能登地震，曝日本核電站未知風險

賀一

2024年1月2日，日本石川縣能登地區(qū)，地震震毀大量建筑

據(jù)日本氣象廳數(shù)據(jù)，自1月1日石川縣能登半島地區(qū)發(fā)生7.6級地震以來，截至6日，以“能登半島近海”或“能登地區(qū)”為震源的地震已發(fā)生超過500次。

而在1月4日這天，日本首相岸田文雄在官邸舉行新年記者會。記者不斷追問有關核電站的問題時，這位首相只是沉默地低著頭，整理眼前的幾頁文件，緊接著快步離開了會場，留下一屋子的記者。

在岸田文雄背影快消失時，一位記者大聲問道：“你的傾聽能力哪兒去了？”

“傾聽能力”是2021年岸田文雄競選日本首相時打出的口號。但在這次記者會上，他大概沒想要展現(xiàn)自己這一專長。要知道，地震發(fā)生當晚就已確認，位于新潟縣的柏崎刈羽核電站內(nèi)，2、3、6、7號機組反應堆乏燃料池水因地震晃動而溢出。這些水里含有放射性物質，但目前仍未公布關于放射性水平的檢測結果。此外，地震當晚，石川縣志賀核電站的乏燃料池也有冷卻用水被震出。

然而，意外狀況不僅有這些。

志賀核電站由北陸電力公司運營。在1月5日的記者會上，該公司稱，核電站地震受損情況比公布的嚴重。因為機組變壓器受損，實際漏油多達1.98萬升，外部電源系統(tǒng)何時修復尚未可知。此外，1號機組核反應堆建筑周邊，也出現(xiàn)多處地面下陷等情況。但該公司稱，上述情況不會對志賀核電站的安全產(chǎn)生影響。

2011年福島核事故后，日本多數(shù)核電站都被停止運行。此次受到地震沖擊的這兩個核電站，也是如此，只有用于儲存并冷卻核燃料的燃料池仍在運行。

轉折發(fā)生在2022年。當時，岸田文雄宣布日本正在進入核能戰(zhàn)略新階段。自此，日本核政策發(fā)生重大轉變，更多閑置核電站將會重啟。與此同時，去年5月，日本更是通過一項法案，將原本40年限就要拆毀的核反應堆，延長到超過60年依然可以使用。

在地震發(fā)生的四天前，日本核電監(jiān)管機構—原子能規(guī)制委員會剛剛解除了柏崎刈羽核電站的運行禁令。這個日本規(guī)模最大的核電站，首個發(fā)電機組始建于1978年，此前因反恐和安全措施方面連續(xù)暴露問題和漏洞，被禁止運行。

2024 年1月11日，日本東京，首相岸田文雄舉行記者會

地震發(fā)生的四天前，原子能規(guī)制委員會剛剛解除了柏崎刈羽核電站的運行禁令。

隨著更多的核電站被重啟、更老的機組繼續(xù)服役，這個地震、海嘯和火山多發(fā)的島國，需要做好更充分的準備。畢竟，核災難一旦發(fā)生，它便不再只是一個國家的事情。

1月1日，日本石川縣能登地區(qū)連續(xù)發(fā)生多次地震，最強達7.6級，波及日本多地并引發(fā)5米海嘯。在這個地震頻發(fā)的國家，7.6級還是相對罕見。

據(jù)日本共同社1月6日報道，此次能登半島地震死亡人數(shù)為126人。強震發(fā)生時，受到嚴重影響的不僅有人口稠密的地區(qū)，還有位于這一地帶的核電站。一個是志賀核電站，位于石川縣境內(nèi)，距離震中不足70公里；另一個在海岸線北邊的新潟縣境內(nèi)，直線距離100多公里外的柏崎刈羽核電站。

1日晚間，東京電力公司發(fā)布消息確認，由于地震晃動，柏崎刈羽核電站的2、3、6、7號機組反應堆乏燃料池水溢出，這些水含有放射性物質，目前仍在測定放射性水平。此外，志賀核電站也出現(xiàn)乏燃料池中的冷卻用水被震出的情況。

