鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略視角下加快數(shù)字鄉(xiāng)村建設研究

作者簡介：楚徐媛（1990—），女，北京人，助理研究員，碩士，研究方向：數(shù)字經(jīng)濟。

摘 要：數(shù)字鄉(xiāng)村建設是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要途徑，有助于促進數(shù)字資源共享與農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，加快構建新發(fā)展格局，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展。目前，數(shù)字鄉(xiāng)村建設過程中仍然存在基礎設施較為薄弱、整體構架不夠健全和專業(yè)人才缺口大等問題。因此，需要從加強鄉(xiāng)村基礎設施建設、培養(yǎng)鄉(xiāng)村建設專業(yè)人才和統(tǒng)籌布局頂層設計這三個方面作出努力，從而推動數(shù)字鄉(xiāng)村建設，助力鄉(xiāng)村全面振興。

關鍵詞：鄉(xiāng)村振興；數(shù)字鄉(xiāng)村；鄉(xiāng)村治理

一、數(shù)字鄉(xiāng)村建設的現(xiàn)實意義

（一）促進數(shù)字資源共享與農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化

在數(shù)據(jù)資源共享方面，數(shù)字鄉(xiāng)村建設充分利用了5G、互聯(lián)網(wǎng)、移動通信等先進信息技術，成功打破了時間與空間的限制，顯著提升了信息傳播的速度與廣度。通過構建數(shù)字化信息平臺，鄉(xiāng)村各類資源要素得以在更大范圍內(nèi)實現(xiàn)優(yōu)化配置。特別是互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)資源和云計算技術的應用，為農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡銷售提供了有力支撐，打破了鄉(xiāng)村地域束縛，開辟了更為廣闊的市場空間，進而提升了其市場競爭力和經(jīng)濟效益。

在推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化方面，數(shù)字鄉(xiāng)村建設發(fā)揮了更為深遠的作用。作為新時代國家農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化發(fā)展的總體布局，數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略將數(shù)字技術廣泛應用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，運用云計算等技術手段對鄉(xiāng)村生產(chǎn)數(shù)據(jù)進行深度整理和分析。這種以數(shù)字技術為基礎的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式調(diào)整，不僅有利于解放農(nóng)村生產(chǎn)力，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，還為鄉(xiāng)村經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展注入了新的活力。同時，數(shù)字技術的融入也極大提升了鄉(xiāng)村生活的宜居性和便捷性，推動了鄉(xiāng)村在經(jīng)濟、文化、生態(tài)等多方面的全面發(fā)展。例如，在鄉(xiāng)村治理領域，基層黨組織可以借助數(shù)字技術實現(xiàn)與各主體的高效協(xié)調(diào)與溝通，制定并實施更為科學、全面的鄉(xiāng)村治理規(guī)劃，以現(xiàn)代化的技術手段提升鄉(xiāng)村治理的效能和水平。

（二）加快構建新發(fā)展格局

數(shù)字鄉(xiāng)村的高標準建設是新發(fā)展階段下實現(xiàn)新發(fā)展理念的關鍵步驟，對構建雙循環(huán)發(fā)展格局具有深遠意義。首先，高質(zhì)量的數(shù)字鄉(xiāng)村建設增強了市場供給能力。在雙循環(huán)發(fā)展格局下，國內(nèi)市場占據(jù)主體地位，要求各類生產(chǎn)要素有效流通。通過科技創(chuàng)新和先進技術的應用，數(shù)字鄉(xiāng)村建設加速了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的智能化進程，有效解決了生產(chǎn)中的潛在問題，降低了損耗，從而提高了農(nóng)業(yè)的整體競爭力。其次，數(shù)字鄉(xiāng)村的高質(zhì)量發(fā)展有效激發(fā)了市場需求。傳統(tǒng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟以第一產(chǎn)業(yè)為主導，常面臨投入大、周期長、收益低的挑戰(zhàn)，導致大量人才流失。但隨著數(shù)字鄉(xiāng)村經(jīng)濟的崛起，這一現(xiàn)象有望得到根本改變。信息化基礎設施的建設為鄉(xiāng)村創(chuàng)造了大量就業(yè)機會，新興業(yè)態(tài)的涌現(xiàn)不斷激發(fā)鄉(xiāng)村活力。農(nóng)民的消費能力和需求持續(xù)增長，進而轉(zhuǎn)化為龐大的內(nèi)需動力。最后，數(shù)字鄉(xiāng)村建設為構建新發(fā)展格局奠定了堅實的基礎。在鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展過程中，環(huán)境保護是不可或缺的考量因素。我們必須確保經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護之間的和諧共生，為后代留下宜居的家園。通過將大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈、云計算等尖端技術與農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈及生態(tài)保護緊密結合，能夠更加全面地貫徹可持續(xù)發(fā)展的理念，推動綠色農(nóng)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，實現(xiàn)生態(tài)資源的經(jīng)濟價值最大化，不僅保障了糧食和生態(tài)安全，也為構建新發(fā)展格局提供了有力支撐。

