黨建引領鄉村治理現代化研究

作者簡介：劉曉彤（2000—），女，山東濰坊人，碩士研究生，研究方向：中國近現代史基本問題研究。

摘 要：鄉村治理是國家治理的根本，是鄉村振興的基石，是國家治理現代化的重要內容。基層黨組織是鄉村治理的領導主體，黨建引領鄉村治理是促進黨建工作發展的客觀需要，推動鄉村治理現代化的重要保障，助力鄉村振興戰略的關鍵所在。當前，黨建引領鄉村治理現代化面臨現代治理理念需要進一步樹立、組織動員能力有待進一步提升、創造性建設存在瓶頸的現實挑戰，需要堅持黨的領導，優化黨建引領；創新工作機制，強化多元參與；強化科技賦能，推進智慧治理，提升黨建引領鄉村治理效能。

關鍵詞：鄉村振興；鄉村治理現代化；黨建引領

黨的二十大報告強調“全面推進鄉村振興”，指出“全面建設社會主義現代化國家，最艱巨最繁重的任務仍然在農村”。鄉村是我國經濟社會發展的基礎，鄉村治理是國家治理的根基，其有效性和執政基礎的穩固性，關系到社會和諧穩定，關系到經濟繁榮發展，關系到人民生活幸福。推進鄉村治理現代化，是適應歷史之變、時代之變、世界之變的現實需要，是鄉村振興戰略的題中應有之義，也是實現人民向往美好生活的重要前提。習近平總書記多次指出構建基層治理現代化的必要性和緊迫性，并提出“推進以黨建引領基層治理”。黨的領導是加強基層治理體系和治理能力現代化的根本保證，在鄉村治理中有著巨大優勢，以黨建引領鄉村治理現代化具有關鍵性作用。

一、黨建引領鄉村治理現代化的價值意蘊

在全面推進鄉村振興的背景下，黨建引領鄉村治理現代化在促進黨建工作發展、推動鄉村治理現代化和助力鄉村振興方面都起到了至關重要的作用。

（一）促進黨建工作發展的客觀需要

中國共產黨是中國特色社會主義事業的領導核心，這要求我們深入推進新時代黨的建設新的偉大工程，把中國共產黨建設得更加堅強有力，保證“我們黨既要政治過硬，也要本領高強”。推進以黨建引領鄉村治理現代化，為加強農村黨建工作、強化黨建工作實效提供了重要動力。黨建引領和鄉村治理是一個有機整體，兩者之間相互促進，協同合作，從而達到治理目的。因此，農村黨建工作必須建立起一套更加完善的引領體系，以引導實踐。黨建引領鄉村治理現代化的實踐，可以持續影響黨建工作自身，推動新時期黨建工作的發展。

（二）推動鄉村治理現代化的重要保障

“社會治理的基礎在基層，薄弱環節在鄉村。鄉村振興，治理有效是基礎。”中國特色社會主義實踐的重要場域是鄉村，鄉村治理作為構成社會治理的基礎之一，其有效性不僅關系到鄉村社會的和諧穩定，也關系到中國共產黨的執政根基。在中國特色治國理政的實踐中，中國共產黨領導的獨特優勢和重要地位不斷彰顯出來，在社會治理中擁有強大的政治權威和社會動員功能。農村基層黨組織作為鄉村治理的領導者，可以對鄉村治理的方向進行準確把握，并將統籌資源、引領方向、服務群眾等價值充分發揮出來，在黨群互動中總結鄉村治理經驗，認識和把握基層社會治理規律，有的放矢地破解鄉村治理難題，有力地支撐和保障鄉村治理現代化發展。

（三）助力鄉村振興戰略的關鍵所在

《中國共產黨農村基層組織工作條例》指出：“黨的農村基層組織是黨在農村全部工作和戰斗力的基礎，全面領導鄉鎮、村的各種組織和各項工作。”做好“三農”工作關鍵在黨，農村基層黨組織在農村各項工作中發揮著基礎性作用，體現了黨扎根農村的堅定力量和強大自信。“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”是鄉村振興戰略的總體要求，其中治理有效是基礎。黨建引領為實現鄉村有效治理、有序發展，經濟充滿活力，村民關系和諧有序奠定堅實基礎。在新形勢下，鞏固脫貧攻堅成果，實現鄉村全面振興，就要提高黨建引領鄉村治理水平，完善工作機制，創新工作方法，推動黨建引領鄉村治理現代化向縱深發展。

