圍繞中心 突出重點 以有力監督推動有效落實

曹建福

2023年，市人大常委會堅決貫徹落實黨中央和市委重大決策部署，認真行使憲法法律賦予的監督權，堅持圍繞中心、突出重點，寓支持于監督之中，不斷增強監督剛性和實效，全年共聽取和審議“一府一委兩院”專項工作報告及計劃、預算18項，檢查5部法律法規實施情況，開展2次專題詢問，聽取討論重大事項報告9項并作出重大決定2項，實現了新一屆常委會工作良好開局。

堅持正確監督，圍繞中心服務大局，推動高質量發展

市人大常委會立足大局、精準發力，緊緊圍繞國家重大戰略實施、市委重大決策部署落實開展監督，以強監督推動強落實。

聚焦高水平對外開放，推動提升城市核心競爭力。2023年恰逢上海自貿試驗區成立十周年，為深入總結上海自貿試驗區十年建設經驗，推動上海自貿試驗區及臨港新片區建設再上新臺階，推動中央有關改革開放重大舉措貫徹落實，開展自貿試驗區條例、臨港新片區條例執法檢查。堅持問題導向，確定檢查重點，量化檢查內容，督促市政府有關單位和部門、浦東新區政府對照兩部法規逐條進行自查，赴金融機構、貿易企業、重要基礎設施等實地檢查，圍繞市場主體辦事環節國際貿易“單一窗口”等展開抽查暗訪，提高檢查實效。穩步推動擴大規則、規制、管理、標準等制度型開放，在更大范圍、更寬領域、更深層次推進對外開放，打造新時代改革開放新高地。

聚焦強化科技創新策源功能，加快實施創新驅動發展戰略。圍繞實施科教興國戰略、增強科技自立自強能力，開展綜合執法檢查并進行專題詢問。先后赴30多家單位實地調研，聽取國家實驗室、高校院所、企業、基層立法聯系點等120余家單位的意見建議，與兩院院士、企業家、人大代表、一線科研人員共200余人座談交流，深度訪談部分黨政領導和相關專家，并赴貴州、江蘇、安徽、海南考察學習先進經驗。重點就科學技術進步條例、促進科技成果轉化條例、推進科技創新中心建設條例的實施情況開展檢查，推動進一步破除制約科技創新的體制機制瓶頸、持續強化科技創新策源功能。

聚焦“十四五”規劃落實，以強監督提供強支撐。開展“十四五”規劃實施情況中期評估專項監督調研，聚焦“十四五”規劃主要指標完成、重大戰略推進、重點領域突破、重要政策落實等開展專題調研，通過各委員會協同、市區人大聯動、組織召開座談會、發放調查問卷等形式，廣泛聽取人大代表、市民、企業和專家學者等方面的意見建議，調研共歷時5個多月，8300多名人大代表參與，收到市民有效問卷18000多份，形成1份主報告和7份專題報告。聽取和審議市政府關于“十四五”規劃實施情況中期評估的報告，重點圍繞穩增長促轉型、統籌區域協調發展、補齊社會民生短板、強化社會治理效能等方面提出意見建議，助力相關部門攻堅克難，高質量完成“十四五”規劃確定的各項目標任務。

堅持有效監督，踐行人民城市理念，創造高品質生活

市人大常委會貫徹落實全過程人民民主重大理念，認真踐行人民城市重要理念，圍繞城市治理和重大民生關切等工作行使監督權，提升群眾獲得感、幸福感、安全感。

圍繞全面推進鄉村振興開展監督，促進農民生活富裕。重點圍繞城鄉融合發展、鄉村產業興旺、農民收入增長、集體經濟發展和生態宜居等11個方面，開展鄉村振興“一法一條例”執法檢查并進行專題詢問。與9個涉農區人大常委會進行上下聯動，實地檢查走訪了28個鎮、42個村、65家農業經營主體；注重發揮代表作用，邀請20多位市人大代表參加檢查40多人次；向基層干部、農民群眾、各類農業經營主體發放調查問卷，回收有效問卷共計3341份，覆蓋全市90個鎮、244個村。有力地推動了本市農村面貌實現新提升，現代農業進一步提質增效，農民收入實現新提高，本市鄉村振興各項工作不斷取得新成效。

