“三治融合”鄉(xiāng)村治理體系的路徑探索

摘 要： 【目的/意義】探索新時代鄉(xiāng)村治理體系的發(fā)展路徑，以適應(yīng)新時代農(nóng)村社會的發(fā)展要求，確保鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的順利實施和國家治理現(xiàn)代化目標的實現(xiàn)。【方法/過程】基于善治研究視角，采用個案研究的方法，以“三治融合”鄉(xiāng)村治理體系作為研究對象，對廈門市軍營村開展田野調(diào)查，分析其實踐情況與存在的困境，并提出相應(yīng)的實踐路徑。【結(jié)果/結(jié)論】研究結(jié)果顯示，軍營村在鄉(xiāng)村治理實踐中創(chuàng)新了黨建引領(lǐng)“一核”發(fā)展模式，完善了村民“多元”自治組織體系，建立了“議理堂”多元調(diào)解糾紛機制，厚植了“文化”根脈，涵養(yǎng)鄉(xiāng)風(fēng)文明，但鄉(xiāng)村治理過程中仍存在著鄉(xiāng)村人才儲備不足、村民自治主體參與動力不足、鄉(xiāng)村法治建設(shè)不到位等實踐困境，據(jù)此從加強基層黨組織建設(shè)、村民自治建設(shè)、鄉(xiāng)村法治建設(shè)、德治建設(shè)四個方面提出構(gòu)建“三治融合”鄉(xiāng)村治理體系的路徑。

關(guān)鍵詞： “三治融合”；鄉(xiāng)村治理體系；軍營村

中圖分類號： F323.6；D422.6 文獻標志碼： A 文章編號： 1673?5617 （ 2024 ） 03?0065?07

改革開放以來，中國農(nóng)村社會經(jīng)歷著巨大的變化，這種前所未有的變化既推動了農(nóng)村發(fā)展，也帶來了一些新問題和新情況。黨的十九大指出，必須把“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，明確“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的鄉(xiāng)村振興發(fā)展總體要求，將“三農(nóng)”工作推向了嶄新的歷史階段。推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，“治理有效”是關(guān)鍵，構(gòu)建鄉(xiāng)村治理體系則是“ 鄉(xiāng)風(fēng)文明” 的重要舉措[1]。《關(guān)于加強和改進鄉(xiāng)村治理的指導(dǎo)意見》明確指出，2020 年基本形成鄉(xiāng)村治理的制度框架和政策體系，2035 年基本實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化[2]。黨的二十大報告指出：“全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村，健全共建共治共享的社會治理制度，提升社會治理效能”[3]。鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分，構(gòu)建鄉(xiāng)村治理體系是推進鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵。習(xí)近平總書記提出，創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理體系，走鄉(xiāng)村善治之路，以“善治”提高國家治理現(xiàn)代化水平[4]。因此，從善治視角研究“三治融合”鄉(xiāng)村治理體系的未來路向具有重要意義。基于此，本文綜合運用個案分析、問卷調(diào)查、現(xiàn)場訪談等多種方式進行實地調(diào)研，對典型案例地廈門軍營村自治、法治、德治相融合的鄉(xiāng)村治理體系做進一步研究，分析“三治融合”鄉(xiāng)村治理體系的實踐困境，以探索新時代鄉(xiāng)村治理體系的路徑。

1 理論基礎(chǔ)與分析框架

善治的實質(zhì)是指政府與公民共同參與公共生活，是一種政治國家與公民社會的新型關(guān)系，具有合法性、透明性、責(zé)任性、法治性、回應(yīng)性和有效性的特點[5]。從實踐價值層面看，“善治”的社會是國家與社會、政府與公民的良性互動，是國家與公民社會的最好的關(guān)系。從理念和實踐發(fā)展的歷程來看，形成了善治的三代理論，分別是“政府治理”“社會治理”“協(xié)同治理”，強調(diào)在公共選擇、博弈、合作等方面，確保利益相關(guān)者的參與和利益共享，實現(xiàn)政府與社會之間良性互動。從治理目標看，“善治”體現(xiàn)著良法與善政的國家意志，是國家治理理念、治理機制、治理效能的表現(xiàn)，具有法治精神、公共精神、多元包容精神、民主協(xié)商精神。實現(xiàn)“善治”的目標，需要構(gòu)建共建共治共享的鄉(xiāng)村治理模式，建立政府與社會之間的良好關(guān)系[6]。