日本內(nèi)閣官房長官林芳正緊急召開記者會，并表示：“已確認核電站目前沒有異常情況。”但很多日本民眾對此感到擔憂，尤其是考慮到柏崎刈羽核電站的運營商—東京電力公司，其歷史可謂劣跡斑斑。

華南理工大學電力學院蔡杰進教授向《看世界》表示，結合日本方面報道的信息以及本次地震的震級，本次事故應該處于可控范圍內(nèi)，但發(fā)生事故肯定不能算是“正常狀況”。蔡杰進的主要研究方向是核能科學與工程，曾于2009—2011年間在日本原子能研究開發(fā)機構安全研究中心從事研究工作。

這不是柏崎刈羽核電站第一次受到地震的沖擊。2007年7月，新潟縣中越地區(qū)發(fā)生里氏6.6級地震，地震強度超過了核電站設計的標準。但即便如此，崎刈羽核電站的核心設備并未受到明顯損壞。此外，在這次地震后，柏崎刈羽核電站也采取了諸多加固措施，以提高抗震性能。

柏崎刈羽核電站

然而，在今年1月1日晚，新潟縣最高震級僅有5.0級的情況下，柏崎刈羽核電站的反應堆乏燃料池水就溢出了。

在蔡杰進看來，這一信息值得更多關注。

核電站反應堆都會產(chǎn)生乏燃料，這些乏燃料就是已經(jīng)在核電站內(nèi)使用過，并且達到了其設計壽命，不再適合用于發(fā)電的核燃料。蔡杰進進一步介紹說，因為乏燃料中包含有未裂變和新生成的易裂變核素、未用完的可裂變核素、許多裂變產(chǎn)物和超鈾元素，因此其仍在持續(xù)發(fā)熱，需設置反應堆乏燃料池以對此進行冷卻。

他表示：“通常情況下，核電站的建造一定會考慮地震等自然災害的影響，并設置一定的防護標準和安全裕度。但在本次地震中，在較小的震級下仍導致了數(shù)個核電站的乏燃料池水溢出，這本身就反映出這些設施對地震的抵抗力可能未達預期，說明日方核電工程領域的防護標準和設計的安全裕度有待提高。”

針對網(wǎng)上層出不窮的討論聲，在蔡杰進看來，盡管日方表示“目前安全”，但這種情況仍需要嚴密的監(jiān)測和評估，以確保沒有進一步的泄漏風險。

對于日本這個地震頻發(fā)的國家來說，也許從核事故中吸取經(jīng)驗教訓是加強監(jiān)管的必經(jīng)之路，只是有時候，這教訓未免太過昂貴。

談起2011年日本東北太平洋地區(qū)發(fā)生的那場里氏9.0級地震，很多人仍心有余悸。

那場地震引發(fā)了巨大海嘯，福島核電站受到嚴重影響，并留下了一系列困難重重的處理工作。

這場事故后，日本的核能政策產(chǎn)生了明顯的轉變，日本政府暫停了大部分核電站的運行，并重新評估了核能的使用情況。與此同時，日本還采取了諸多措施來加強對核電站的監(jiān)管，比如更新安全標準，允許地方政府參與決策，以及設立原子能規(guī)制委員會（Nuclear Regulation Authority，NRA）。

這并非微小的改善舉措。要知道，在福島核事故發(fā)生之前，日本的司法部門和地方政府在核能政策制定中幾乎沒有多大的影響力，日本也并不存在一個獨立的行政機構對核電站進行監(jiān)管。

2014年7月9日，福島第一核電站的工作人員正在建造冰墻，試圖堵住核泄漏

新舉措實行后，日本地方法院和高等法院都在積極地發(fā)布禁令，禁止核電站重新運營。與此同時，核電站所在地舉行行政長官選舉時，候選人迫于政治壓力，也會比過去更明確地表達他們反對核電站的立場。反核民間團體也逐漸將游說工作的重點轉向地方選舉。

但與這些相比，最為重要的還是原子能規(guī)制委員會的設立。蔡杰進對記者表示，建立原子能規(guī)制委員會的這一決定非常重要，因為它解決了之前監(jiān)管機構與行業(yè)之間潛在的利益沖突問題，并得以專注于核安全的工作。