二、黨建引領鄉村治理現代化的現實挑戰

黨建引領鄉村治理，是將黨的政治優勢、組織優勢轉變為鄉村治理效能，推動鄉村治理現代化發展的重要途徑。然而在新形勢下，黨建引領鄉村治理現代化在現代治理理念的樹立、組織動員能力的提升、創造性建設的發展方面仍舊面臨著現實挑戰。

（一）現代治理理念需進一步樹立

雖然“黨建引領基層治理”已成為社會共識，但不同程度的認識偏差仍存在于“誰來引領、怎么引領”等問題中。有人將農村基層黨組織的“一把抓”等同于黨建引領，有人在工作中照搬照抄，將黨建引領泛化、虛化，脫離實際。部分農村基層黨組織和黨員對黨建引領的理解是膚淺的，將黨建當成務虛的工作，對黨建在鄉村治理中的角色定位不夠清晰，不愿下功夫做好、做深。目前，部分基層干部仍然存在“重投入、輕管理、少問效”的思維，導致一些地區和領域在鄉村治理上投入了相對較大的經濟和社會成本，卻未能收到相應的管理效益和社會效益。另外，部分農村基層干部在傳統的社會管理思維模式下，將工作重心放在維持秩序上，如何在“秩序”與“活力”之間尋求平衡，最大化地發揮共同治理的活力，仍然是一個亟待解決的問題。

（二）組織動員能力有待進一步提升

一方面，黨組織領導下的鄉村治理組織體系不夠嚴密，在一定程度上還存在著條塊分割、碎片化運作等問題。黨的組織覆蓋和工作覆蓋尚未實現，群眾組織力和社會號召力未能充分發揮，改革的系統性和協同性方面還較為薄弱。此外，部分地區還沒有建立起實體化的村級治理協調機構，導致鄉村治理缺乏協商和統一的渠道，相關部門之間缺少清晰的權責邊界，使得不同部門在鄉村事務處理中存在交叉甚至沖突的情況。

另一方面，多元主體作用發揮不夠。首先，農村基層黨組織統籌協調多元主體參與基層社會治理的能力有待提高，以便更好地整合各類資源，確保治理工作有序展開。其次，村民、基層社會組織等多元主體參與鄉村治理的活力激發不夠。由于缺乏參與治理的完善機制、有效渠道和平臺，阻礙了多元主體在鄉村治理中發揮應有的作用。最后，各部門和不同區域間支持、合作的協同機制有待完善。

（三）創造性建設存在瓶頸

一方面，黨建引領鄉村治理的創新性不足。部分黨員干部存在保守思想，對新事物、新方法持有懷疑和拒絕態度，更傾向于依賴自己的經驗，在一定程度上阻礙了提高治理效能、推進鄉村治理現代化進程。部分黨員干部將主要精力放在對上級負責上，滿足于完成上級交辦的任務，缺乏創新和自主性。

另一方面，黨建引領鄉村治理的智能化建設不足。習近平總書記強調“深化社會治理創新，要提高社會治理社會化、法制化、智能化、專業化水平”。基層治理作為社會治理的重要一環，應當著力構建“四化融合”的治理體系。但在智能化方面，尤其是在鄉村地區，常出現智能化數據誤報和漏報、數據品質不高的問題，無法滿足管理的需求。由于鄉村治理中的數據共享不積極，不同部門和機構之間的信息交流不暢，數據資源未能得到充分整合，“信息孤島”和“數字鴻溝”等問題仍然制約著鄉村治理的智能化。

三、黨建引領鄉村治理現代化的路徑

（一）堅持黨的領導，強化黨建引領

習近平總書記強調：“辦好農村的事，要靠好的帶頭人，靠一個好的基層黨組織。”加強黨建對鄉村治理現代化的引領，不斷提高全面性、系統性和整體性，是構建鄉村治理新局面的重要內容。

強化政治引領。始終牢牢把握鄉村治理正確的政治方向，對習近平總書記關于基層黨建和社會治理的一系列重要論述和決策部署進行全面的宣傳和貫徹，對鄉村治理在國家治理體系和治理能力現代化進程中的定位與趨勢進行精準把握，實現鄉村治理現代化的有效推進，有效地解決農村矛盾，保持社會穩定。