從上述學(xué)者對善治理論概念的理解中我們至少可以獲得以下幾點啟示。（1）村民自治具有治理功能與政治功能，治理作用是指通過對村莊的管理規(guī)范，實現(xiàn)村民自我約束、自我調(diào)節(jié)、維護良好的社會秩序。（2）現(xiàn)代法治既是一種以良法至上、尊嚴、公平正義、善治為基本價值的成文法，也是人類全面發(fā)展和現(xiàn)代化社會發(fā)展的體現(xiàn)。法治被視為現(xiàn)代社會最有效的治理方式，法治化既是現(xiàn)代化的應(yīng)有之義，也是現(xiàn)代化的必由之路[7]。（3）現(xiàn)代意義上的德治，指用新的社會道德規(guī)范和制度來約束人們的行為，既有忠孝、仁義、友愛等傳統(tǒng)道德的核心內(nèi)容，也有社會主義的核心價值，推動其融入鄉(xiāng)村治理體系具有充分合理性和必要性。

明確“三治”的內(nèi)涵和辯證關(guān)系，即“三治”為內(nèi)容，“融合”為手段，三者是一個相互聯(lián)系、互相促進的過程（圖1）。自治是法治與德治的核心，提供治理主體和運行機制；法治是“硬治理”，提供了明確的法律規(guī)范作為約束和指導(dǎo)，為德治和自治提供了制度保證，使其具有合法性、秩序性；德治是“軟治理”，強調(diào)道德自覺，為實現(xiàn)自治、法治提供了道德支撐和價值基礎(chǔ)。法治和德治都具有規(guī)范社會行為、調(diào)節(jié)社會關(guān)系、維護社會秩序的作用[8]。

2 地方實踐：以廈門軍營村為例

2.1 研究方法與案例選擇

本文所采用的研究方法主要是個案研究法，即以廈門軍營村為個案，通過訪談式、參與式、觀察式等開展實地調(diào)查研究。于2022 年1 月、4 月先后兩次前往軍營村開展調(diào)研，發(fā)放軍營村鄉(xiāng)村治理建設(shè)情況的調(diào)查問卷150 份，對象為基層干部、村“兩委”、網(wǎng)格員、村民、鄉(xiāng)賢、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者等群體，編制以治理參與者為重點的訪談提綱，搜集各類治理主體對軍營村鄉(xiāng)村治理的意見與看法，深入了解該村“三治融合”鄉(xiāng)村治理實踐。

選擇廈門軍營村為例具有典型性、前瞻性和引領(lǐng)性，該村曾經(jīng)是廈門經(jīng)濟特區(qū)最窮的山村，也是習(xí)近平總書記在廈門工作期間掛鉤聯(lián)系的村莊，村莊后來流傳著一句耳熟能詳?shù)脑挘罢馕采礁撸亩穪鱿L，不如總書記的恩重情長”。這是源于習(xí)近平總書記兩上高山的情緣，1986 年和1997 年，習(xí)近平總書記先后兩次到軍營村考察，協(xié)助軍營村建設(shè)茶葉加工廠、協(xié)調(diào)柿樹種植、落實扶貧資金，提出了“山上戴帽子，山下開發(fā)”的發(fā)展理念。三十余年來，基層政府一直牢記習(xí)近平的囑托，緊緊抓住發(fā)展鄉(xiāng)村振興的契機，將軍營村從一個窮鄉(xiāng)僻壤的小山村建設(shè)成了美麗和諧的新農(nóng)村，并在鄉(xiāng)村治理上取得了一些成效，這對于探索新時代的“三治融合”鄉(xiāng)村治理實踐具有一定的啟示和借鑒作用。

2.2 軍營村“三治融合”鄉(xiāng)村治理實踐

軍營村以黨建為引領(lǐng)，開展黨建惠民工程，助力鄉(xiāng)村全面發(fā)展；健全“一核多元”的基層治理體系，激發(fā)鄉(xiāng)村自治活力；推進“一站式”多元解紛機制，加強鄉(xiāng)村法治化建設(shè)；將社會主義核心價值觀融入村規(guī)民約，傳播先進文化思想，營造文明鄉(xiāng)風(fēng)的良好風(fēng)氣。

