讀懂縣域商業新邏輯

于靖園

近幾年，在新型城鎮化戰略布局下，核心城市群規劃落地實施，縣城與城市、農村之間更加緊密，消費下沉趨勢不斷凸顯，為縣城商業的發展提供了更多機會。

“郡縣治，天下安”，縣城一頭連著城市市場，另一頭連著農村市場，在我國城市經濟結構中處于承上啟下的關鍵節點，時刻牽動著整個國家的經濟命脈。

加強縣域商業體系建設，是實現擴大內需、支持鄉村振興的重要舉措。近幾年，在新型城鎮化戰略布局下，核心城市群規劃落地實施，縣城與城市、農村之間更加緊密。在居民收入、消費能力、消費意愿等方面，三四線城市與一二線城市差距正不斷縮小。消費下沉趨勢不斷凸顯，為縣城商業的發展提供了更多機會。

為充分發揮鄉村作為消費市場和要素市場的重要作用，進一步提升縣域商業體系建設成效，促進城鄉融合發展，助力鄉村振興，2023年8月，商務部會同農業農村部、文化和旅游部、國家郵政局、中華全國供銷合作總社等部門正式印發了《縣域商業三年行動計劃（2023—2025年）》。

縣域商業和縣域消費新趨勢是什么？我國縣域商業體系建設工作取得哪些進展？下一步如何發力？帶著這些問題，《小康》雜志、中國小康網記者對深圳大學經濟學副教授馬春輝進行了專訪。

縣域經濟發展仍不平衡

《小康》·中國小康網：縣域經濟是帶動鎮村發展的重要抓手和切入點，在國民經濟和社會發展中具有特殊重要地位。您可否說一下我國縣域經濟發展現狀如何？

馬春輝：中國縣域經濟是中國經濟發展的重要載體。全國有將近2000個縣級行政單位（不含市轄區），其中縣級行政單位有1400個左右，縣級市有400個左右，這兩個行政建制的縣域經濟政府機構將近1800個左右，全國建制鎮三萬多個。1800個左右的縣級行政機關所在地的鎮和街道是連接三萬多個鎮級行政單位的基層樞紐，因此，縣域經濟的發展對中國社會發展的穩定具有特別重要的作用。從縣域經濟總量分析，我國縣域經濟的總量占全國經濟總量的40%左右，就業人口占了30%左右。縣域經濟的發展同時承載了中國城鎮化人口的20％左右，縣域經濟的發展是我國城鎮化發展的一個重要組成部分。

我國縣域經濟發展模式存在的問題，一是縣域經濟發展不平衡。我國東部沿海地區縣域經濟發展快。東部沿海地區有些縣域的經濟實力、創新能力不斷增強，全國百強縣80%集中在東部沿海地區。西部縣域經濟發展相對滯后。由于本身人口的不足，經濟發展又缺少主導產業，導致了這些地區的縣域經濟發展相對滯后。二是縣域經濟發展缺少支柱產業。我國縣域經濟發展較快的地區主要還是過度依賴資源發展，缺少支柱產業，經濟發展模式粗放型發展特點比較明顯。很多百強縣也缺少支柱產業，或者存在支柱產業但發展不可持續，產業升級也比較困難。三是縣域經濟難以吸引產業發展的優秀人才。縣域經濟發展需要各類人才支撐，但是由于縣域經濟目前的產業層次、營商及社會服務的軟環境與大中城市相比還存在較大的差距，縣域經濟發展對于人才的吸引力不足。

《小康》·中國小康網：隨著縣域居民收入不斷增長，縣域消費升級持續加快，消費理念、消費品質都向一線城市看齊，這部分需求的釋放，將帶來什么新機遇？

馬春輝：縣域經濟發展從宏觀層面和微觀層面都存在重大機遇。

宏觀層面的發展機遇很多，如雙循環戰略，重視內循環的發展，這為縣域經濟發展提供了廣闊的市場空間。沿海發達地區由于土地資源緊缺、營商成本提高，大量產業需求向縣域轉移，這對具有一定基礎條件的縣域形成了產業承接的新機遇。電商平臺多元化發展模式，為縣域經濟的產品降低營銷成本、擴大巿場的廣度和深度提供了高效的營銷工具。這是縣域經濟發展的良好機會。

從微觀層面分析，一些具體的行業發展機遇更多。根據國家統計局公布數據，2023年，全國居民人均可支配收入39218元，比上年名義增長6.3%，扣除價格因素，實際增長6.1%。分城鄉看，城鎮居民人均可支配收入51821元，增長5.1%，扣除價格因素，實際增長4.8%；農村居民人均可支配收入21691元，增長7.7%。收入的增長一定會帶動消費市場需求的變化，這些變化給商家帶來新的發展機遇。如給品牌化、高端化比較明顯的企業帶來發展的新機會。對于一些連鎖專賣店、特色街區、美食夜市等體驗式消費場景的需求會大增。以品質優、體驗佳為代表的線下業態、倉儲會員店、購物中心都有新的發展機遇。

