農(nóng)民教育培訓亮點突出農(nóng)廣校體系支撐有力有效

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部科技教育司、中央農(nóng)業(yè)廣播電視學校聯(lián)合調(diào)研組

根據(jù)工作安排，調(diào)研組一行于2023年5月24—26日前往陜西省西安、渭南、延安3市3縣（區(qū)）調(diào)研農(nóng)民教育培訓工作情況。調(diào)研組先后到陜西省農(nóng)廣校、澄城縣農(nóng)廣校、黃陵縣農(nóng)廣校和延安市農(nóng)廣校實地走訪和座談交流；深入澄城縣新型職業(yè)農(nóng)民協(xié)會、延安市安塞區(qū)南溝村，與村“兩委”干部和農(nóng)民群眾進行訪談，到黃陵區(qū)科技創(chuàng)新中心、安塞區(qū)南溝農(nóng)民田間學校，了解農(nóng)民教育培訓實情實效，總結經(jīng)驗、發(fā)現(xiàn)問題、研究對策。現(xiàn)將有關情況報告如下。

一、陜西農(nóng)民教育培訓政策制度健全，農(nóng)民教育培訓工作亮點特色突出

陜西省相較于其他省份最大優(yōu)勢在于制度建設貫穿農(nóng)民教育培訓始終。從政策層面看，形成了以省政府加快新型職業(yè)農(nóng)民培育工作意見為引領，以全省“十四五”高素質(zhì)農(nóng)民培育發(fā)展規(guī)劃、高素質(zhì)農(nóng)民培育提升三年行動方案助推落實的政策體系，確保了全省農(nóng)民教育培訓工作有系統(tǒng)化政策保障、有條件能力建設資金支持、有專門機構支撐。從教育培訓制度看，建立了“政府主導、政策扶持、制度保障、產(chǎn)業(yè)帶動”的高素質(zhì)農(nóng)民培育機制，探索出“在經(jīng)營主體中培育、在產(chǎn)業(yè)鏈中成長、在服務體系中成熟、在政策扶持中壯大”的培育路徑。2014年起，陜西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳列支專項資金支持農(nóng)民教育培訓體系建設，僅2020—2023年投入資金達7882萬元。全省培育高素質(zhì)農(nóng)民26萬人，其中從事特色產(chǎn)業(yè)的占36%、果業(yè)占34%、糧食產(chǎn)業(yè)占12%、生豬產(chǎn)業(yè)占10%，覆蓋全省所有產(chǎn)業(yè)類型。

（一）堅持目標導向，推動高素質(zhì)農(nóng)民“組組有”。在全國首先提出到2025年實現(xiàn)高素質(zhì)農(nóng)民“組組有”目標，并在政策文件、培育方案、績效管理中部署、落實、考核。各地深入開展摸底調(diào)研，梳理高素質(zhì)農(nóng)民村組分布，制定精準培育方案。農(nóng)廣校體系繪制作戰(zhàn)圖并掛圖作戰(zhàn)，逐步消滅空白村組。目前全省已有70%的行政村組實現(xiàn)至少有一名高素質(zhì)農(nóng)民。高素質(zhì)農(nóng)民“組組有”政策，看得見摸得著，可量化、可評價，有力回答了培育的高素質(zhì)農(nóng)民學員在哪里，作用發(fā)揮情況怎么樣等一系列問題，全面提升了培育工作成效和影響力。據(jù)統(tǒng)計，陜西全省3000余名高素質(zhì)農(nóng)民擔任了村“兩委”干部，86%的家庭農(nóng)場主、76%的農(nóng)民合作社負責人、73%的農(nóng)業(yè)企業(yè)負責人都是高素質(zhì)農(nóng)民，他們通過技術幫扶、流轉(zhuǎn)土地、帶動就業(yè)、入股分紅等形式帶動農(nóng)民增收致富。

（二）堅持公益定位，推進農(nóng)廣校標準化建設。2014年起在全國率先開展農(nóng)民教育培訓體系建設，主要針對具備獨立產(chǎn)權教學場地的農(nóng)廣校。通過省農(nóng)廣校定標準、拉清單、做監(jiān)管，廳科教處設項目、投資金的工作機制，財政累計投入5510萬元，建成標準化市級校10所、縣級校44所。比如黃陵縣農(nóng)廣校，2014年實施標準化建設，省級財政補助50萬元、縣財政配套52萬元，總投資102萬元，對原有校舍進行加固和新建，校舍總面積達420平方米，建成多媒體教室1個，購置教學及辦公設備100多臺件。通過標準化建設，各地農(nóng)廣校培訓條件能力得到明顯改善，整體實力顯著提高，體系面貌煥然一新。農(nóng)廣校標準化建設，突出農(nóng)民教育培訓公益定位和農(nóng)廣校主體地位，有效破解農(nóng)民培訓辦學缺場所、培訓缺手段、實訓缺基地的問題，實現(xiàn)農(nóng)民教育培訓與農(nóng)廣校發(fā)展協(xié)同推進。