（三）推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展

利用數(shù)字技術和數(shù)據(jù)資源的力量，可以打破城鄉(xiāng)間的信息隔閡，推動城鄉(xiāng)共同建設、共享成果、共同繁榮。數(shù)字鄉(xiāng)村建設在此過程中扮演著關鍵角色。

首先，構筑起城鄉(xiāng)間的“數(shù)字通道”，推動城鄉(xiāng)各種要素更為自由地雙向流動，并釋放其潛在的紅利。要素的自由流動對于城鄉(xiāng)的融合發(fā)展至關重要。當前，農(nóng)村地區(qū)仍面臨地理位置相對偏遠、交通相對不便、設施老化以及居民分布零散等問題。通過加強數(shù)字鄉(xiāng)村和智慧城市的建設，可以逐漸模糊城鄉(xiāng)間的流動邊界，促進關鍵信息要素的交互與共享，從而消除城鄉(xiāng)要素流動的障礙，使其更為合理、順暢地雙向流動，并釋放出巨大的要素紅利。

其次，數(shù)字鄉(xiāng)村建設還能有力推動城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的融合，進而提升農(nóng)業(yè)的競爭力和創(chuàng)新能力。數(shù)字科技的賦能作用能夠促進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的整合，通過要素的集聚、技術的滲透、機制的創(chuàng)新等方式，增強農(nóng)業(yè)的競爭力和創(chuàng)新能力。這將推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的整合和價值鏈的提升，孕育出農(nóng)村發(fā)展的新業(yè)態(tài)和新動能，使城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局更加平衡、協(xié)調(diào)和生態(tài)化。

最后，數(shù)字鄉(xiāng)村建設有助于優(yōu)化城鄉(xiāng)公共服務的布局，提高服務供給的精準性和有效性。目前，基本公共服務的不均衡是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的突出表現(xiàn)之一。為了解決這個問題，可在匯聚城鄉(xiāng)基礎數(shù)據(jù)和共享數(shù)據(jù)資源的基礎上，將公共服務納入與居民需求相匹配的技術應用空間中。這樣一來，城鄉(xiāng)居民都能享受到全面、優(yōu)質(zhì)、高效且多樣化的基本公共服務，從而推動城鄉(xiāng)社會的共同進步和繁榮。

二、數(shù)字鄉(xiāng)村建設面臨的挑戰(zhàn)

（一）鄉(xiāng)村信息化基礎設施較為薄弱

鄉(xiāng)村地區(qū)在信息化和數(shù)字化基礎設施建設方面呈現(xiàn)出明顯的不足。盡管移動通信、5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等先進通信基礎設施以及人工智能等新技術在城市地區(qū)得到廣泛應用，但在鄉(xiāng)村地區(qū)的普及程度仍然較低。這導致部分鄉(xiāng)村地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)覆蓋不全，信息基站建設滯后，從而引發(fā)網(wǎng)絡信號質(zhì)量差、信息傳輸延遲等問題。

根據(jù)第52次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》，截至2023年6月底，我國農(nóng)村網(wǎng)民數(shù)量已超過3億。盡管這一數(shù)字看似龐大，但網(wǎng)絡信息技術與農(nóng)村生產(chǎn)生活的融合發(fā)展并未普遍實現(xiàn)，數(shù)字網(wǎng)絡系統(tǒng)也尚未成熟。鄉(xiāng)村地區(qū)原有的基礎設施沒有與技術發(fā)展同步升級，導致農(nóng)村地區(qū)的基礎設施數(shù)字化、智能化水平相對較低。在農(nóng)業(yè)領域，一些核心技術與發(fā)達國家相比仍存在明顯差距。例如，在智慧農(nóng)業(yè)應用方面，農(nóng)業(yè)傳感器和核心算法等技術與發(fā)達國家相比仍顯不足，云計算、傳感網(wǎng)等信息技術與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的結合度也較低，農(nóng)業(yè)科研成果的適用性有待提高。