2.2.1 創(chuàng)新黨建引領(lǐng)“一核”發(fā)展模式 創(chuàng)新“黨組織＋合作社＋企業(yè)＋農(nóng)戶”的發(fā)展模式，由村黨組織引導(dǎo)村民入股西營茶葉合作社，引進省級龍頭企業(yè)廈門恒利茶葉公司和百利種苗公司，并從廈門農(nóng)商銀行獲得400 多萬元的貼息貸款，共同促進農(nóng)村茶葉的生產(chǎn)發(fā)展。試行旅游股份合作改革，并與廈門旅行社聯(lián)合成立了“高山紅教育有限公司”，由專業(yè)團隊負責(zé)黨建工程的規(guī)劃、建設(shè)與發(fā)展。充分發(fā)揮“高山黨校”的資源優(yōu)勢，與廈門市委宣傳部、廈門大學(xué)馬克思主義學(xué)院、福建省委黨校等建立政治理論課教學(xué)基地，加強黨建知識學(xué)習(xí)。探索“鄰長制”基層組織體系，在村黨組織的組織下，將全村劃分為15 個區(qū)域，形成“黨支部—村干部—黨小組長—鄰長—村民”五級聯(lián)動的基層組織體系。

2.2.2 完善村民“多元”自治組織體系 軍營村不斷完善“1246”農(nóng)村基層組織工作機制，即堅持“一個核心、建設(shè)兩支隊伍、實施四項工程、健全六項制度”，構(gòu)建“一核多元”的自治組織體系。在組織結(jié)構(gòu)上，建立“村級支部委員會—村委員會—監(jiān)督委員會—婦女委員”四級組織結(jié)構(gòu)。在村民自治模式上，成立軍營村“村民理事會”，搭建“新風(fēng)群賢會”“高山夜話”等議事陣地，建立村級議事決策機制。村民理事會主要由村“兩委”、村務(wù)監(jiān)督委員會、村民代表、新鄉(xiāng)賢等組成，按照“征求意見、確定議題、制定方案、發(fā)布公告、組織協(xié)商、結(jié)果運行”流程，組織村民參與討論公共事務(wù)決策、管理和監(jiān)督，監(jiān)督委員及時公開、公示村級重大項目的預(yù)算、籌資、實施等過程。成立老人協(xié)會組織，從黨員、干部、退伍軍人中挑選21 名，并吸納96 名青年黨員、干部、農(nóng)民、企業(yè)家參與鄉(xiāng)村治理。在新時代文明實踐建設(shè)上，堅持黨委協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)并舉、資源統(tǒng)籌、因地制宜的基本原則，積極推進新時代文明實踐中心建設(shè)，搭建理論宣講、文化體育服務(wù)、教育服務(wù)、科技與科學(xué)服務(wù)、鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)等五大實踐平臺，組建7 支志愿服務(wù)隊，打造文明和諧美麗的家園。

2.2.3 建立“議理堂”多元調(diào)解糾紛機制 通過建設(shè)高效智能、開放、互動、共享的多元化解機制，讓廣大人民群眾在每一個司法案件中都能得到公平、公正的服務(wù)。一方面，構(gòu)建專業(yè)的網(wǎng)上調(diào)解平臺，為村民提供高效、便捷的訴訟服務(wù)。成立“高山議理堂”調(diào)解平臺，組建法官、法官助理、書記員、調(diào)解員等組成的訴訟團隊，設(shè)立“法院、司法所和議理堂”三方遠程在線調(diào)解，完成證據(jù)上傳、簽訂協(xié)議、司法確認、糾紛調(diào)解等流程。另一方面，健全訴前解紛聯(lián)動機制，從源頭上降低矛盾。創(chuàng)建“聯(lián)村共治”示范基地，與汀溪鎮(zhèn)、東宅村等社區(qū)開展法治宣傳活動，開設(shè)法治巡回講座、線上法治課程等。成立軍營村萬事興調(diào)解庭，由村“兩委”、老人協(xié)會骨干、鄉(xiāng)賢里長組成的調(diào)解小組，由2 位評理組長和8 位評理委員組成信訪評理團，聽取群眾意見，將矛盾化解在村內(nèi)。建立高山警務(wù)服務(wù)中心、高山法律服務(wù)站，服務(wù)9 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)37 個自然村，服務(wù)面積80 萬km2，服務(wù)9000 余村民，形成邊遠山區(qū)的“法律服務(wù)圈”網(wǎng)絡(luò)。