（三）堅持產(chǎn)業(yè)育人，農(nóng)民田間學校“亮起來”。把農(nóng)民田間學校作為產(chǎn)業(yè)育人實踐育人的重要陣地，大力推進農(nóng)民田間學校創(chuàng)建，建成農(nóng)民田間學校682所，其中省級36所。2021年起，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳安排專項資金支持農(nóng)民田間學校建設，目前已投入1360萬元，建成有教室、有設備、有基地、有制度的“四有”農(nóng)民田間學校17所。2022年10月26日，習近平總書記來到延安市安塞區(qū)高橋鎮(zhèn)南溝村考察，專門視察了南溝村農(nóng)民田間學校。農(nóng)民田間學校的牌子在三秦大地上真正掛起來、豎起來、亮起來，成為培育高素質(zhì)農(nóng)民的重要陣地，農(nóng)廣校施展才華的重要舞臺。

（四）堅持對接產(chǎn)業(yè)，強化高素質(zhì)農(nóng)民全面發(fā)展。延續(xù)了新型職業(yè)農(nóng)民認定管理制度，并以此推動精準跟蹤服務，推進產(chǎn)業(yè)扶持政策不斷向高素質(zhì)農(nóng)民傾斜。據(jù)統(tǒng)計，第一批認定的高級職業(yè)農(nóng)民享受到產(chǎn)業(yè)資金支持的超過40%。陜西省廳與農(nóng)擔公司等金融機構合作，定制特色產(chǎn)業(yè)“惠農(nóng)e貸”服務模式，向高級和部分中級職業(yè)農(nóng)民實行低息、免擔保等優(yōu)惠政策，截至2022年底，全省高素質(zhì)農(nóng)民貸款達15.3億元。榆林神木等地對高、中、初級高素質(zhì)農(nóng)民分別發(fā)放數(shù)額不等的補貼資金。175名高素質(zhì)農(nóng)民擔任省級35個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術體系崗位專家，常亞瓊、柯小海、張凌云等3人當選黨的二十大代表，楊梅、劉瑞紅、劉雙奎榮獲“全國勞動模范”稱號。

二、農(nóng)業(yè)廣播電視學校體系有為有位，對農(nóng)民教育培訓的支撐有力有效

從全國范圍看，農(nóng)民教育培訓基礎扎實、成效顯著的省份必然有一支隸屬農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、專門從事教育培訓的隊伍在支撐。陜西農(nóng)廣校體系當仁不讓地扛起了農(nóng)民教育培訓主體力量的大旗，淋漓盡致地發(fā)揮體系健全、扎根鄉(xiāng)村一線的優(yōu)勢，實現(xiàn)體系健全、作用發(fā)揮同頻共振。

（一）農(nóng)廣校體系較為健全。陜西省級校1所，獨立設置，正處級建制，2018年機構改革后更名為陜西省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)培訓中心，加掛陜西農(nóng)廣校副牌。全省11個市均設有農(nóng)廣校，其中獨立設置9所。縣級校96所，其中獨立設置70所，并入農(nóng)業(yè)局8所、農(nóng)技中心16所、其他2所。81%以上市級農(nóng)廣校、73%以上縣級農(nóng)廣校獨立設置。全省農(nóng)廣校體系核定編制1431人，實際在崗1739人。其中省級校核定編制44人，實際在崗45人；市級校核定編制142人，實際在崗177人；縣級校核定編制1245人，實際在崗1517人。市校、縣校平均在崗均為15人。