強化組織引領。織密黨的組織領導體系，切實將黨的領導落實到每個鄉村“神經末梢”，讓黨建工作沒有空白地帶。同時，通過創新領導體制，打破條塊分割，解決鄉村治理碎片化問題。可成立黨領導下的鄉村治理議事領導小組或協調機構，進一步加大基層黨組織的統籌協調力度。不斷提高基層黨組織的領導力和組織力，充分體現權威性，將黨組織的部署迅速轉化為各類組織參與鄉村治理的實際行動。

強化路徑引領。不斷整合相關資源，開展村級黨組織結對聯建，將不同資源稟賦的村聯系在一起，把“黨建孤島”串聯起來，形成黨建聯合體，實現村級黨組織工作的有序推進、有效運轉，互聯互動。采用大黨建工作模式，讓合作各方在知識、經驗、資源方面廣泛交流，更高效地開展工作，實現優勢互補。

（二）創新工作機制，強化多元參與

在2022年中央農村工作會議上，習近平總書記強調：“要堅持黨領導‘三農’工作原則不動搖，健全領導體制和工作機制，為加快建設農業強國提供堅強保證。”創新鄉村治理現代化體制機制，強化多元參與，有助于將鄉村治理潛力激發出來，推動鄉村振興。

一方面，要創新鄉村治理工作機制。有效的機制是黨建發揮引領作用的重要保障。不斷提高黨建引領鄉村治理現代化水平，一是要不斷強化多元主體協同治理機制的建設，使多元主體的強大合力得到迸發。積極為多元主體構建多樣化的參與基層社會治理的平臺，拓寬參與渠道，提高參與主動性。明確多元主體參與治理的權利和義務，促進不同主體間的溝通與互動，確保每個參與者了解其在治理中的角色和責任。二是落實治理考核機制。要堅持中央到鄉各級領導重視鄉村治理，考核評估重視工作實績和成果，以實現其引領鄉村治理現代化水平的有效提升。

另一方面，要激活多元主體參與治理，整合多種資源賦能治理。一是堅持鄉村治理政府盡責、居民參與、社會賦能的原則。明確以黨委政府為核心，大力激發多元主體的活力，堅持協同共治的“一核多元”治理方向。堅持責任在政府，明確賦予不同主體權利，明確各個主體責任，劃清多元主體權責界限，做好普惠性、兜底性工作，牢牢捍衛基層民生底線。堅持主體在村民，完善鄉村群眾自治機制，健全鄉村互助平臺，在基層化解矛盾和糾紛。堅持活力在社會，支持、引導、鼓勵公益性社會組織創建發展，同時帶動內部成員和外部參與者共同參與鄉村治理。二是要發揮基層黨組織在資源統籌方面的重要地位，確保資源精準匹配鄉村的實際需求，充分發揮鄉村治理資源的作用。

（三）強化科技賦能，推進智慧治理

推動鄉村治理現代化，必須把鄉村治理和數字改造有機結合，形成新型的智慧治理模式。

要統籌推進智慧鄉村建設與鄉村治理現代化，合理應用大數據、人工智能、云計算、移動互聯網、地理信息等現代信息技術，開展網格化管理，建立一個智能化、綜合化信息平臺，破除信息之間的屏障，將所有要素融為一體。創新工作方法，依靠“智慧黨建”帶動社會治理，在建設智慧鄉村的同時，同步推進“智慧黨建”，讓鄉村信息化建設滲透到基層黨組織建設的各個方面，確保信息技術的應用對黨建工作產生積極影響。健全黨建信息管理和服務體系，充分利用網絡平臺來優化黨組織教育管理方式和促進黨員溝通交流。另外，采用“重點下移”原則，即在充分考慮農村基層需要的前提下，建立從上到下的信息平臺，并堅持來源眾包、數據整合、分級授權、應用為主的理念，用科技為精準化服務、精細化管理助力，不斷優化鄉村治理效能。同時，要強化人員培訓。定期開展信息更新上報 、事件反饋處理等實用功能的智能管理平臺使用培訓，提升基層干部使用數字化平臺辦公的能力，在鄉村治理體系中充分發揮現代信息技術的優勢，切實解決鄉村基層“人工忙”的問題。

參考文獻：

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[4]黃穎.黨建引領城市基層治理現代化的思考：城市版“楓橋經驗”的啟示[J].人民論壇，2023（14）：52-54.

[責任編輯：王 麗]