2.2.4 厚植“文化”根脈，涵養(yǎng)鄉(xiāng)風(fēng)文明 將社會主義核心價值觀融入鄉(xiāng)村治理，完善村規(guī)民約，加強公序良俗和家風(fēng)建設(shè)。（1）以村規(guī)民約為基礎(chǔ)，推動移風(fēng)易俗和家風(fēng)建設(shè)。將傳承百年的《高氏家訓(xùn)》《蘇氏家訓(xùn)》《洪氏家訓(xùn)》與社會主義核心價值觀相互融合，制訂村規(guī)民約14 條，由村支部書記、“兩委”、基層干部帶頭簽字與承諾，并在村中廣泛推行，做到人人簽字、人人知曉、自覺遵守。推選德高望重的黨員和干部組成宣講團，宣傳移風(fēng)易俗、破除陳規(guī)陋習(xí)政策，及時勸導(dǎo)、制止各類違規(guī)行為，并以“紅黑榜”的方式予以獎勵和懲罰。（2）以家風(fēng)促民風(fēng)，營造良好家風(fēng)和淳樸民風(fēng)。開展“最美家庭”“好婆媳”“道德模范”等文明創(chuàng)建和評選活動，舉辦“身邊人講身邊事”“三幫三扶”活動，即幫就業(yè)、就醫(yī)、就學(xué)，扶老、扶殘、扶困，營造鄰里守望相助的鄉(xiāng)村氛圍。（3）以精神文明活動為載體，將社會主義核心價值觀融入農(nóng)村精神文明活動。舉辦“高山道德講堂”系列宣講活動，大力弘揚中華傳統(tǒng)美德和風(fēng)俗習(xí)慣。成立蓮花褒歌演唱團，開展“掃黑除惡、敬老愛老、移風(fēng)易俗”等主題的褒歌節(jié)，傳遞鄉(xiāng)村治理的正能量。舉辦特色“村晚”，豐富鄉(xiāng)村文化生活。

2.3 軍營村“三治融合”鄉(xiāng)村治理實踐困境

研究發(fā)現(xiàn)，由于村莊“空心化”，弱化了鄉(xiāng)村治理人才支撐，人情、家族、宗族等傳統(tǒng)觀念，制約了現(xiàn)代法制的下沉，使得農(nóng)村缺乏學(xué)法、用法的法治環(huán)境；鄉(xiāng)村共同體意識的離散、傳統(tǒng)文化的衰落制約了德治工作的開展。

2.3.1 農(nóng)村“空心化”嚴重 村莊“空心化”“老齡化”，鄉(xiāng)村人口大量外流，弱化了鄉(xiāng)村治理人才支撐，制約了農(nóng)村自治水平。截至調(diào)研時間，全村共有303戶1070 人，其中常住人口僅為280 戶605 人，外出流動人口465 人，占比42%。并且村民們通過轉(zhuǎn)租轉(zhuǎn)包的方式，將土地承包給擅長茶葉種植的農(nóng)戶以及企業(yè)，或者有償轉(zhuǎn)給政府招商引資，以入股的形式參與運營。這種方式雖然沒有改變農(nóng)村土地聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的性質(zhì)，部分解決了農(nóng)村土地從分散到集中的運行效率，提高了農(nóng)民的收入，但是這種集中耕種的方式造成了部分村民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，加劇了青壯年勞動力的流失。

2.3.2 鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展不平衡 村集體經(jīng)濟薄弱，鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展的不平衡，削弱了“三治”的治理成效。雖然“黨建＋”“合作社＋農(nóng)戶”“公司＋農(nóng)戶”等發(fā)展模式，一定程度上促進了集體經(jīng)濟的發(fā)展，提高了農(nóng)民的收入，但缺乏強有力的產(chǎn)業(yè)支撐，以茶葉為主的產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)效率低下，多數(shù)農(nóng)戶的茶葉采摘、生產(chǎn)仍采用傳統(tǒng)的自產(chǎn)自銷模式，生產(chǎn)的茶葉品質(zhì)參差不齊、銷售規(guī)模較小，嚴重地影響了茶葉的品質(zhì)和經(jīng)濟效益，難以在市場上打開品牌知名度、滿足多元化的市場需求。

