四級(jí)代表同題共答 代表工作邁出新步

岱功為

開局之年謀新篇。2023年，市人大常委會(huì)把堅(jiān)持和發(fā)展全過程人民民主落實(shí)到代表工作各方面各環(huán)節(jié)，把發(fā)揮代表作用擺在更加突出位置，把加強(qiáng)代表工作能力建設(shè)作為全年工作主線，結(jié)合學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想主題教育，在全市近1.5萬名各級(jí)人大代表中組織開展“踐行全過程人民民主、萬名人大代表在行動(dòng)”學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)，立足夯實(shí)基礎(chǔ)，推進(jìn)工作創(chuàng)新，促進(jìn)代表履職，在新時(shí)代新征程中不斷提高代表工作水平。

完善聯(lián)系代表機(jī)制 做到真聯(lián)系、取得真效果

針對開局之年的特點(diǎn)，按照常委會(huì)組成人員履職分工情況，落實(shí)新一屆市人大常委會(huì)組成人員聯(lián)系代表制度。經(jīng)過廣泛意見征詢，確定常委會(huì)組成人員聯(lián)系517位市人大代表。在這一年中，常委會(huì)組成人員采取座談、走訪、電話、微信、邀請參加調(diào)研等多種方式加強(qiáng)同代表的經(jīng)常性聯(lián)系，增強(qiáng)聯(lián)系實(shí)效、拓展聯(lián)系深度。常委會(huì)主任會(huì)議成員一年召開兩次聯(lián)系代表座談會(huì)，代表意見建議經(jīng)匯總整理后被轉(zhuǎn)送市“一府一委兩院”。既通“天線”又接“地氣”的交流方式，將常委會(huì)工作建立在堅(jiān)實(shí)的民意基礎(chǔ)之上。

落實(shí)專門委員會(huì)、工作委員會(huì)聯(lián)系相關(guān)行業(yè)和領(lǐng)域代表制度。在征求代表意見的基礎(chǔ)上，確定各專門委員會(huì)、工作委員會(huì)聯(lián)系市人大代表625名。各委員會(huì)結(jié)合立法、監(jiān)督工作，邀請代表深度參與立法、執(zhí)法檢查、專項(xiàng)監(jiān)督、專題調(diào)研等活動(dòng)，充分發(fā)揮代表專業(yè)優(yōu)勢，聽取代表意見建議，提高代表參與常委會(huì)工作的廣度和深度。比如，圍繞“十四五”規(guī)劃實(shí)施中期評估監(jiān)督工作，組織代表專題調(diào)研，開展面向本市四級(jí)人大代表的問卷調(diào)查，廣泛了解人大代表對本市“十四五”規(guī)劃實(shí)施兩年多來的感受、愿望和期待，充分發(fā)揮代表作用，廣泛凝聚社會(huì)共識(shí)。

深化“連心橋”建設(shè) 聯(lián)系群眾零距離、全天候

市人大常委會(huì)統(tǒng)籌指導(dǎo)各區(qū)人大不斷深化“家站點(diǎn)”建設(shè)，推進(jìn)提質(zhì)增效，打響全過程人民民主最佳實(shí)踐地亮麗品牌。

按照“方便群眾上門、務(wù)求聯(lián)系實(shí)效”標(biāo)準(zhǔn)原則，各區(qū)人大進(jìn)一步優(yōu)化完善“家站點(diǎn)”布局，不僅在生活圈建，而且延伸到企業(yè)、園區(qū)、樓宇等工作場所，讓更多在職群體能夠就近找得到人大代表、反映得了情況。同時(shí)，將一些人氣不足的“家站點(diǎn)”調(diào)整到更聚人氣的公共場所，讓更多居民群眾看得見“家站點(diǎn)”名牌、走得進(jìn)“家站點(diǎn)”空間。目前，全市共建成“家站點(diǎn)”5757個(gè)，比2022年增加205個(gè)。本市近1.5萬名各級(jí)人大代表全部被編入各“家站點(diǎn)”，密切聯(lián)系群眾、積極反映民意。

