我省實(shí)施資源循環(huán)戰(zhàn)略的構(gòu)想與舉措

最近，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)新組建的中國(guó)資源循環(huán)集團(tuán)有限公司作出重要指示，強(qiáng)調(diào)這是黨中央著眼健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系，全面推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)作出的重要決策部署。中國(guó)資源循環(huán)集團(tuán)的成立，標(biāo)志著“國(guó)家隊(duì)”正式下場(chǎng)參與資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)，對(duì)推動(dòng)資源循環(huán)發(fā)展具有引領(lǐng)昭示作用。我省作為經(jīng)濟(jì)大省和資源消費(fèi)大省，要緊跟中央決策部署，充分把握戰(zhàn)略機(jī)遇，抓緊工作布局，強(qiáng)化工作措施，吹響資源循環(huán)產(chǎn)業(yè)更快更好發(fā)展的集結(jié)號(hào)，為強(qiáng)省建設(shè)添綠增彩。

多年來(lái)，我省高度重視資源循環(huán)發(fā)展，把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)列入國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和深化改革重要內(nèi)容，通過(guò)健全工作機(jī)制、完善政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系、強(qiáng)化政策支持和科技支撐、開(kāi)展多層次多形式試點(diǎn)示范等措施，培育以資源循環(huán)利用為主營(yíng)業(yè)務(wù)的規(guī)上企業(yè)187家。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至2023年，通過(guò)全省資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)體系轉(zhuǎn)化為再生資源的廢鋼鐵、廢有色金屬、廢塑料、廢橡膠、廢紙、廢玻璃等6個(gè)品類(lèi)達(dá)2039.08萬(wàn)噸，具備了一定規(guī)模和水平，在服務(wù)我省降碳降耗、實(shí)現(xiàn)廢舊資源“變廢為寶、點(diǎn)廢為金”中發(fā)揮了重要作用。但也存在一些問(wèn)題，主要是高值化利用仍有潛力；上下貫通的資源回收利用平臺(tái)建設(shè)不完善；工業(yè)資源主要是赤泥、黃金尾渣等循環(huán)利用規(guī)模不大，仍處于堆存填埋階段、存在政策堵點(diǎn)；風(fēng)電機(jī)組、光伏組件及汽車(chē)動(dòng)力電池等新能源設(shè)備即將面臨大規(guī)模退役潮，存在廢舊資源產(chǎn)生規(guī)模遠(yuǎn)超循環(huán)利用消納規(guī)模的矛盾。要結(jié)合貫徹中央資源循環(huán)決策部署，有針對(duì)性地解決存在的問(wèn)題和不足，掃除發(fā)展道路上的障礙。

一、確定資源循環(huán)發(fā)展及體系建設(shè)的基本思路。由于資源循環(huán)利用主要來(lái)自城鄉(xiāng)企業(yè)和民間，來(lái)源分散，點(diǎn)多面廣，相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)大都規(guī)模小，水平參差不齊。我省發(fā)展及體系建設(shè)的基本思路，一方面做好頂層謀劃。要在國(guó)家和省有關(guān)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型等一系列文件指引下，堅(jiān)持“政府扶持，市場(chǎng)主導(dǎo)；上下結(jié)合，大小兼顧；健全網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化升級(jí)；重組并購(gòu)，形成梯隊(duì)；創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，重在利用”原則，發(fā)揮和調(diào)動(dòng)各方面的積極性。另一方面，做好落地文章。形成由“點(diǎn)站場(chǎng)”三級(jí)回收網(wǎng)絡(luò)，大中小三型加工利用企業(yè)，國(guó)有、民營(yíng)、個(gè)體三類(lèi)資產(chǎn)形式構(gòu)成的“三個(gè)三”資源循環(huán)體系和平臺(tái)，開(kāi)啟我省資源循環(huán)利用規(guī)?；⒓s化、多樣化、高值化的新局面新作為。

