農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理工作的探索與分析

農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理工作是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分，對(duì)于推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)升級(jí)、增加農(nóng)民收入、促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定具有關(guān)鍵作用。隨著農(nóng)村改革的不斷深化和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理工作面臨著新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

1 農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理工作現(xiàn)狀

1.1 取得的成績(jī)

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，旨在解決農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬不明確、權(quán)責(zé)不清晰、保護(hù)不嚴(yán)格等突出問(wèn)題，這些問(wèn)題日益凸顯，侵蝕了農(nóng)村集體所有制的基礎(chǔ)，影響了農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定。因此，改革農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度勢(shì)在必行。試點(diǎn)工作的目標(biāo)是探索如何賦予農(nóng)民更多的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，明確產(chǎn)權(quán)歸屬，完善各項(xiàng)權(quán)能，以激活農(nóng)村各類(lèi)生產(chǎn)要素的潛力，并建立一個(gè)符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)新機(jī)制。這是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)改革的重大制度創(chuàng)新。具體包括：農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革穩(wěn)步推進(jìn)，農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益得到進(jìn)一步保障；新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體不斷涌現(xiàn)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平逐步提高；農(nóng)村電商等新業(yè)態(tài)發(fā)展迅速，拓寬了農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售渠道。

1.2 面臨的挑戰(zhàn)

農(nóng)村勞動(dòng)力外流，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體老齡化，農(nóng)村發(fā)展活力不足；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整難度大，農(nóng)產(chǎn)品附加值低，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱；農(nóng)經(jīng)工作信息化水平有待提高，數(shù)據(jù)共享和利用存在障礙。

2 具體業(yè)務(wù)分工

2.1 農(nóng)經(jīng)管理部門(mén)

制定和完善農(nóng)經(jīng)政策法規(guī)，指導(dǎo)基層工作；組織開(kāi)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)調(diào)查和統(tǒng)計(jì)，分析農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形勢(shì)；監(jiān)督農(nóng)村土地承包、流轉(zhuǎn)等政策的執(zhí)行情況。

2.2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站

落實(shí)上級(jí)政策，開(kāi)展農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算和管理；協(xié)助農(nóng)村集體資產(chǎn)和資源的管理工作；指導(dǎo)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展。

2.3 村級(jí)財(cái)務(wù)人員

做好本村財(cái)務(wù)收支的日常記賬和報(bào)賬工作；參與本村資產(chǎn)、資源的清查和管理；向村民公開(kāi)財(cái)務(wù)信息，接受監(jiān)督。

3 工作方式方法

一是加強(qiáng)政策宣傳。通過(guò)舉辦培訓(xùn)班、發(fā)放宣傳資料、利用多媒體等方式，廣泛宣傳農(nóng)經(jīng)政策法規(guī)，提高農(nóng)民和基層干部的知曉度和遵守度。二是開(kāi)展示范創(chuàng)建。選擇一批基礎(chǔ)好、積極性高的鄉(xiāng)村開(kāi)展農(nóng)經(jīng)工作示范創(chuàng)建，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，以點(diǎn)帶面，推動(dòng)整體工作水平提升。三是強(qiáng)化信息化手段。利用農(nóng)村集體“三資”管理平臺(tái)、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)等信息化系統(tǒng)，提高工作效率和透明度。四是注重培訓(xùn)指導(dǎo)。定期組織農(nóng)經(jīng)工作人員參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高專(zhuān)業(yè)素質(zhì)和工作能力。

4 農(nóng)經(jīng)財(cái)務(wù)管理制度

一是財(cái)務(wù)核算制度。明確會(huì)計(jì)科目設(shè)置、記賬方法、財(cái)務(wù)報(bào)表編制等要求，確保財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和規(guī)范性。二是內(nèi)部控制制度。建立健全財(cái)務(wù)審批、資金使用、資產(chǎn)管理等方面的內(nèi)部控制制度，防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。三是財(cái)務(wù)公開(kāi)制度。規(guī)定財(cái)務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容、時(shí)間、形式和程序，保障農(nóng)民群眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

5 農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作

5.1 審計(jì)內(nèi)容

財(cái)務(wù)收支審計(jì)，審查收支的合法性、真實(shí)性和合理性；專(zhuān)項(xiàng)資金審計(jì)，確保專(zhuān)款專(zhuān)用；干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，評(píng)價(jià)干部在任期內(nèi)的經(jīng)濟(jì)管理績(jī)效。

5.2 審計(jì)程序

首先，制定審計(jì)計(jì)劃，明確審計(jì)目標(biāo)和范圍。其次，實(shí)施審計(jì)，收集證據(jù)，核實(shí)情況。再次，出具審計(jì)報(bào)告，提出審計(jì)意見(jiàn)和建議。最后，跟蹤整改落實(shí)，確保審計(jì)結(jié)果得到有效運(yùn)用。

6 農(nóng)村資金管理現(xiàn)存問(wèn)題與建議

6.1 建立科學(xué)的資金預(yù)算制度

部分農(nóng)村地區(qū)在編制資金預(yù)算時(shí)缺乏嚴(yán)謹(jǐn)性和前瞻性，對(duì)資金的需求評(píng)估不準(zhǔn)確，導(dǎo)致預(yù)算與實(shí)際資金使用情況偏差較大，影響資金的合理分配和有效使用。建議建立科學(xué)的資金預(yù)算制度，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的調(diào)研和預(yù)測(cè)，提高預(yù)算編制的準(zhǔn)確性和合理性。引入專(zhuān)業(yè)的財(cái)務(wù)人員或機(jī)構(gòu)參與預(yù)算編制，確保預(yù)算的科學(xué)性和可行性。