因此，為推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施和加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進程，應加強鄉(xiāng)村信息化和數(shù)字化基礎設施建設，提升網(wǎng)絡信息技術在農(nóng)村地區(qū)的普及率和應用水平。同時，還應加大農(nóng)業(yè)關鍵核心技術的研發(fā)力度，縮小與發(fā)達國家的差距，推動農(nóng)業(yè)科研成果的轉(zhuǎn)化和應用。

（二）數(shù)字鄉(xiāng)村建設的整體構架不夠健全

隨著數(shù)字經(jīng)濟應用場景和領域的不斷擴展，為了保證數(shù)字經(jīng)濟的穩(wěn)健發(fā)展，完善的市場管理體制機制變得十分關鍵。然而，就當前我國數(shù)字技術支持鄉(xiāng)村建設的整體構架而言，仍存在一些不足之處。

首先，在數(shù)據(jù)規(guī)范機制方面，現(xiàn)有的法律法規(guī)對于涉農(nóng)數(shù)據(jù)的輸出標準與規(guī)范尚不明晰，無法實踐數(shù)字鄉(xiāng)村建設所倡導的“個性化”和“服務化”理念。為了推動數(shù)字鄉(xiāng)村健康發(fā)展，亟須制定更為詳盡的數(shù)據(jù)規(guī)范和標準。

其次，城鄉(xiāng)之間在數(shù)字技術發(fā)展上存在一定的“數(shù)字鴻溝”。相對于城市，農(nóng)村在數(shù)字技術的認知、掌握和利用方面均存在明顯差距。因此，需要進一步完善城市數(shù)字資源反哺農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的政策，以縮小城鄉(xiāng)“數(shù)字鴻溝”，促進數(shù)字技術的普及和應用。

最后，在數(shù)字技術與鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展相融合的過程中，相關部門的數(shù)字化制度保障水平有待提高。相較于城市數(shù)據(jù)共享機制的有效聯(lián)通和高效整合，鄉(xiāng)村地區(qū)在這一方面仍存在較大差距。為了推動城鄉(xiāng)數(shù)字技術的融合發(fā)展，必須深入思考如何加強數(shù)字化制度保障，為數(shù)字鄉(xiāng)村建設提供有力的制度支持。

（三）專業(yè)人才存在供給缺口

在長期的城鄉(xiāng)二元體制影響下，城鄉(xiāng)之間的收入水平和生活水平存在一定差異。這導致資本和勞動力更傾向于流向收益更高、條件更好的城市地區(qū)，服務于城市的發(fā)展。在這樣的背景下，城鄉(xiāng)間的人才分布不均問題逐漸凸顯。

當前，農(nóng)村地區(qū)勞動力正面臨老齡化和受教育程度較低的雙重難題。而要實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，則需大力引進跨領域、多層次的人才，為數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展提供必要的人才支持。此外，由于缺乏長期有效的激勵機制和政策保障，鄉(xiāng)村數(shù)字人才隊伍建設還面臨數(shù)量不足、引進困難、流失嚴重等現(xiàn)實問題。這些因素共同制約了農(nóng)村地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展。因此，建立健全激勵機制和政策保障體系，吸引和留住數(shù)字人才，對于推動農(nóng)村數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展具有重要意義。