各區(qū)人大積極用好、用活“家站點(diǎn)”平臺(tái)，依托“家站點(diǎn)”平臺(tái)一年開展兩次代表集中聯(lián)系社區(qū)活動(dòng)，豐富和拓展代表日常聯(lián)系群眾的渠道、方式和內(nèi)容，積極建設(shè)網(wǎng)上“家站點(diǎn)”，培育打造“家站點(diǎn)”工作品牌和特色項(xiàng)目，健全代表反映群眾意見分級(jí)分類閉環(huán)處理機(jī)制和工作流程，使廣大人民群眾通過“全天候聯(lián)系”實(shí)現(xiàn)“全過程參與”。通過有效發(fā)揮“家站點(diǎn)”功能作用，“美麗家園”建設(shè)、多層住宅加裝電梯、非機(jī)動(dòng)車充電樁布點(diǎn)安裝等群眾關(guān)心的民生問題得到重視和推進(jìn)解決。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2023年共有48500多人次各級(jí)代表進(jìn)“家站點(diǎn)”，接待聯(lián)系146500多人次人民群眾，收集群眾反映意見建議40400多件，已經(jīng)推動(dòng)解決32400多件。

深入調(diào)查研究 群策群力促發(fā)展、惠民生

為落實(shí)在全黨大興調(diào)查研究的工作要求，本市各級(jí)人大代表在履職實(shí)踐中深入開展調(diào)查研究，并以此為基礎(chǔ)提出高質(zhì)量議案建議，促進(jìn)調(diào)研成果落到實(shí)處。

委托各區(qū)人大常委會(huì)組織市人大代表開展專題調(diào)研，全市16個(gè)區(qū)的市人大代表專題調(diào)研小組圍繞推進(jìn)“五個(gè)新城”建設(shè)、優(yōu)化營商環(huán)境、增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力、文旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等領(lǐng)域“身入”各領(lǐng)域各方面，把情況摸清、把問題找準(zhǔn)、把對策提實(shí)，共形成18篇高質(zhì)量調(diào)研報(bào)告，經(jīng)整合匯編后轉(zhuǎn)交市政府有關(guān)部門依法處理和答復(fù)。

圍繞深入推進(jìn)長三角一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略，緊扣“一體化”和“高質(zhì)量”兩個(gè)關(guān)鍵詞，組織上海市全國人大代表圍繞“推進(jìn)長三角一體化高質(zhì)量發(fā)展”開展專題調(diào)研，并牽頭組織滬蘇浙皖全國人大代表聚焦“堅(jiān)持長三角高水平科技自立自強(qiáng)”開展聯(lián)合專題調(diào)研。全國人大代表凝聚合力，聚焦以更高質(zhì)量一體化發(fā)展的新突破助力中國式現(xiàn)代化的新實(shí)踐，廣泛調(diào)查研究，精準(zhǔn)建言獻(xiàn)策，形成2份調(diào)研報(bào)告和3篇專報(bào)，得到市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)的批示。專題調(diào)研成果也將轉(zhuǎn)化為若干份高質(zhì)量的全國人大代表議案和建議。

提高辦理質(zhì)量 推進(jìn)件件有回音、有落實(shí)

市人大常委會(huì)秉持“內(nèi)容高質(zhì)量、辦理高質(zhì)量”原則和要求，積極推動(dòng)和督促高效高質(zhì)辦理，切實(shí)做到件件有回音、有落實(shí)。

服務(wù)保障代表提出高質(zhì)量的議案建議，將溝通工作“前置”，搭建代表提出建議前與承辦單位溝通平臺(tái)，引導(dǎo)和組織代表在廣泛聽取意見、深入開展調(diào)研的基礎(chǔ)上，提出高質(zhì)量的代表建議。2023年共有414件代表建議通過視察、調(diào)研、聯(lián)系人民群眾等途徑產(chǎn)生。健全完善代表議案建議處理工作機(jī)制，提高議案建議辦理的針對性，完善代表建議辦理答復(fù)承諾解決事項(xiàng)臺(tái)賬，推動(dòng)一批代表議案建議轉(zhuǎn)化為看得見、摸得著的民生福祉。市十六屆人大一次會(huì)議和閉會(huì)期間，共收到代表建議838件，在已經(jīng)辦復(fù)的820件代表建議中，辦理答復(fù)為“解決采納”的652件，占總數(shù)的79.5%。

