推動(dòng)國(guó)際貿(mào)易中心能級(jí)再上新臺(tái)階

王曉晨

建設(shè)國(guó)際貿(mào)易中心是黨中央賦予上海的光榮使命。2012年11月21日，市十三屆人大常委會(huì)第三十七次會(huì)議通過(guò)《上海市推進(jìn)國(guó)際貿(mào)易中心建設(shè)條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》），自2013年1月1日起施行。十多年來(lái)，《條例》在加強(qiáng)市場(chǎng)體系建設(shè)、促進(jìn)商貿(mào)流通現(xiàn)代化、優(yōu)化貿(mào)易投資環(huán)境、提高開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)水平等方面對(duì)上海國(guó)際貿(mào)易中心建設(shè)發(fā)揮了重要作用。到“十三五”末，上海口岸貨物進(jìn)出口總額繼續(xù)保持全球城市首位，服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口額保持世界城市前列，數(shù)字貿(mào)易規(guī)模穩(wěn)居全國(guó)首位。上海已基本建成與我國(guó)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易地位相匹配、在全球貿(mào)易投資網(wǎng)絡(luò)中具有樞紐作用的國(guó)際貿(mào)易中心。

黨的二十大報(bào)告提出，要推進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放，推動(dòng)貨物貿(mào)易優(yōu)化升級(jí)，創(chuàng)新服務(wù)貿(mào)易發(fā)展機(jī)制，發(fā)展數(shù)字貿(mào)易，加快建設(shè)貿(mào)易強(qiáng)國(guó)。近年來(lái)，全球經(jīng)貿(mào)格局發(fā)生新變化，服務(wù)貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易已成為全球貿(mào)易增長(zhǎng)新動(dòng)能，貿(mào)易綠色低碳化趨勢(shì)愈發(fā)明顯，許多貿(mào)易新規(guī)則體系也正在逐步建立。為了更好地落實(shí)國(guó)家有關(guān)貿(mào)易中心建設(shè)的新要求，深化上海國(guó)際貿(mào)易中心建設(shè)，2023年12月28日，新修訂的《上海市推進(jìn)國(guó)際貿(mào)易中心建設(shè)條例》由市十六屆人大常委會(huì)第九次會(huì)議表決通過(guò)，自2024年2月1日起實(shí)施。

升級(jí)貨物貿(mào)易 培育貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)

貨物貿(mào)易是國(guó)際貿(mào)易的主要形態(tài)，貨物貿(mào)易伴隨改革開(kāi)放而壯大，在發(fā)展產(chǎn)業(yè)、擴(kuò)大就業(yè)、積累外匯儲(chǔ)備、提高開(kāi)放水平等方面發(fā)揮了不可替代的作用。推動(dòng)貨物貿(mào)易優(yōu)化升級(jí)，對(duì)于促進(jìn)高水平開(kāi)放、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

新修訂的《條例》充分結(jié)合國(guó)家對(duì)上海全面高水平對(duì)外開(kāi)放提出的新要求，立足于促進(jìn)貨物貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)、提高傳統(tǒng)貨物貿(mào)易綜合競(jìng)爭(zhēng)力。優(yōu)化貨物貿(mào)易結(jié)構(gòu)：支持企業(yè)做強(qiáng)一般貿(mào)易，加強(qiáng)品牌和渠道建設(shè)；提升加工貿(mào)易，向產(chǎn)業(yè)鏈兩端延伸；擴(kuò)大保稅物流，發(fā)展國(guó)際貿(mào)易分撥業(yè)務(wù)，推動(dòng)貿(mào)易方式優(yōu)化。積極擴(kuò)大進(jìn)出口貿(mào)易：優(yōu)化進(jìn)口商品結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大先進(jìn)技術(shù)、重要設(shè)備、關(guān)鍵零部件進(jìn)口，鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)消費(fèi)品進(jìn)口，深化開(kāi)展再制造產(chǎn)品進(jìn)口試點(diǎn)；擴(kuò)大高技術(shù)、高附加值產(chǎn)品及優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品出口，加強(qiáng)貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快發(fā)展貿(mào)易新業(yè)態(tài)：促進(jìn)跨境電子商務(wù)規(guī)模化發(fā)展，推進(jìn)跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)；鼓勵(lì)引導(dǎo)多元主體建設(shè)海外倉(cāng)，推進(jìn)搭建海外倉(cāng)綜合服務(wù)平臺(tái)；推進(jìn)市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易方式發(fā)展，發(fā)揮外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)帶動(dòng)作用，拓展保稅研發(fā)、保稅制造、保稅維修等新業(yè)態(tài)；支持金融機(jī)構(gòu)通過(guò)自由貿(mào)易賬戶(hù)提供跨境金融服務(wù)便利，穩(wěn)步推進(jìn)離岸貿(mào)易發(fā)展。