二、推動(dòng)資源循環(huán)站上經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高位和前臺(tái)。一是抓好觀念更新。要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)中央重大決策部署的意圖和內(nèi)涵，把這一產(chǎn)業(yè)作為關(guān)系資源安全、環(huán)境安全、經(jīng)濟(jì)安全和實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的重要支撐，放在更加突出位置，列入各級(jí)黨委政府重要議事日程，納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)“十五五”規(guī)劃和專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，制定切實(shí)可行、扎實(shí)有效的政策措施，解決“循環(huán)不經(jīng)濟(jì)”的問(wèn)題，提升資源循環(huán)的地位和經(jīng)濟(jì)效益。二是抓緊工作布局。建議省政府明確資源循環(huán)利用主管部門(mén)，抓緊制定工作方案和計(jì)劃，建立工作會(huì)商制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全省工作。按照“全環(huán)節(jié)、全要素、全鏈條”的要求，明確各有關(guān)部門(mén)職責(zé)和任務(wù)，分工協(xié)作，對(duì)資源循環(huán)利用從回收、貯存、運(yùn)輸、拆解、污染防控，到加工利用、采購(gòu)銷(xiāo)售實(shí)行全過(guò)程管理。三是抓實(shí)對(duì)策研究。由主管部門(mén)牽頭對(duì)全省資源循環(huán)利用現(xiàn)狀摸底調(diào)查，掌握全面情況，提出今后工作的意見(jiàn)建議，為領(lǐng)導(dǎo)決策和政策制定提供依據(jù)。

三、形成以省資源循環(huán)集團(tuán)領(lǐng)銜的產(chǎn)業(yè)梯隊(duì)。一是實(shí)施產(chǎn)業(yè)“樹(shù)旌行動(dòng)”。建議由省國(guó)資委及有關(guān)部門(mén)研究提出整合資源組建山東省資源循環(huán)集團(tuán)方案，盡快形成省級(jí)層面“代表隊(duì)”，成為重點(diǎn)資源循環(huán)領(lǐng)域集回收、加工、配送、以舊換新、標(biāo)準(zhǔn)制定等功能于一體的領(lǐng)軍企業(yè)。資源循環(huán)集團(tuán)應(yīng)加強(qiáng)與各相關(guān)企業(yè)和機(jī)構(gòu)合作，形成產(chǎn)業(yè)鏈上下游聯(lián)動(dòng)效應(yīng)；壯大自身實(shí)力，以更大強(qiáng)度的投資和研發(fā)，促進(jìn)資源循環(huán)的高效高質(zhì)高值回收利用和處理；協(xié)調(diào)各方資源，加強(qiáng)科技創(chuàng)新，破解技術(shù)難點(diǎn)，為提升資源循環(huán)鏈后端產(chǎn)品的附加值和擴(kuò)大應(yīng)用領(lǐng)域發(fā)揮牽頭和組織協(xié)調(diào)作用；密切與國(guó)家資源循環(huán)集團(tuán)的合作，聯(lián)手撬動(dòng)山東資源循環(huán)市場(chǎng)。二是實(shí)施企業(yè)“健體工程”。扶持現(xiàn)有中小企業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)，取消或調(diào)整不利于企業(yè)發(fā)展的限制規(guī)定，放開(kāi)搞活，實(shí)現(xiàn)省內(nèi)廢舊資源回收及循環(huán)利用全覆蓋，培育一批特色鮮明、優(yōu)勢(shì)突出、有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的“專(zhuān)精特新”企業(yè)、瞪羚企業(yè)、單項(xiàng)冠軍企業(yè)，改變小散弱差局面。三是實(shí)施項(xiàng)目“強(qiáng)基計(jì)劃”。在政策和專(zhuān)項(xiàng)資金等方面，降低門(mén)檻，定向發(fā)力，鼓勵(lì)和支持企業(yè)加大投資進(jìn)行技術(shù)改造，擴(kuò)大生產(chǎn)能力，提高效率和水平，擴(kuò)大智能化自動(dòng)化應(yīng)用場(chǎng)景，使之與市場(chǎng)需求和政策變化相適應(yīng)。