圍繞提高問題解決率的主線，深化常委會(huì)分層督辦機(jī)制。常委會(huì)主任會(huì)議成員圍繞8個(gè)專題的54件代表建議和4件代表團(tuán)建議開展重點(diǎn)督辦；常委會(huì)代表工委將未納入主任會(huì)議成員督辦范圍的20件代表團(tuán)建議作為委員會(huì)協(xié)調(diào)督辦件，督辦與辦理同步開展，推進(jìn)督辦件解決采納率達(dá)94.9%。同時(shí)，代表建議公開力度在逐步加大，代表建議內(nèi)容公開比例達(dá)94.5%，辦理結(jié)果主動(dòng)公開的占已辦復(fù)代表建議總數(shù)的70.6%。

健全機(jī)制載體 代表履職更有活力、有質(zhì)效

市人大常委會(huì)深化上一屆的探索實(shí)踐，健全完善代表履職機(jī)制和平臺(tái)載體，推動(dòng)充分釋放代表履職潛能，更好提升代表履職質(zhì)效。

在調(diào)整連任市人大代表工作小組的基礎(chǔ)上，結(jié)合新任代表的實(shí)際情況和條件，組建新一屆市人大代表工作小組132個(gè)。代表工作小組充分用好履職平臺(tái)，有效發(fā)揮主動(dòng)性、能動(dòng)性和創(chuàng)造性，結(jié)合專業(yè)特長，聚焦經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的堵點(diǎn)難點(diǎn)問題，深入開展調(diào)查研究，目前已提交履職成果40余篇。比如，金纓代表工作小組通過參與“保屯路211弄項(xiàng)目”，提出“關(guān)于助推舊住房成套綜合改造的建議”，以人大簡報(bào)形式報(bào)送市委、市政府。市人大常委會(huì)協(xié)同各區(qū)人大做好代表工作小組日常運(yùn)行保障工作。繼續(xù)運(yùn)用片區(qū)工作機(jī)制，每季度開展學(xué)習(xí)交流活動(dòng)，交流推廣履職成果和經(jīng)驗(yàn)做法，推動(dòng)提高代表工作小組工作質(zhì)量和運(yùn)行質(zhì)效。

新一屆市人大代表法律專家?guī)煊?8位法律專業(yè)領(lǐng)域代表組成。法律專家?guī)斐蓡T發(fā)揮法律專業(yè)優(yōu)勢，深度參與常委會(huì)立法、監(jiān)督工作，帶頭提出高質(zhì)量議案建議。探索建立法律專家?guī)斐蓡T線上法律咨詢值守制度，分成4組為全國人大代表、市人大代表履職提供更便捷、更迅速、更專業(yè)的法律咨詢服務(wù)，加強(qiáng)代表間的履職互助。推進(jìn)法律專家?guī)斐蓡T開展4期法規(guī)宣講，解讀事關(guān)本市改革發(fā)展大局和人民群眾切身利益的地方性法規(guī)，達(dá)到了預(yù)期的社會(huì)效應(yīng)。

加強(qiáng)能力建設(shè) 服務(wù)代表會(huì)履職、善履職

市人大常委會(huì)充分利用新一屆市人大代表履職第一年的窗口期，統(tǒng)籌推進(jìn)代表初任學(xué)習(xí)、履職學(xué)習(xí)和專題學(xué)習(xí)，持續(xù)做強(qiáng)上海人大代表論壇品牌，支持和保障代表提升履職能力、更好依法履職。

本市800多名市人大代表中，新任代表超過70%，為讓新一屆代表盡快進(jìn)入履職角色，市人大常委會(huì)采取“集中開班、分期辦班”模式，舉辦4期新任市人大代表履職學(xué)習(xí)班，聚焦代表履職實(shí)務(wù)量身定制學(xué)習(xí)課程，采取理論與實(shí)踐相結(jié)合、專題輔導(dǎo)與交流研討相結(jié)合等形式開展教學(xué)，共有370位新任市人大代表參加學(xué)習(xí)班，為履行好代表職責(zé)夯實(shí)基礎(chǔ)。

新一屆常委會(huì)創(chuàng)新理念思路、內(nèi)容形式、載體手段，拓展代表參與上海人大代表論壇的廣度和深度，強(qiáng)化代表主體地位，更好發(fā)揮論壇服務(wù)代表依法履職的作用。2023年圍繞檢察公益訴訟、海外人才高地建設(shè)、推進(jìn)公共文化服務(wù)、建設(shè)“無廢城市”、臨港新片區(qū)的創(chuàng)新與發(fā)展等主題舉辦10期代表論壇，吸引1500多名各級(jí)代表和機(jī)關(guān)干部參與，品牌效應(yīng)不斷放大。