2.3.3 傳統(tǒng)習(xí)俗文化與宗族人情的束縛 同安區(qū)蓮花鎮(zhèn)西營片區(qū)的4 個高山村落，分別為軍營、白交祠、淡溪和西坑，其中高氏家族占比約85%，蘇氏家族占比7.5%，洪氏家族7.5%。這些村莊主要是以宗教、聚落、地緣劃分的文化圈和自然生活圈，傳統(tǒng)道德觀念根深蒂固，傳統(tǒng)的“人治”思想依然超越現(xiàn)代法治觀念，導(dǎo)致現(xiàn)代法律規(guī)則下沉較為緩慢，不利于推進鄉(xiāng)村法治化進程。

2.3.4 鄉(xiāng)土文化衰落與傳承主體斷層 從農(nóng)村文化建設(shè)的現(xiàn)狀來看，農(nóng)村文化的沒落造成了德治工作缺乏良好的發(fā)展環(huán)境。作為省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)“蓮花褒歌”的傳承者很少，傳承者缺少情感空間、交流載體，忽視了傳承者在文化建設(shè)中的主體作用。并且，缺乏專業(yè)的公共文化管理組織、活動形式單一、活動覆蓋面小、活動內(nèi)容缺乏新意，沒有充分考慮到村民的文化水平和接受能力，使得農(nóng)村文化建設(shè)的群眾性基礎(chǔ)薄弱。

2.3.5 “三治融合”制度建設(shè)滯后 “三治融合”整體成效得不到有效體現(xiàn)，自治、法治、德治在鄉(xiāng)村治理實踐中往往由多個治理機構(gòu)負責(zé)，如司法部門負責(zé)普法，宣傳部門負責(zé)宣傳，其他事務(wù)則分散住建、財政等多個部門，容易出現(xiàn)鄉(xiāng)村治理碎片化的問題。大部分村干部要完成上級交給他們的任務(wù)，難以有多余的精力開展其他建設(shè)，導(dǎo)致農(nóng)村基層自治、法治、德治建設(shè)處于缺位狀態(tài)。

3 構(gòu)建“三治融合”鄉(xiāng)村治理體系的實踐路徑

堅持“自治為基，法治為本，德治為先”的治理理念，以德治滋養(yǎng)法治、涵養(yǎng)自治，推進“三治融合”鄉(xiāng)村治理實踐。

3.1 加強基層黨組織建設(shè)，激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展活力

發(fā)揮基層黨組組的戰(zhàn)斗堡壘作用，提升黨的基層社會治理能力，關(guān)鍵在于強化基層黨組織隊伍建設(shè)，創(chuàng)新黨建引領(lǐng)的資源整合協(xié)調(diào)機制。

3.1.1 加強基層黨組織建設(shè) 一方面，構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、黨政統(tǒng)籌、簡約高效的基層管理機制，理順基層政府職能與基層群眾自治權(quán)利的邊界，規(guī)范基層管理行為。通過成立鄉(xiāng)村治理工作部門，完善“三治融合”的協(xié)調(diào)機制，解決鄉(xiāng)村治理碎片化的問題。由“第一書記”、村“兩委”、駐村法律顧問等組建工作小組，實行跨部門、季度聯(lián)席會議制度，負責(zé)“三治融合”的政策規(guī)劃、制度建設(shè)、資源整合、監(jiān)督評估等方面的工作。另一方面，組建一支高素質(zhì)、高水平、高技能的村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子，優(yōu)化基層隊伍結(jié)構(gòu)，釋放基層黨組織的“頭雁效應(yīng)”。具體來講，（1）以外力嵌入的方式，從駐村工作隊、鄉(xiāng)村精英、大學(xué)生、退役軍人、青年農(nóng)民等群體，選拔一批德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀人才；（2）定期對黨支部書記、駐村第一書記、村“兩委”干部進行培訓(xùn)，注重培訓(xùn)內(nèi)容的政策性和實用性；（3）建立基層干部考核激勵制度，要把工作流程與績效、定性與定量、任期與專項等多種指標相融合，杜絕“數(shù)字”“表格”“投票”等形式主義，減輕基層干部的負擔(dān)，讓他們有更多時間和精力為群眾服務(wù)[9]。