四、讓科技賦能推動(dòng)資源循環(huán)綠色重生。解決我省資源循環(huán)存在的技術(shù)短板，關(guān)鍵一招是科技創(chuàng)新。一是加大“扶壯”力度。各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)應(yīng)制定資源循環(huán)利用科研和成果轉(zhuǎn)化清單，提供更為有力的資金支持和政策支持，爭(zhēng)取將攻克赤泥、冶煉廢渣等工業(yè)資源的有價(jià)成分提取、循環(huán)利用、綜合利用、再制造關(guān)鍵共性技術(shù)等納入省科技計(jì)劃。二是加強(qiáng)研用融合。鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新，與科研機(jī)構(gòu)建設(shè)共享的試驗(yàn)、檢驗(yàn)、中試、大試平臺(tái)，推動(dòng)技術(shù)升級(jí)和成果轉(zhuǎn)化。加強(qiáng)高校、科研院所、科技型企業(yè)合作，打通“產(chǎn)學(xué)研用”有機(jī)合作的通道，形成資源循環(huán)的新技術(shù)、新裝備和新模式。三是加快學(xué)術(shù)創(chuàng)新。宣傳、科技主管部門(mén)應(yīng)強(qiáng)化重大科研項(xiàng)目引領(lǐng)效應(yīng)，在省社會(huì)科學(xué)規(guī)劃課題、省軟科學(xué)課題中設(shè)立資源循環(huán)利用理論研究專(zhuān)項(xiàng)，引導(dǎo)高層次專(zhuān)家加大對(duì)資源循環(huán)理論的研究。

五、以?xún)?yōu)質(zhì)高效服務(wù)為實(shí)施國(guó)家戰(zhàn)略保駕護(hù)航。一是優(yōu)化政策“輸氧”。解決開(kāi)具銷(xiāo)售發(fā)票、享受減免稅收，以及資源綜合利用優(yōu)惠政策與水泥和塑料等產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)相互矛盾的問(wèn)題，暢通渠道，簡(jiǎn)化手續(xù)。二是優(yōu)化行業(yè)整飭。要疏堵結(jié)合、放管結(jié)合，重視廢舊資源回收站點(diǎn)布局及環(huán)境影響，做好規(guī)劃和整頓，營(yíng)造和維護(hù)規(guī)范有序、便利實(shí)用的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)境與條件，解決“劣幣驅(qū)良幣”問(wèn)題。三是優(yōu)化人才培養(yǎng)。依托省“技能興魯”職業(yè)技能大賽和職業(yè)技能認(rèn)證，加強(qiáng)固廢處理處置工高技能人才培育。四是優(yōu)化金融擔(dān)當(dāng)。落實(shí)《關(guān)于發(fā)揮綠色金融作用服務(wù)美麗中國(guó)建設(shè)意見(jiàn)》提出的19項(xiàng)重點(diǎn)舉措，有效解決資源循環(huán)企業(yè)融資難題。五是優(yōu)化信息共享。整合現(xiàn)有廢鋼鐵、廢電池、廢家電、廢塑料、廢紙等專(zhuān)業(yè)平臺(tái)，打通多部門(mén)填報(bào)信息孤島，通過(guò)現(xiàn)代化手段實(shí)現(xiàn)資源循環(huán)全過(guò)程可追溯、動(dòng)態(tài)化管理。六是優(yōu)化標(biāo)準(zhǔn)體系。以團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)、地方標(biāo)準(zhǔn)為骨干，制定脫硫石膏、赤泥、廢舊家電拆解、廢舊動(dòng)力蓄電池綜合利用等產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，填補(bǔ)空白，改變市場(chǎng)認(rèn)可度低、推廣應(yīng)用難等狀況。