在2013年，原子能規(guī)制委員會發(fā)布《關于商用反應堆及其鄰近設施的位置、結構和部件標準的規(guī)定》，即日本的“新監(jiān)管標準”，旨在以更嚴苛的標準加強核電站的安全性。

其中，在核電站抗震設計方面，“新監(jiān)管標準”有著十分具體的要求。蔡杰進表示，日本NRA在這方面的審核標準是建立在綜合研究和國際最佳實踐之上的。

他向記者舉例：“核電站的地震安全標準不僅要求考慮可能直接影響到站點的地震，還要考慮到遠處地震引發(fā)的間接影響，如海嘯。為此，NRA要求每個核電站進行詳盡的地質和地震風險評估，確保其設計能夠抵御超出之前預期的地震強度。”

要知道，在2011年的大地震中，福島核電站的安全系統(tǒng)并未因地震而失去功能，但海嘯的高度卻被低估了，這是事故發(fā)生和進一步惡化的最重要的直接原因。

“新監(jiān)管標準”的發(fā)布，確實表明了日本開始以更加嚴謹?shù)淖藨B(tài)考慮可能導致嚴重核事故的自然災害問題。

當然，蔡杰進也表示，抗震標準的制定和實施是一個動態(tài)過程，需要隨著科學理解的深化和技術的進步而不斷發(fā)展。他強調(diào)：“NRA不僅需要關注當前的地震科學，還需要預測和準備未來可能出現(xiàn)的風險。這需要持續(xù)的研究、國際合作以及對政策和實踐的不斷審視和調(diào)整。”

然而，當日本力圖通過加強核電站監(jiān)管機構的獨立性和專業(yè)性來保障核安全時，有些變化也在悄然發(fā)生。

福島核事故后，日本加大了對可再生能源的投資和開發(fā)，以減少對核能的依賴，但形成新的能源供給結構需要時間，需要成本，需要相對穩(wěn)定的國際環(huán)境。在這一背景下，重啟本國現(xiàn)成的核電站便顯得極具誘惑力。

2022年8月24日，岸田文雄宣布日本正進入核能戰(zhàn)略的新階段，這主要是為了應對電力短缺和碳中和目標的挑戰(zhàn)。

這一轉變意味著日本將重啟更多閑置的核電站，并考慮開發(fā)下一代核反應堆，以確保本國的中長期電力供應，并助力實現(xiàn)2050年的凈零碳排放目標。當時，岸田政府計劃從2023年夏季開始重啟17座核電站。此次受到地震影響的兩大核電站，也在重啟計劃內(nèi)。

一直以來，志賀核電站1號和2號機組因處于地質斷層而飽受爭議。

志賀核電站

新潟縣最高震級僅有5.0級的情況下，柏崎刈羽核電站的反應堆乏燃料池水就溢出了。

早在2014年，核電站所屬的北陸電力公司就在為重啟核電站做準備。當時，該公司提交的2號機組重啟申請中，稱公司采用了一種新探測方法，結果顯示六百多萬年前的礦物質沒有顯示出斷層引起的變形，因此可以排除斷層活動可能性。然而，原子能規(guī)制委員會卻對此得出了不同的結論。

2016年，原子能規(guī)制委員會專家組對志賀核電站進行評估，稱該核電站所處的一段地質斷層“不排除今后發(fā)生移動的可能性”。專家組建議，斷層正上方的1號機組應該退役，并大幅改造2號機組。

然而，核能戰(zhàn)略新階段宣布后，原子能規(guī)制委員會的監(jiān)管標準好像也跟著國家發(fā)展方向出現(xiàn)了調(diào)整。

在2023年3月，原子能規(guī)制委員會推翻了之前專家組的判斷，在審查會議上，轉而支持北陸電力公司的說法，并稱“總體評估認為已經(jīng)對該斷層進行了充分檢查”。

只是，有了原子能規(guī)制委員會的批準，并不足夠。得益于福島核事故后建立的多重安全防線，核電站要想重啟，還需要得到地方政府和人民的支持。

對于新進展，石川縣知事表示：“事情確實有了階段性進展，但對于重啟，今后還會有各種各樣的審查，我希望原子能規(guī)制委員會能夠仔細、嚴格、迅速進行審查。”與此同時，他也強調(diào)，重啟核電站急不得，應把謹慎和迅速放在同等重要的位置。