3.1.2 構(gòu)建黨建引領(lǐng)資源整合機制 把基層黨組織“嵌入”鄉(xiāng)村社會發(fā)展，整合農(nóng)村各類資源，吸納社會組織參與，匯聚多元主體的合力，提升基層黨組織的引領(lǐng)能力。對此，充分發(fā)揮黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)和引領(lǐng)作用，以“第一書記”、村“兩委”和鄉(xiāng)村精英為骨干，組建村集體資源管理機構(gòu)，利用村集體、農(nóng)村合作社、供銷社、外來企業(yè)等運營主體資源，高效配置與優(yōu)化村莊各類資源[10]。政府要不斷完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、運輸、銷售、物流等方面的配套服務(wù)，加大企業(yè)貸款、財政、稅收等方面的扶持。比如，針對茶葉產(chǎn)業(yè)，建立軍營村茶葉發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強與福建省農(nóng)業(yè)科學(xué)院茶葉研究所、福建省茶業(yè)協(xié)會、高校專家、專家學(xué)者的交流與合作，制訂五年發(fā)展計劃。支持龍頭企業(yè)進行技術(shù)改造，引進先進的制茶設(shè)備，實現(xiàn)由傳統(tǒng)的粗放經(jīng)營向集約化轉(zhuǎn)變，提高茶葉生產(chǎn)質(zhì)量和技術(shù)水平。依托廈門市同安區(qū)蓮花鎮(zhèn)資源，建立茶旅文創(chuàng)發(fā)展聯(lián)盟，充分挖掘當?shù)亍吧徎ú刹琛钡奶厣幕瑑?yōu)化“采茶體驗”線路，共同打造“茶鄉(xiāng)”品牌。

3.2 加強村民自治建設(shè)，夯實鄉(xiāng)村治理基礎(chǔ)

加強村民自治建設(shè)，創(chuàng)新基層協(xié)商機制，提升鄉(xiāng)村自治組織的服務(wù)能力，推進村民自治組織的制度化與規(guī)范化建設(shè)。

3.2.1 激發(fā)鄉(xiāng)村自治組織活力 積極培育服務(wù)性、公益性、互助性社會組織，調(diào)動社會資源、社會力量共同參與。（1）尊重農(nóng)民的主體性，提高農(nóng)村參與的積極性，構(gòu)建互惠互利的農(nóng)村利益網(wǎng)絡(luò)。發(fā)揮經(jīng)濟合作社、農(nóng)民組織協(xié)會在市場資源配置中的作用，與農(nóng)民建立利益聯(lián)結(jié)。（2）完善民主決策實施機制，豐富民主協(xié)商的有效形式，探索座談會、聽證會、村民懇談會、小院議事廳等協(xié)商形式，提供多元主體利益交流平臺，就農(nóng)村發(fā)展、“三資”經(jīng)營、項目規(guī)劃、公共服務(wù)、環(huán)境整治等重要問題進行協(xié)商，提高鄉(xiāng)村治理主體的議事協(xié)商和民主監(jiān)督能力。（3）建立政府與鄉(xiāng)村自治組織之間的良性互動關(guān)系，充分發(fā)揮“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟”平臺的服務(wù)優(yōu)勢，引導(dǎo)其為農(nóng)村人才發(fā)展服務(wù)[11]。

3.2.2 培育鄉(xiāng)村精英治理力量 發(fā)揮農(nóng)村精英群體力量，提升鄉(xiāng)村治理水平。一方面，建立鄉(xiāng)村精英參與基層治理的機制，規(guī)定干部選拔標準，吸納鄉(xiāng)村精英參與到村干部隊伍中，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村精英在村民自治中的治理作用。基層政府需要出臺具體的政策優(yōu)惠措施，配套相應(yīng)的人才保障和激勵機制，加大社會保險、醫(yī)療保險等社會保障力度，改善農(nóng)村生活居住條件，妥善解決子女教育問題，讓他們安心投入農(nóng)村工作[12]。另一方面，建立伙伴型的互助關(guān)系，把農(nóng)村經(jīng)濟中的精英人員納入農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和鄉(xiāng)賢理事會，為農(nóng)村發(fā)展提供建議。