三、加快數(shù)字鄉(xiāng)村建設的路徑優(yōu)化

（一）推進鄉(xiāng)村信息化基礎設施建設

完善基礎設施是數(shù)字鄉(xiāng)村建設的基礎，這需要從多個方面入手。一方面，提高鄉(xiāng)村網(wǎng)絡質(zhì)量是關鍵。在增加互聯(lián)網(wǎng)和移動通信基站數(shù)量的同時，還要特別關注地理位置偏僻的鄉(xiāng)村，通過光纖和移動寬帶的接入，提高互聯(lián)網(wǎng)的覆蓋率，從而加快鄉(xiāng)村的數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智慧化發(fā)展。此外，推動5G等信息技術廣泛應用，彌補傳統(tǒng)信息技術的缺陷，擴大網(wǎng)絡信息承載量和加快傳遞速度，也是必不可少的環(huán)節(jié)。另一方面，可利用互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)對農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)資源進行管理、分析和運用。將信息技術融入農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、銷售全過程，推動鄉(xiāng)村電子商務的發(fā)展。同時，加大農(nóng)業(yè)核心技術研發(fā)，如衛(wèi)星遙感、物聯(lián)網(wǎng)等，賦予農(nóng)業(yè)生產(chǎn)更多創(chuàng)新活力，推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

（二）加強鄉(xiāng)村數(shù)字人才培養(yǎng)

首先，加大鄉(xiāng)村數(shù)字人才的培養(yǎng)力度。大力支持相關高校增設人工智能、大數(shù)據(jù)技術等相關專業(yè)，提升數(shù)字人才的應用技能。同時，強化相關科研機構的建設，完善數(shù)字經(jīng)濟人才梯隊，為鄉(xiāng)村數(shù)字產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展提供堅實的人才、技術和智力支撐。

其次，提升技能培訓的針對性。緊密結合廣大鄉(xiāng)村地區(qū)的實際發(fā)展需求和不同群體的具體情況，開展有針對性的培訓。采用線上與線下相結合的方式，廣泛普及數(shù)字技術和信息技術知識，致力于培育更多既具備技術能力又擅長經(jīng)營管理的新型職業(yè)農(nóng)民。在此過程中，相關部門應積極引導有志向扎根農(nóng)村、發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟的返鄉(xiāng)青年、退役軍人等參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，從而有效激發(fā)鄉(xiāng)村數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在活力。

最后，發(fā)揮不同主體的協(xié)同作用引進人才。如鄉(xiāng)村企業(yè)可拓寬人才獲取渠道，提供優(yōu)厚待遇和科研條件等，優(yōu)化人才資源配置，以實現(xiàn)數(shù)字人才對鄉(xiāng)村振興的有效賦能。

（三）加強數(shù)字鄉(xiāng)村建設的頂層設計

首先，為了推動數(shù)字鄉(xiāng)村建設，應根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃，不斷優(yōu)化和完善數(shù)字技術賦能鄉(xiāng)村經(jīng)濟的政策導向。一方面，明確鄉(xiāng)村經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的具體路徑和長期目標，并聚焦于關鍵領域和薄弱環(huán)節(jié)，為數(shù)字鄉(xiāng)村建設提供堅實的政策支撐。同時，充分利用各種公共政策，全面提升群眾的數(shù)據(jù)意識，提高數(shù)字技術的普及效率和惠民效果。另一方面，建立科學的數(shù)據(jù)標準和法律法規(guī)體系至關重要。可制定針對性的涉農(nóng)數(shù)據(jù)采編標準，以匯集更多有價值的信息資源。在推動各部門、各地區(qū)數(shù)據(jù)資源共建共享、互利共贏的過程中，確保信息主體的合法權益，防止信息數(shù)據(jù)壟斷現(xiàn)象的發(fā)生。

其次，鼓勵優(yōu)質(zhì)的社會資本參與到農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的數(shù)字化轉(zhuǎn)型中，以彌補數(shù)字鄉(xiāng)村建設中資金不足的問題。進一步明確城市對鄉(xiāng)村數(shù)字經(jīng)濟反哺的具體領域，推動形成城鄉(xiāng)一體化的經(jīng)濟模式。通過智能化、數(shù)字化手段促進城鄉(xiāng)生產(chǎn)生活的數(shù)據(jù)對接，有效地縮小城鄉(xiāng)“數(shù)字鴻溝”。

最后，強化網(wǎng)絡空間的安全治理。為了營造健康有序的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，必須對數(shù)字網(wǎng)絡信息安全、行業(yè)監(jiān)管、市場準入、金融信貸等方面進行規(guī)范。同時，還應構建數(shù)據(jù)安全與共享的監(jiān)督評價機制，明確不同主體在信息數(shù)據(jù)安全保護中的責任，并加大對各類網(wǎng)絡違法行為的打擊力度。

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[責任編輯：王 麗]