科技創新項目“揭榜掛帥”組織模式的探索與實踐
——以三門峽市煙草公司為例

姜 晶 邢云霞 鄭 昱 韓 冰 張藝童

（河南省煙草公司三門峽市公司，河南 三門峽 472000）

習近平總書記在省部級主要領導干部學習貫徹黨的十九屆五中全會精神專題研討班開班式上指出，“有力有序推進創新攻關的‘揭榜掛帥’體制機制。”《中共國家煙草專賣局黨組關于全面加強新時代煙草行業科技創新工作的指導意見》中強調，持續加大科技投入，實行“揭榜掛帥”和“賽馬爭先”新機制，統籌推進多維度創新，加快推進實施“三類人才計劃”。河南省煙草公司在2023年工作報告中指出創新驅動工作要實現新突破，要加強創新工作組織領導和頂層設計，堅持“問題+項目+人才”，完善創新工作體系，保持創新投入增加、取得成果增加、成果轉化增加、獎勵鼓勵增加、創新人才增加，一體推進科技創新、管理創新、制度創新、技術創新、文化創新、模式創新，著力構建“大創新”格局。基于此，本文以三門峽市煙草公司為研究對象，圍繞國家重大項目攻關“揭榜掛帥”工作要求，全面落實行業科技創新政策和省公司“問題+項目+人才”創新機制，深入探索“揭榜掛帥”的工作機理，大力開展“四查四看”活動，以破解“卡脖子”問題為重點攻關對象，深化科技計劃項目組織實施方式改革，提高科技創新工作質量和效率。

一、“揭榜掛帥”組織模式的構建原則

“揭榜掛帥”制度也被稱為“科技懸賞制”，通常由政府或者企業針對關鍵性技術難題或者“卡脖子”核心技術，設立項目獎金向社會公開張榜征集創新性科技成果的一種制度安排，注重任務導向和結果導向。“揭榜掛帥”的基礎在“榜”，核心在“帥”，關鍵在機制和流程。“揭榜掛帥”組織模式構建主要遵循以下原則。

（一）廣泛調查原則

管理創新不能閉門造車，應堅持走出去多看看，通過對其他行業的揭榜掛帥案例分析，將流程初步設計為四步：榜單編制與發布、揭榜立項、“掛帥”攻關、驗收獎懲。結合省公司創新項目管理辦法以及三門峽市煙草公司的實際情況，最終設計了尋榜、寫榜、發榜、揭榜、批榜、掛帥、薦榜、評榜、獎榜9個流程環節，保證了“揭榜掛帥”流程和創新項目管理流程的有機統一。

（二）戰略導向原則

根據戰略管理平衡記分卡理論的思想，上級的戰略決策部署是下級工作內容的最重要來源，創新管理亦是如此。針對組織的戰略目標和領導決策安排，如何為目標的實現提供強有力的科技創新支撐是我們致力突破的一個關鍵。本文深入分析了需求分析的循環評估理論，創新性構建了尋榜的“戰略層—工作層—單元層”三層次架構。在戰略層上，將省公司和市公司戰略目標、階段重點工作計劃、高層重要講話等作為挖掘創新需求的關鍵。

（三）方便工作原則

為了讓廣大創新人員能夠更好更快地參與“揭榜掛帥”，筆者基于布魯姆認知目標分類理論，由淺入深、由表及里的設計了“揭榜掛帥”培訓體系，讓創新人員從申報形式到研究實質上都有顯著提升。另外，由于創新項目涉及周期較長（一般1-3年期），過程中因不可抗力因素造成項目團隊人員變動或者研究內容調整等均不用申請調整研究計劃，最大程度方便創新人員。

二、“揭榜掛帥”組織流程設計

本文在廣泛調查基礎上、結合行業實際設計的“揭榜掛帥”九步流程如圖1所示。

圖1 “揭榜掛帥”組織實施九步流程

（一）尋榜

尋榜是流程的起點，是深入發掘創新需求的過程。本文引入Goldstein需求分析循環評估模型，構建了尋榜的三層次架構（如圖2所示），即分別從戰略層、工作層和單元層探尋創新需求。戰略層面上，通過對省公司和市公司階段發展規劃、高層重要講話、行業各級重點工作和階段任務等內容進行詞頻統計分析，并結合領導點題等方式，確定科技創新的發力點；工作層面上，通過審查各條線對標情況、“四查四看”問題池整理情況（如表1所示）、績效考核結果情況等發現存在的問題和短板，并分析是否可以成為創新需求；單元層面上，面向部門、基層單位、創新平臺、高校和科研院所收集動議，形成創新需求。