創(chuàng)新服務(wù)貿(mào)易 深化服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放

服務(wù)貿(mào)易是國(guó)際貿(mào)易的重要組成部分，同時(shí)也是國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作的一個(gè)重要領(lǐng)域。服務(wù)貿(mào)易具有跨邊境、跨領(lǐng)域、多樣性的特點(diǎn)，更多地依賴(lài)于人員、資金、數(shù)據(jù)等要素跨境流動(dòng)。上海服務(wù)貿(mào)易的規(guī)模一直居于全國(guó)各個(gè)省市的首位，并有十三項(xiàng)服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新試點(diǎn)舉措被國(guó)家評(píng)選為“最佳實(shí)踐案例”。但服務(wù)貿(mào)易對(duì)外開(kāi)放程度不高、行業(yè)結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化、競(jìng)爭(zhēng)力稍顯不足等短板仍然在一定程度上制約了服務(wù)貿(mào)易的創(chuàng)新發(fā)展。在常委會(huì)會(huì)議審議中，不少委員坦言，上海在服務(wù)貿(mào)易發(fā)展方面與其他國(guó)際大都市相比還存在不小的差距，建議《條例》在服務(wù)貿(mào)易規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量等方面找準(zhǔn)突破點(diǎn)，進(jìn)一步培育服務(wù)貿(mào)易企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

新修訂的《條例》對(duì)標(biāo)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展新趨勢(shì)新要求，將立法重點(diǎn)放在提高服務(wù)貿(mào)易發(fā)展質(zhì)量和效益上來(lái)。擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易開(kāi)放：按照國(guó)家規(guī)定實(shí)施跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單管理制度，加強(qiáng)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域國(guó)際合作，對(duì)負(fù)面清單之外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，按照內(nèi)外資一致的原則管理。優(yōu)化服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口結(jié)構(gòu)：推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易與現(xiàn)代服務(wù)等融合協(xié)調(diào)發(fā)展，完善服務(wù)貿(mào)易發(fā)展政策，創(chuàng)建國(guó)家服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)。聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，對(duì)技術(shù)貿(mào)易、文化貿(mào)易、旅游服務(wù)貿(mào)易、專(zhuān)業(yè)服務(wù)貿(mào)易等重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)行了全面規(guī)定：完善技術(shù)貿(mào)易促進(jìn)政策，推動(dòng)技術(shù)貿(mào)易交流合作與發(fā)展；強(qiáng)化文化貿(mào)易，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品及服務(wù)進(jìn)出口；加強(qiáng)旅游服務(wù)貿(mào)易，鼓勵(lì)新型郵輪經(jīng)營(yíng)模式發(fā)展；擴(kuò)大專(zhuān)業(yè)服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放，支持有條件的專(zhuān)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)立境外分支機(jī)構(gòu)，允許符合條件的具有境外職業(yè)資格的專(zhuān)業(yè)人員提供專(zhuān)業(yè)服務(wù)等。加快服務(wù)外包轉(zhuǎn)型升級(jí)：培育發(fā)展云外包等服務(wù)外包新模式，促進(jìn)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)向價(jià)值鏈中高端轉(zhuǎn)型升級(jí)。

特設(shè)“數(shù)字貿(mào)易”專(zhuān)章 培育貿(mào)易新動(dòng)能

在全球化和數(shù)字化快速發(fā)展的當(dāng)下，數(shù)字貿(mào)易應(yīng)運(yùn)而生。數(shù)字貿(mào)易作為新型貿(mào)易活動(dòng)，已經(jīng)成為全球貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的新引擎，受到越來(lái)越多的關(guān)注和重視。黨的二十大以來(lái)，國(guó)家又將發(fā)展數(shù)字貿(mào)易提升到貿(mào)易強(qiáng)國(guó)三大支柱的戰(zhàn)略地位。大力發(fā)展數(shù)字貿(mào)易，對(duì)于暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)、助力經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展、加快構(gòu)建新發(fā)展格局、更好地滿(mǎn)足人民群眾的美好生活需要具有重要意義。2023年11月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《全面對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則推進(jìn)中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)高水平制度型開(kāi)放總體方案》，就率先實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)數(shù)字貿(mào)易規(guī)則提出了十五條新要求。如何充分釋放數(shù)字紅利？如何拓展數(shù)字貿(mào)易發(fā)展空間？這些問(wèn)題在《條例》立法過(guò)程中始終被高度關(guān)注。