（二）主體力量充分發(fā)揮。農(nóng)廣校體系承擔高素質(zhì)農(nóng)民培育項目任務的機構比例保持在90%以上，承擔的任務量占全省總量的70%左右。省級農(nóng)廣校認真履行高素質(zhì)農(nóng)民培育工作領導小組辦公室職責，高效落實項目推進工作例會制度，科教處和農(nóng)廣校共同研究解決項目實施過程中的重大問題；加強日常監(jiān)管，督導培訓進度，強化績效考評，落實培育環(huán)節(jié)，根據(jù)考評結果提出表彰或整改、項目調(diào)整建議等，推動高質(zhì)量完成年度項目任務。一半以上的市級分校協(xié)助行政，承擔項目日常監(jiān)管工作，還全面承擔了普及性農(nóng)民培訓、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興帶頭人“頭雁”培育項目以及農(nóng)民科技文化素質(zhì)提升培訓等。

（三）探索培育路徑模式。各級農(nóng)廣校發(fā)揮中堅力量和示范作用，探索形成了特色培育做法。安康市推出的“高素質(zhì)農(nóng)民線上線下融合”培育模式、商洛市探索形成的“精準線上+精品實訓+精選教材”培育模式、韓城市采取“分段式、重實訓、參與式、強服務”的培育模式、寶雞市鳳翔區(qū)探索形成的四級聯(lián)動“126”鄉(xiāng)村人才培育模式等，在陜西乃至全國反響較大，被廣泛學習推廣。

三、陜西省農(nóng)民教育培訓基礎扎實，但是也面臨著投入有待加強、工作機制需要完善、內(nèi)涵建設亟需深化等問題

通過調(diào)研走訪，可以看到，陜西省農(nóng)民教育培訓政策落實有力有效，培育工作亮點特色突出，農(nóng)廣校體系有為有位。農(nóng)民朋友對農(nóng)廣校和農(nóng)廣校教師給予了高度評價和認可。如黨的二十大代表柯小海說，“農(nóng)廣校是我們農(nóng)民自己的學校”。這些肯定的話語，增強了農(nóng)廣校教職工抓好農(nóng)民教育培訓工作的決心和信心，但是與農(nóng)民朋友的期盼與信任相比，與習近平總書記提出的全面提升農(nóng)民素質(zhì)素養(yǎng)的要求相比，農(nóng)民教育培訓工作還任重道遠。

（一）農(nóng)民教育培訓投入有待加強。目前國家層面支持農(nóng)民教育培訓的資金主要以高素質(zhì)農(nóng)民培育計劃出現(xiàn)，農(nóng)民素質(zhì)素養(yǎng)提升的長效投入機制尚未建立。每年全國系統(tǒng)化培育高素質(zhì)農(nóng)民不超過100萬人。由于經(jīng)費不足，每年培訓任務有限，不能覆蓋到所有有意愿培訓的農(nóng)民，有的還要排隊等指標才能去培訓。以陜西為例，每年中央財政連同地方配套高素質(zhì)農(nóng)民培育資金約1.2億元，全省從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人員共584.1萬人，年人均培訓經(jīng)費20元。按照人均2000元標準測算，每年僅有1%的農(nóng)民有機會參加系統(tǒng)性培育，也就是說，按現(xiàn)在的投入水平，這些人10年才能輪到一次培訓機會。這與農(nóng)民的需求和全面提升農(nóng)民素質(zhì)素養(yǎng)的要求相比，差距太大。

（二）農(nóng)民教育培訓協(xié)調(diào)機制有待完善。農(nóng)民教育培訓工作是一項需要多部門溝通協(xié)作、共同推進的系統(tǒng)性工作，需要教育、農(nóng)業(yè)、財政、人社、組織等多部門合力推進。但是目前陜西農(nóng)民教育培訓以農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門為主，其他有關部門僅開展一些單項培訓，加之財政補助、學歷教育、社會保障等機制不夠完善，涉及的多部門之間存在部門分割、職能交叉等突出問題，難以形成科學高效協(xié)作機制。

（三）農(nóng)民田間學校建設需要提質(zhì)增效。全國現(xiàn)有農(nóng)民田間學校1.6萬所，陜西省對農(nóng)民田間學校支持政策在全國首屈一指，也注重加強農(nóng)民田間學校和教材建設，但師資、課程建設相對緩慢，名師、名課、名教材一體化推進格局尚未建立。利用各方資源，加強農(nóng)民田間學校能力建設，可以解決相當一部分基層農(nóng)廣校存在的培訓缺場所、實訓缺基地、講課缺專職教師、運轉(zhuǎn)缺經(jīng)費等問題，更能夠滿足農(nóng)民多元化教育培訓需求。