圍繞公共文化服務體系開展監督，優化完善公共文化服務。緊扣公共文化服務“一法一條例”的關鍵條款，重點圍繞基礎設施、服務效能、產品供給、人才隊伍、保障措施等方面，通過實地走訪、座談交流、個別訪談、專題研討、調查問卷等形式開展10余次調研，廣泛聽取市政府相關部門、區人大、區文化主管部門、街鎮政府、社區文化活動中心、文藝演出院團、文化領域行業組織、基層立法聯系點等50余家單位和公共文化領域專家的意見建議。在面上調研基礎上，還根據相關區個性化特色，聚焦重點問題，與楊浦、虹口、閔行等區人大常委會開展同步監督，督促深入實施文化惠民工程，推動公共文化服務高質量發展，增強城鄉文化資源配置均衡性，使其更加方便可及。

圍繞重大民生關切事項開展監督，推動辦好民生實事。認真學習貫徹習近平總書記給虹口區嘉興路街道垃圾分類志愿者的重要回信精神，開展生活垃圾管理執法檢查，推動落實垃圾分類和資源化利用系統工程建設，促進各方協同發力、精準施策、久久為功。聽取市政府關于推進燃氣安全實事項目工作情況的重大事項報告，全面了解燃氣安全實事項目的實施情況和進展成效。2023年，市政府共為11萬戶高齡獨居老人加裝燃氣報警器，為55萬戶居民用戶更換了灶具金屬連接管。市區人大聯動開展“兩舊一村”改造監督調研，進一步強化資金保障、完善改造標準、優化政策支持，著力解決群眾宜居安居問題。聽取推進本市保障性住房工作情況的報告，推動政府部門切實解決好城鎮中低收入家庭、來滬新市民、青年人和一線務工人員等群體的住房難題。開展有關養老政策和機制完善情況的專項監督，要求更好解決異地養老補貼、為老助餐服務、涉老犯罪防范等問題。

堅持依法監督，履行法定監督職能，實現高效能治理

市人大常委會始終堅持守正創新，嚴格依法履職，積極貫徹落實中央賦予人大的新使命新任務，依法深化拓展監督工作內容，推進政府治理體系和治理能力現代化。

加強對社會領域法規實施情況的監督，推動提升城市治理效能。開展社會治理綜合執法檢查，一攬子對街道辦事處條例、居委會條例、村委會組織法實施辦法、志愿服務條例和“一網統管”決定等五部法規貫徹實施情況進行檢查，重點從擴大多元主體參與、完善基層自治機制、加快治理數字化轉型等方面提出意見建議，促進基層治理能力提升。聽取審議市政府關于本市多元化解矛盾糾紛工作的報告，提出要進一步堅持和發展好新時代“楓橋經驗”，著力健全多元解紛體制機制，不斷壓實訴源治理主體責任，推動大調解工作格局迭代升級。開展城市民族工作專項監督，重點圍繞鑄牢中華民族共同體意識主線，推動加強中華民族共同體建設進行調研，督促相關政府部門進一步發揮好城市在促進各民族交往交流交融中的重要平臺作用。

加強對計劃預算和國資管理情況的監督，促進保障本市經濟回升向好、高質量發展。加強預算審查監督，積極開展審查批準預算調整、決算審查、預算執行情況等監督工作，選取20家部門重點跟蹤監督預算安排及執行情況，推動審計查出問題的整改。制定市人大預算聯網監督系統建設和使用發展實施方案，不斷完善系統建設，加強系統運用，深入研究企業國有資產聯網監督預警指標體系。制定國有資產管理情況監督工作五年規劃，聽取審議本市地方金融企業國有資產管理專項報告，要求政府改革完善本市地方金融企業國有資產管理體制、提高管理績效。依法開展地方政府債務審查監督，聽取和審議地方政府債務管理情況報告，要求充分用好政府專項債券政策，發揮專項債券對帶動擴大有效投資、推動項目建設的積極作用。

加強對市高院關于智慧法院建設情況的監督，扎實推進數字法院建設。先后組織10場調研活動，分別聽取部分法院、檢察院、公安機關、大數據中心、相關行政部門、行業協會、專家學者以及基層群眾的意見建議。圍繞“維護社會公平正義”這一主題，對本市推進智慧法院建設發展的總體情況作全面檢視，總結經驗做法，查找難點堵點，研究改進措施，充分肯定本市法院持續探索現代信息技術與審判執行工作深度融合取得的成效，建議對標上海全面推進城市數字化轉型的目標任務，加強數字賦能，不斷提高司法便民、司法為民水平，為更好服務審判執行、服務人民群眾、服務經濟社會發展提供有力支撐。