為了落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院戰(zhàn)略部署，順應(yīng)世界經(jīng)濟(jì)潮流和市場(chǎng)發(fā)展規(guī)律，彰顯上海代表國(guó)家參與國(guó)際貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)的使命擔(dān)當(dāng)，新修訂的《條例》特設(shè)數(shù)字貿(mào)易專(zhuān)章。培育數(shù)字貿(mào)易業(yè)態(tài)模式：對(duì)接數(shù)字貿(mào)易國(guó)際規(guī)則與標(biāo)準(zhǔn)，加快發(fā)展數(shù)字產(chǎn)品、服務(wù)、技術(shù)等數(shù)字貿(mào)易；鼓勵(lì)數(shù)字貿(mào)易主體擴(kuò)大人工智能、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等數(shù)字技術(shù)和產(chǎn)品供給，提升數(shù)字貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力。加強(qiáng)數(shù)字貿(mào)易載體建設(shè)：支持?jǐn)?shù)字貿(mào)易企業(yè)主體發(fā)展，培育數(shù)字貿(mào)易標(biāo)桿企業(yè)，創(chuàng)建“絲路電商”合作先行區(qū)，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)國(guó)際合作。促進(jìn)數(shù)據(jù)跨境安全、自由流動(dòng)：在國(guó)家有關(guān)部門(mén)指導(dǎo)下開(kāi)展跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)分類(lèi)分級(jí)管理，探索建立合法安全便利的數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)機(jī)制，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外企業(yè)依法開(kāi)展數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)業(yè)務(wù)合作。加強(qiáng)國(guó)際交流合作：加強(qiáng)數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域國(guó)際交流合作，推動(dòng)企業(yè)參與數(shù)字貿(mào)易國(guó)際規(guī)則與標(biāo)準(zhǔn)制定，支持國(guó)際數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園與算力服務(wù)、跨境數(shù)字信任、數(shù)據(jù)治理等聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室建設(shè)。

多措并舉 服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局

合力開(kāi)展貿(mào)易促進(jìn)。《條例》采取多元化貿(mào)易促進(jìn)方式，積極推動(dòng)國(guó)際貿(mào)易合作與交流：提高貿(mào)易自由化水平、明確促進(jìn)內(nèi)外貿(mào)一體化，推動(dòng)內(nèi)外貿(mào)監(jiān)管措施、經(jīng)營(yíng)資質(zhì)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等銜接；支持跨國(guó)公司地區(qū)總部增強(qiáng)貿(mào)易功能，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)通過(guò)對(duì)外投資帶動(dòng)對(duì)外貿(mào)易；支持企業(yè)開(kāi)展新品首發(fā)、首秀、首展活動(dòng)，推動(dòng)免退稅經(jīng)濟(jì)發(fā)展；發(fā)揮進(jìn)博會(huì)的貿(mào)易促進(jìn)作用，推動(dòng)更多進(jìn)博會(huì)展品進(jìn)入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)；培育引進(jìn)高能級(jí)貿(mào)易企業(yè)。

著力推進(jìn)貿(mào)易便利化。《條例》通過(guò)各項(xiàng)便利化措施，助力貿(mào)易企業(yè)提升競(jìng)爭(zhēng)力：強(qiáng)化智慧口岸建設(shè)，優(yōu)化口岸數(shù)字化智慧監(jiān)管；提升跨區(qū)域通關(guān)便利化水平，提升集裝箱船舶和郵輪進(jìn)出港口效率；推動(dòng)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域通關(guān)便利化；促進(jìn)貿(mào)易支付便利化，提高跨境資金收付便利度；推動(dòng)貿(mào)易單證電子化，促進(jìn)電子發(fā)票國(guó)際合作等。

提升貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)防范化解能力。為積極應(yīng)對(duì)全球經(jīng)貿(mào)格局新變化，《條例》明確：完善貿(mào)易調(diào)整援助制度，為受貿(mào)易環(huán)境變化影響的企業(yè)提供咨詢(xún)、培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)等援助；加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)安全預(yù)警，對(duì)重點(diǎn)國(guó)別、重點(diǎn)市場(chǎng)的產(chǎn)業(yè)貿(mào)易政策定期進(jìn)行評(píng)估，發(fā)布風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，并指導(dǎo)相關(guān)企業(yè)做好風(fēng)險(xiǎn)防范；強(qiáng)化金融服務(wù)保障，支持政策性出口信用保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)擴(kuò)大出口信用保險(xiǎn)覆蓋面和保單融資增信規(guī)模等。

國(guó)際貿(mào)易中心一頭連著海外，一頭連著國(guó)內(nèi)，是上海打造國(guó)內(nèi)大循環(huán)中心節(jié)點(diǎn)和國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)戰(zhàn)略鏈接的重要支撐。習(xí)近平總書(shū)記在上海考察時(shí)特別提到，要深入實(shí)施自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略，推動(dòng)國(guó)際貿(mào)易中心提質(zhì)升級(jí)。希望新修訂的《條例》助力上海主動(dòng)把握機(jī)遇、積極應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，推動(dòng)國(guó)際貿(mào)易中心能級(jí)再上新臺(tái)階。