育培訓的基礎支撐。從湖北省的實踐看，夯實基礎支撐是提升農民教育培訓質量效果的重要舉措。具體的思路是，緊扣教材、課程、師資、實訓路線這幾個核心，按照每個田間學校要有一本教材，有一套課程、有一批師資、有幾條實訓路線的標準進行建設，做到有的學，有的看，有人教，并結合高素質農民培育標準組織課程和師資，有針對性地培育高素質農民。在建設路徑上，按照建、管、用、評一體化思路，推進金牌師資、經典課程、精品教材、精品路線的打造，不斷孵化金牌農民田間學校。在工作機制上，按照整體規劃、協同推進的方式，以全國共享農民田間學校為主要陣地，以全國共享師資為主要力量，組織開展本地區培訓、跨地區調訓，提升農民素質素養；組織舉辦說課大賽、技能大賽等，強化師資能力訓練，提升農廣校師資水平。

（五）加強宣傳引導。搭建高素質農民全面發展平臺，指導高素質農民協會、產業聯盟健康有序發展。強化農民教育培訓工作經驗、典型、模式、案例的挖掘與總結，組織開展農民教育培訓案例遴選，選樹表彰一批優秀農民學員、優秀教師和優秀管理人員，示范帶動農民教育培訓創新發展，營造良好輿論氛圍。