表1 “四查四看”問題池

圖2 基于Goldstein需求分析循環評估模型的尋榜三層次架構

（二）寫榜

把經由三層次架構挖掘出來的創新需求轉化成項目研究的課題名稱，提交公司創新領導小組審議，重點分析創新需求的組織契合度，并將審議分析結果形成榜單。

（三）發榜

借助公司內網、啟動會議等形式進行榜單的發布，張榜公示。

（四）揭榜

符合條件的業務單元（含部門、黨員、技能人才、創新人才、勞模、個人等業務單元形式）可以單獨或聯合系統內外資源共同揭榜。并突出項目組實際需求，可個性化定制進行相關內容及其他內容研究，同時按要求填寫項目申報書。

（五）批榜

首先由科技主管部門進行形式審查提出審查意見并進行反饋修改，再組織專家通過“線上+線下”的形式立項評審，最后提交辦公會（科技創新領導小組）進行審定，將審定后的項目下達項目計劃。

（六）掛帥

組織召開科技創新項目啟動會，由公司主要領導或分管領導向各項目負責人授“帥旗”，簽署“軍令狀”。

（七）薦榜

對于研究內容重大，解決行業或全省系統共性問題，制約高質量發展的“卡脖子”技術、治理難題和“瓶頸”問題等擇優向省公司推薦，爭取能在省公司立項。

（八）評榜

按照項目實施的期限組織專家在項目結題后3個月內進行結題驗收，對課題的先進性進行鑒定。

（九）獎榜

對能夠在規定時限內成功結題并獲得成果的創新項目按照市局出臺的獎勵辦法，對創新團隊進行獎勵。

三、“揭榜掛帥”培訓體系設計

“揭榜掛帥”培訓體系如圖3所示。

圖3 “揭榜掛帥”培訓體系

（一）打造創新星火課堂，錄制OPL培訓課程

由于科技創新培訓政策性較強，“揭榜掛帥”模式管理規范性強、周期長、內容多，項目組在立項申請、結題驗收、成果鑒定、獎勵申報等重點環節很容易出現填寫不規范、錯填、漏填等現象，基于此，我們打造了創新星火課堂，并引入OPL法，采取一點課的方式，一次課一個點，一個點5分鐘，以簡單明了易學易懂為原則，現場邊示范填報邊講解，最終形成“揭榜掛帥”系列培訓課程。通過OA系統企管專欄發布，并根據科技創新政策的變化及時調整錄制新內容。

（二）編寫操作手冊，實現流程可復制可推廣

在創新星火課堂OPL線上課程的基礎上，編制“揭榜掛帥”操作指導手冊用于創新人員線下自學。借助梳理出來的關鍵環節、組織程序、管理規范和標準流程，明確“讓隱性流程顯性化”的目標，圍繞自身工作重點，結合相關制度規范，梳理精簡工作步驟，對操作流程進行再設計、再優化，匯編《科技創新項目“揭榜掛帥”操作手冊》，實現工作流程可操作、可復制、可推廣，使“人人可學、人人會做”。

（三）專家指導由面到點，一對一幫扶升華研究內容

就“揭榜掛帥”項目申報書的填寫，雖然榜單已定，但圍繞該榜單的研究內容和技術路線設計仍然是項目組成員面臨的大難題。如何從工作思維轉換為項目思維，如何應用科學先進的理論和方法指導研究工作的開展等，都需要給予創新人員充分的輔導。我們在深入分析問題的前提下，改變傳統的專家授大課輔導的形式，轉換為專家與項目組成員面對面一對一幫扶的形式，雙方共同深入剖析榜單及亟須解決的問題，探索相關管理理論和方法技術在項目中的適用性，最終按照項目思維科學設計研究的技術路線，豐富和升華研究內容。

四、結語

“揭榜掛帥”作為一種新型的科技項目組織方式，在具體管理做法上與傳統科技創新項目管理方式相比有顯著差異。在項目來源及編制方面，從被動征集向三層次尋榜轉變；在榜單形式上，由傳統的只下達研究內容、不知道如何選題等向制作科技創新項目榜單升級；在申報門檻上，以更加開放姿態選拔人才，打破科研“小圈子”，對揭榜者不論資歷、不設門檻，誰有本事誰就揭榜，公開競爭；在資源配置方面，從學術驅動轉變為需求驅動，將問題導向、需求導向落到實處；在考核評價方面，充分激發各類創新主體攻堅克難的積極性，真正做到獎優罰劣。