物流網絡是縣域電商發展的一個瓶頸

《小康》·中國小康網：發展縣域經濟可能面臨資本、人才、技術等問題，政府和企業應該如何更好地協調？

馬春輝：縣域經濟的發展，當地政府能夠協調的資源并不多，關鍵是地方政府在招商引資后要兌現招商時的政策承諾，做好企業的服務工作。發展產業要有定力，培養一個主導產業需要一定的時間，這就要求政府部門久久為功。像浙江義烏，以小商品市場和小商品工業產品制造為主導產業，當地政府發展的思路長期沒有改變，只是不斷改善政策措施和營商環境，最終義烏形成了一個具有國際影響力的大巿場。縣域經濟發展受制于資本、技術、人才的制約，第三產業發展水平較低。因此，可以根據本地的實際情況，引入一些連鎖經營的服務型企業，帶動縣域經濟服務的發展。縣域經濟發展中面臨的難題是資金困難，招商比較難。當地政府可以制定一些寬松的政策吸引本地在外成功人士或企業家回鄉發展，國家已經出臺這方面的支持政策，當地政府可以發揮政策協調作用。有些地方已有成功案例。

《小康》·中國小康網：請問您對近年來縣域電商發展進程有何看法？

馬春輝：我國縣域的電商發展與大中城市的電商發展基本上是同步的，在發展進程方面不存在明顯的差異性，兩者之間差別在于發展的層次和水平的問題。縣域電商不論發展水平還是發展層次都處于電商產業鏈的最低端，特別是服務方面，與大中城市的電商服務存在較大的差距。縣域的電商目前規模小、產業單一，而且以農產品為主，季節性強，這些因素制約了縣域電商的發展。

《小康》·中國小康網：您認為當前縣域電商發展的競爭熱點是什么，制約縣域電商發展有哪些瓶頸？

馬春輝：縣域電商競爭主要的問題是同質化嚴重，缺少差異化。如南方的農產品、水果基本上都是同時上市，同質競爭最明顯。江西、湖南、廣東、廣西、四川等地，橘子都是9、10月份以后大量上市，無論產品還是電商，都是高度同質化的競爭。另外，各物流平臺在縣域層次缺少規范的操作流程，品牌形象不突出，暢通物流最后一公里還存在一些問題，如何發展物流網絡是縣域電商發展的一個瓶頸。

縣域商業迎來新機遇

《小康》·中國小康網：請問您怎么預判縣域商業和縣域消費的新趨勢？

馬春輝：隨著市場供需體系不斷適配提質以及品質生活與綠色環保理念增強，部分升級類和出行類商品銷售增勢良好。由于交通和通信的發達，縣域消費與發達的一、二線城市的消費時差不斷縮短。很多一線的城市消費方式，在很短的時間就能傳遞到縣域消費層面，這也導致縣域消費的趨勢發生了一些新的變化。這些變化主要體現在以下幾個方面：一是廚房、衛生設備改造發生了變化。隨著生活水平提高、收入的增長，縣級城鎮居民這些生活中的基本需求在發生變化。現在的需求不是有和無，而是要改善和提升，這是消費的一個新的現象。二是通信產品、家電購置方面也產生了一些新的趨勢，就是趨向于品牌化、智能化、高端化，與一線城市的同類產品消費差距正在消失。三是體育用品、健康產品正成為一種時尚的產品。四是住房裝修材料選擇也在向高端化、智能化方向發展。國家發改委發文鼓勵一些老舊的小區安裝電梯，這個政策對于縣域住宅消費產生了重要的促進作用和刺激作用。縣城層次住房一般在六到八層樓高，受經濟發展水平的限制，當時建造并無電梯。現在國家部委出臺政策，支持老舊小區安裝電梯，這將直接帶動縣城住宅改善需求。縣城住宅裝飾市場也正朝高端化、智能化方向發展。

《小康》·中國小康網：對下一步如何建設縣域商業體系，您可否給出建議和意見？

馬春輝：2023年中央一號文件提出，全面推進縣域商業體系建設，推動縣域商業體系建設提質增效。商務部在前期工作基礎上，實施“縣域商業三年行動計劃”，力爭到2025年，在具備條件的地區基本建立較為完善的縣鄉村商業網絡體系。同時，培育一批縣域商業典型標桿，打造一批縣域商業典型縣，發揮示范引領作用，激發縣域消費更大活力。我的建議是，在縣域經濟發展中，政府可以結合上級部門的工作方案推出一些適合本地發展的政策。第一，政策引導，把已有一定規模的商業企業做強做大，擴大對縣域經濟的輻射范圍。第二，因地制宜，結合當地經濟發展水平，規劃一些現代商業綜合體。第三，發展物流體系，降低縣域經濟發展的物流成本，提高物流效率。第四，建立縣域商業體系，促進縣城與鄉村商業一體化融合發展。