3.3 加強鄉(xiāng)村法治建設(shè)，規(guī)范鄉(xiāng)村治理秩序

培育農(nóng)民的法治素養(yǎng)，創(chuàng)新法律服務(wù)方式，建立鄉(xiāng)土社會的行動規(guī)則，提升農(nóng)民法治意識與法治觀念，引導(dǎo)廣大人民群眾學(xué)法、守法、用法。

3.3.1 培育鄉(xiāng)村法治素養(yǎng) 創(chuàng)新鄉(xiāng)村法治教育內(nèi)容，豐富鄉(xiāng)村法治教育形式，拓寬法治教育的渠道。一方面，從崗位目標責(zé)任制、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、備案管理等方面加強管理，加強基層干部的紀律、作風(fēng)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高基層干部的規(guī)矩意識和辦事能力。推出符合農(nóng)民實際需要的法律宣傳手冊，利用微信、微博、抖音等媒介平臺進行多種形式的宣傳，改變傳統(tǒng)的法治宣傳方式。運用“以案說法”“以案釋法”的教育模式，組織農(nóng)民參觀法律教育基地，培養(yǎng)農(nóng)村法律明白人，讓農(nóng)民愿意用法治的思維方式解決問題。另一方面，以“近鄰黨建”為載體，擴大村民法治實踐的參與方式。通過“戶代表制”“組代表制”等多種形式，積極引導(dǎo)村民參與村規(guī)民約的制定，參與村集體重大事項中的討論與決策，讓廣大農(nóng)民學(xué)會表達自己的利益訴求，在村民自治實踐中提升現(xiàn)代公民意識、權(quán)利意識、法治意識[13]。

3.3.2 健全農(nóng)村法律服務(wù)體系 轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)村法律服務(wù)模式，建設(shè)專業(yè)化、職業(yè)化、人性化的法律服務(wù)隊伍，讓現(xiàn)代法治觀念真正走進農(nóng)民的心中。具體來講，（1）試行“鄉(xiāng)村特派員”制度，與高校聯(lián)合選拔“法治特派員”，鼓勵法律專業(yè)教師、學(xué)生深入農(nóng)村開展法律實踐活動，為農(nóng)村群眾提供法律咨詢、法律服務(wù)，滿足農(nóng)民多樣化的法律需求；（2）完善鄉(xiāng)村法律服務(wù)機制，與司法所、公安、法律服務(wù)所等組織機構(gòu)合作，選派法律專業(yè)人員擔(dān)任村莊的法律顧問，與當?shù)卮迕裎瘑T會“合署辦公”，主要負責(zé)村務(wù)法律指導(dǎo)，為村民提供法律咨詢服務(wù)、矛盾糾紛調(diào)解，規(guī)范村民自治機制；（3）充分發(fā)揮信息化平臺的優(yōu)勢，建立“互聯(lián)網(wǎng)＋法律服務(wù)”“網(wǎng)絡(luò)＋問題導(dǎo)向”的信息化管理體系，打造高效、便捷的法律信息服務(wù)平臺，為廣大農(nóng)民提供精準的法律服務(wù)[14]。

3.4 加強德治建設(shè)，提升鄉(xiāng)村善治水平

建立以政府為主導(dǎo)、農(nóng)民為主體、文化組織為載體、人才為支撐的德治模式，重塑鄉(xiāng)村文化生態(tài)圈，增強鄉(xiāng)村的共同體意識，使廣大農(nóng)民成為鄉(xiāng)村發(fā)展的參與者和推動者。