6.2 強(qiáng)化資金監(jiān)管

監(jiān)督機(jī)制不完善，對(duì)農(nóng)村資金的使用過(guò)程缺乏有效跟蹤和監(jiān)控，容易出現(xiàn)資金挪用、濫用等違規(guī)行為。應(yīng)強(qiáng)化資金監(jiān)管，建立健全內(nèi)部監(jiān)督和外部審計(jì)相結(jié)合的監(jiān)督機(jī)制，定期對(duì)資金使用情況進(jìn)行檢查和審計(jì)。加大對(duì)違規(guī)使用資金行為的處罰力度，形成威懾力。

6.3 提高財(cái)務(wù)人員素質(zhì)

有些農(nóng)村財(cái)務(wù)人員缺乏系統(tǒng)的財(cái)務(wù)知識(shí)和專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，業(yè)務(wù)能力有限，在資金管理和賬務(wù)處理上可能存在不規(guī)范的情況。建議加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn)，定期組織財(cái)務(wù)知識(shí)和法規(guī)政策的學(xué)習(xí)。鼓勵(lì)財(cái)務(wù)人員參加相關(guān)職業(yè)資格考試，提高業(yè)務(wù)水平。

6.4 拓展資金來(lái)源渠道

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后，資金主要依賴(lài)政府財(cái)政撥款和少量的村集體收入，社會(huì)資本投入不足，限制了農(nóng)村發(fā)展的資金規(guī)模。所以，建議拓展資金來(lái)源渠道，積極吸引社會(huì)資本參與農(nóng)村建設(shè)，通過(guò)招商引資、合作開(kāi)發(fā)等方式增加資金投入。發(fā)展農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)，提高村集體自身的造血功能，增加集體收入。

6.5 加強(qiáng)資金統(tǒng)籌規(guī)劃

由于缺乏有效的項(xiàng)目規(guī)劃和資金統(tǒng)籌，部分農(nóng)村存在資金閑置的現(xiàn)象，同時(shí)，在一些項(xiàng)目建設(shè)中又存在重復(fù)投資和資源浪費(fèi)的問(wèn)題。所以，建議制定農(nóng)村發(fā)展長(zhǎng)期規(guī)劃和項(xiàng)目庫(kù)，根據(jù)輕重緩急合理安排資金，避免盲目投資和浪費(fèi)。建立資金使用效益評(píng)估機(jī)制，及時(shí)調(diào)整資金分配方案。

6.6 提升信息化管理水平

資金管理的信息化程度不高，信息傳遞不及時(shí)、不準(zhǔn)確，導(dǎo)致決策缺乏數(shù)據(jù)支持，難以實(shí)現(xiàn)資金的高效管理和優(yōu)化配置。所以，應(yīng)提升信息化管理水平，引入先進(jìn)的財(cái)務(wù)管理軟件和信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)資金管理的數(shù)字化和實(shí)時(shí)監(jiān)控。加強(qiáng)信息安全保護(hù)，確保資金數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和安全性。

6.7 合理控制債務(wù)規(guī)模

一些農(nóng)村為了發(fā)展盲目舉債，債務(wù)規(guī)模過(guò)大，償債能力不足，給農(nóng)村經(jīng)濟(jì)帶來(lái)潛在的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。建議建立債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，對(duì)債務(wù)規(guī)模和償債能力進(jìn)行評(píng)估和監(jiān)控。優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu)，降低債務(wù)成本，提高償債能力。

6.8 完善民主監(jiān)督機(jī)制

村民對(duì)農(nóng)村資金使用的監(jiān)督參與度不高，村務(wù)公開(kāi)不徹底，民主監(jiān)督難以發(fā)揮有效作用，資金使用透明度不足。所以，應(yīng)完善民主監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)村務(wù)公開(kāi)，定期公布資金使用情況，接受村民監(jiān)督。建立村民參與決策的渠道，讓村民在資金管理中發(fā)揮更大的作用。

6.9 制定長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略

在資金使用上往往注重短期效益，缺乏對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的規(guī)劃和投資，影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。所以，建議結(jié)合農(nóng)村實(shí)際情況，制定具有前瞻性和可持續(xù)性的發(fā)展規(guī)劃，確保資金投入與長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)相匹配。

6.10 建立應(yīng)急資金儲(chǔ)備

對(duì)于自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件等突發(fā)情況，農(nóng)村資金儲(chǔ)備和應(yīng)急機(jī)制不夠健全，難以迅速有效地應(yīng)對(duì)。所以，應(yīng)設(shè)立專(zhuān)門(mén)的應(yīng)急資金賬戶(hù)，通過(guò)政府補(bǔ)貼、社會(huì)捐贈(zèng)等方式籌集資金。制定應(yīng)急資金使用管理辦法，確保在突發(fā)情況下能夠迅速、規(guī)范地使用資金。

作者單位：北票市農(nóng)業(yè)發(fā)展服務(wù)中心