（四）縣級農(nóng)廣校校長隊伍后備力量有待培養(yǎng)。從延安、澄城、黃陵農(nóng)廣校發(fā)展實踐表明，校長是一校之魂，職能實、條件優(yōu)、作為強的農(nóng)廣校必然有一位優(yōu)秀的“領頭雁”，把農(nóng)廣校農(nóng)民教育培訓主體力量的職能發(fā)揮到最大，積極爭取政府部門支持，用足用好社會資源和多方力量。目前，陜西縣級農(nóng)廣校校長基本都是“70后”，其中不乏“新農(nóng)廣人”，存在情況不熟、辦法不多的情況。市級農(nóng)廣校校長都是1963年后出生，面臨著逐步退休或離崗的情況，新校長和校長后備力量有待培養(yǎng)提升。

四、意見建議

通過調(diào)研，筆者更加深刻理解加快建設農(nóng)業(yè)強國的短板弱項在于提升農(nóng)民素質(zhì)素養(yǎng)的緊迫感和使命感；更加深刻理解農(nóng)民教育培訓在提高農(nóng)民、發(fā)展農(nóng)民方面所發(fā)揮的基石作用；更加深刻理解農(nóng)廣校作用發(fā)揮與農(nóng)民教育培訓高質(zhì)量發(fā)展、農(nóng)民素質(zhì)素養(yǎng)全面提升休戚與共。新時代新階段，需要進一步健全工作機制、建立系統(tǒng)化培養(yǎng)體系、加強條件能力建設，推進農(nóng)民教育培訓高質(zhì)量發(fā)展。

（一）健全完善農(nóng)民教育培訓工作機制。從國家層面加大高素質(zhì)農(nóng)民發(fā)展支持力度，打破部門、行業(yè)的隔離和限制，激發(fā)農(nóng)民參加教育培訓、提升自我發(fā)展能力的內(nèi)在需求和動力。健全高素質(zhì)農(nóng)民培育部門聯(lián)動機制，聯(lián)合組織、發(fā)改、教育、財政、人社、共青團、婦聯(lián)、科協(xié)等部門建立部際聯(lián)系會議制度，強化部門協(xié)作，定期溝通協(xié)調(diào)，形成多部門聯(lián)合推進農(nóng)民教育培訓的工作合力。探索建立農(nóng)民教育培訓特派員制度，鼓勵農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)科研人員、技術專家以及“田秀才”和“土專家”參與農(nóng)民培訓、實踐、后續(xù)指導服務等，并給予相應工作經(jīng)費補貼。

（二）推動建立農(nóng)民系統(tǒng)化培養(yǎng)體系。健全更加公平普惠的培訓政策體系，優(yōu)化現(xiàn)有國家農(nóng)民教育培訓工程項目頂層設計，協(xié)同推進重點人群系統(tǒng)培育和農(nóng)民素質(zhì)素養(yǎng)全面提升。啟動實施專門面向小農(nóng)戶的系統(tǒng)化培養(yǎng)項目，以素質(zhì)素養(yǎng)提升為重點，通過進階式培養(yǎng)路徑，實現(xiàn)務農(nóng)農(nóng)民愿學有學、應訓盡訓。建立更具吸引力的教育政策，推動創(chuàng)設非全日制農(nóng)民中等職業(yè)教育和高等職業(yè)教育助學政策，暢通農(nóng)民成長成才渠道。

（三）加強農(nóng)民教育培訓條件能力建設。從陜西農(nóng)廣校標準化建設成效看，改善提高農(nóng)廣校培訓能力手段，是大幅提升農(nóng)民教育培訓質(zhì)量效果的有效舉措。建議部級層面做好縣級農(nóng)廣校標準化建設頂層設計并給予相應的制度保障和經(jīng)費支持。推動各地把農(nóng)廣校辦學經(jīng)費列入各級財政預算，加強基礎條件能力建設，提升農(nóng)民教育培訓質(zhì)量效果。加強縣級農(nóng)廣校校長隊伍建設，全面提升辦學辦校水平。

（四）加大宣傳引導力度。強化農(nóng)民教育培訓工作經(jīng)驗、典型、模式、案例的挖掘與總結，全方位展現(xiàn)工作成效，努力營造全社會關心支持農(nóng)民教育培訓的良好氛圍。聚焦優(yōu)秀高素質(zhì)農(nóng)民培育學員的持續(xù)發(fā)展與示范引領，通過表彰獎勵、技能提升、發(fā)展引導、政策傾斜等措施，搭建支持高素質(zhì)農(nóng)民全面發(fā)展的多元平臺。