3.4.1 加強農(nóng)村思想道德建設(shè) 社會主義核心價值觀與鄉(xiāng)村文化所蘊含的價值理念是相互契合的，是開展農(nóng)村思想引領(lǐng)工作和文化建設(shè)的重要抓手。一方面，要把社會主義的價值觀念融入村規(guī)民約，大力弘揚民族精神和時代精神。利用公告欄、微信公告欄、公眾號等宣傳形式，使廣大的農(nóng)村群眾認識到國家建設(shè)目標與農(nóng)村發(fā)展之間的關(guān)系，用基本的道德準則和道德標準來約束自己，形成內(nèi)化于心、外化于行的行為自覺。另一方面，充分利用新鄉(xiāng)賢的力量，推動文明鄉(xiāng)風(fēng)的建設(shè)，喚醒農(nóng)民內(nèi)心深處的鄉(xiāng)土情懷。積極推廣新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的典型事例，表彰優(yōu)秀的典型和先進個人，定期組織鄉(xiāng)賢文化活動，實施鄉(xiāng)賢家規(guī)家訓(xùn)、鄉(xiāng)賢大講堂、鄉(xiāng)賢書院等，提高鄉(xiāng)賢參與的集體感、參與感和榮譽感，增強鄉(xiāng)村共同體成員的情感認同[15]。

3.4.2 構(gòu)建城鄉(xiāng)文化互哺機制 加強城鄉(xiāng)文化優(yōu)勢互補，吸收城市先進的文化成果重塑鄉(xiāng)村文化，實現(xiàn)城鄉(xiāng)文化融合發(fā)展。（1）創(chuàng)新農(nóng)村公共文化服務(wù)的投入方式，為農(nóng)村文化建設(shè)提供支撐和指導(dǎo)。通過政府購買、項目補助等形式，讓文化企業(yè)、文化組織參與鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)，建立鄉(xiāng)村文化發(fā)展管理機制，培育“高山精神”文化自治組織，對“山下戴帽、山下開發(fā)”等高山故事進行深入的探索。與城市文化事業(yè)單位、共青團、文藝團體進行合作，定期組織農(nóng)村文化創(chuàng)意培訓(xùn)，普及文化創(chuàng)作知識，提升文化創(chuàng)意與服務(wù)水平。建立村社、村企聯(lián)合文化服務(wù)中心，加強社區(qū)、村社的交流合作，促進文化理念和資源要素的雙向流動，推動城鄉(xiāng)文化的共享和交流[16]。（2）培養(yǎng)農(nóng)村文化的中堅力量，重視鄉(xiāng)村文化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。把文化傳承人和文化創(chuàng)作骨干納入基層文化人才隊伍，重點支持農(nóng)村文化工作者的基本待遇、工作條件、職稱評定、榮譽稱號等方面，實施向農(nóng)村傾斜的人才政策，鼓勵更多的城市藝術(shù)創(chuàng)作人才、藝術(shù)專業(yè)的大學(xué)生到鄉(xiāng)村施展文化才華。（3）加快農(nóng)村文化資源的數(shù)字化建設(shè)，利用“云時代”、新媒體技術(shù)、5G 模式化應(yīng)用場景，聯(lián)合打造地方特色文化品牌，弘揚“鄭家寨”“高山故事”等歷史文化，促進農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

4 結(jié)論與展望

本文采用實地調(diào)研的方式，深入剖析了廈門軍營村“三治融合”治理實踐的現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理過程中存在著一些不足。在此基礎(chǔ)上，進一步探索了構(gòu)建“三治融合”鄉(xiāng)村治理體系的可行路徑，旨在為實現(xiàn)鄉(xiāng)村的善治提供一系列具有可操作性的建議。同時，在針對廈門軍營村農(nóng)村基層治理中存在問題的研究上，理論深度與經(jīng)驗總結(jié)的廣度上仍有待加強，特別是在“三治融合”的基礎(chǔ)架構(gòu)構(gòu)建、對策建議的細化等方面。下一步，將從理論研究、實踐經(jīng)驗兩個方面，對新時代“三治融合”鄉(xiāng)村治理體系構(gòu)建進行研究。在理論創(chuàng)新上，進一步借鑒馬克思主義的國家治理理論，融合中國式現(xiàn)代化國家治理理論，深化“三治融合”鄉(xiāng)村治理體系的理論研究范式。在實踐層面，深入挖掘和總結(jié)鄉(xiāng)村治理領(lǐng)域所積累的豐富經(jīng)驗，提出更具針對性和操作性的對策建議，旨在提升鄉(xiāng)村治理水平。總之，“三治融合”鄉(xiāng)村治理體系應(yīng)重點加強政策設(shè)計、理論創(chuàng)新和實踐經(jīng)驗的研究，提升中國特色的鄉(xiāng)村治理體系的話語權(quán)，探索具有中國式現(xiàn)代化的國家治理范式。