同樣通過安全審查有待重啟的，還有柏崎刈羽核電站，然而，這個核電站有著更多的問題。

在2021年4月14日，日本原子能規(guī)制委員會在定期記者會上宣布，禁止東京電力柏崎刈羽核電站繼續(xù)運營，并禁止東京電力向該核電站運輸和裝載核燃料。這是日本首次向運營普通核電站的電力公司發(fā)出運營禁令。

根據(jù)相關報道，柏崎刈羽核電站之所以被下達為期至少一年的禁止運營命令，是因為在反恐和安全措施等方面存在較多漏洞。該核電站不僅存在多個入侵偵測器故障問題，同年1月，還發(fā)現(xiàn)有員工冒用同事的證件進入核電站的中央控制室的現(xiàn)象。

也許是委員會覺得，東京電力公司“改善有力”，自我改善的機制逐漸落地，在2023年12月27日，他們解除了對柏崎刈羽核電站的運行禁令。

外界猜測，這可能是為了重啟某些機組做準備。

只是，與志賀核電站一樣，柏崎刈羽核電站重啟面臨的地方阻力也不小。

新潟縣知事表示：“我們要求（原子能管制委員會）嚴格應對，從數(shù)字上看，他們已經(jīng)檢查了核電站數(shù)千小時。我縣民眾非常關心東京電力公司的可靠性，我希望他們以通俗易懂的方式解釋，為什么他們決定解除命令是安全的。”

柏崎市市長則表示：“我希望東京電力公司記住，市民們關心的是核電站是否真的安全。如果出現(xiàn)錯誤，我希望東京電力公司立即作出回應并澄清細節(jié)。”

隨著此次強震來襲，不難猜測，兩大核電站的重啟問題，仍將繼續(xù)爭論下去。

前有福島排放核污染水風波未平，如今，又有兩座核電站因地震被推上風口浪尖。然而，日本的核電安全爭議遠不止這些。

這兩年，備受輿論關注的，還有被重啟的高齡機組。

岸田政府計劃從2023年夏季開始重啟17座核電站。此次受到地震影響的兩大核電站，也在重啟計劃內(nèi)。

2023年5月，日本通過了一項法案，允許核電站運營超過60年。此前，日本法律規(guī)定核反應堆運行壽命約為40年，達到期限后將被拆毀。2023年9月，日本關西電力公司時隔12年再次啟動了高濱核電站2號機組的反應堆。這是福島核事故后，日本國內(nèi)重啟的第12個核電機組。

這一機組已運轉47年，是日本國內(nèi)僅次于高濱1號機組的“高齡”機組。目前，日本國內(nèi)共有三臺運轉超過40年的核電機組在運行狀態(tài)。

這些重啟的“高齡”核電機組同樣體現(xiàn)了日本政府在核能政策上的轉變，即最大限度地利用現(xiàn)有的核電設施。

這種做法在其他國家已有先例。比如2019年，美國核管理委員會（NRC）首次發(fā)布許可證續(xù)期，授權核反應堆運行60年至80年。前提是，運營商能證明老化對某些電廠結構和部件的影響將，得到充分的管理。

在蔡杰進看來，將核電站運營壽命延長至60年，在技術上是可行的，但這要求非常高的維護標準和持續(xù)的安全防護升級。

蔡杰進向記者進一步解釋道：“在地震多發(fā)區(qū)域，這一決策增加了風險管理的復雜性。重啟高齡機組必須經(jīng)過嚴格的安全評估，包括對抗震能力的全面審查。雖然理論上可能安全，但應對每個機組進行分別評估，確保其符合最新且最嚴格的安全標準。”

在他看來，面對這些復雜問題，“關鍵在于持續(xù)的監(jiān)測、透明的溝通和不斷的技術更新，以確保任何風險都得到及時和有效的管理”。

決意大力推進核能發(fā)展時，岸田政府是否真的具有“傾聽能力”，這要打一個問號。如何確保核安全監(jiān)管機制仍能發(fā)揮出應有的獨立性與專業(yè)性，是日本必須要解決的問題。

責任編輯何承波 hcb@nfcmag.com